十月果香，十月菊黄。在这金秋时节，新中国第55个治淮纪念日悄然而至。

1950年10月14日，中央人民政府作出了《关于治理淮河的决定》，从此掀开了新中国治淮的新篇章。55年来，按照"蓄泄兼筹"的治淮方针，沿淮人民在党和政府的领导下，艰苦奋斗，万众一心，兴水利、除水患，谱写了一曲曲动人的治淮凯歌；广大治淮工作者，牢记重托，不辱使命，秉承中华民族的治水精神，坚持人水和谐的理念，在广袤无垠的淮河大地上织就一幅幅壮美的治淮图景。

55年治淮成就辉煌

翻开历史，关于淮河的记载，除了泛滥成灾，就是层出不穷的治淮策略，从古代传说中的大禹"疏导"治水，到近代"导淮"、"复淮"，再到新中国"蓄泄兼筹"治淮方针的全面实施，有关淮河长治久安的探索从来就没有停止过。前人对淮河的不懈探索为后人治淮提供了有益的借鉴。历史雄辩地证明，真正使淮河流域发生翻天覆地变化的，还是新中国成立以来55年的治淮。

55年来，治淮从艰难起步,到飞跃发展，取得了举世瞩目的成就。流域内建成各类水库5700多座，其中大中型水库195座，总库容274亿立方米；建成行蓄洪区28个；修建各类堤防约5万公里；开挖人工河道2100多公里；治理水土流失面积3.9万平方公里；建设大型灌区81处，全流域有效灌溉面积8900千公顷。淮河流域初步形成了防洪、除涝、灌溉、航运、供水、发电等水资源综合利用体系，减灾兴利能力得到显著提高，取得了良好的社会效益和经济效益，为流域经济社会发展、人民生活改善和社会稳定奠定了比较坚实的基础，昔日的水害已逐渐转变为水利。

淮河是新中国第一条全面系统治理的大河。55年的治淮，不仅在我国水利史上写下了光辉的一页，也在保障粮食安全、促进能源开发利用、确保重要交通安全、推进工业生产、提高人民生活质量等方面，充分显示了它的基础地位，发挥了水利的"命脉"作用。据初步统计，2004年流域国内生产总值1.44万亿元，占全国的11％。农业效益尤为显著，淮河流域粮食产量由1949年的120亿公斤上升到2004年的801亿公斤，占全国的17％；棉花总产量155.75万吨，油料总产量达709.88万吨。

淮河流域已从历史上的贫困区变成我国重要的粮、棉、油生产基地和能源基地，千里淮河正焕发出新的生机。

回顾波澜壮阔的治淮历程，我们深深体会到，只有党中央和国务院的坚强领导，只有流域人民的团结一心，才会有今天治淮辉煌成就。55年治淮历程，是一个实践、认识，再实践、再认识的过程。实践证明，只有深化对淮河的认识，把握淮河的规律，治淮事业才能不断发展；只有充分发挥中央与地方的积极性，治淮事业才有不竭的动力。实践也充分证明，只要我们坚定不移地贯彻中央水利工作方针，围绕全面建设小康社会的宏图大业，服务于构建和谐社会的需要，立足淮河实际，解放思想，开拓前进，就一定能够在治淮的道路上取得一个又一个伟大胜利。

充分认识治淮的长期性、艰巨性和复杂性

55年治淮，成就斐然，但这并不意味着淮河的事情已经办好。淮河是世界上最难治理的河流之一，对治淮中存在的诸多问题，绝不可掉以轻心。治淮55年，几代治淮人付出多少艰辛，经过无数挫折，在许多方面取得了突破性进展，他们对淮河的认识，比历史上任何时代都更深刻、更科学。但直到今天，我们对淮河的认识还在不断地探索。我们既要充分认识治淮的迫切性和重要性，更要充分认识治淮的长期性、艰巨性和复杂性。

自然、历史因素决定了治淮的复杂而艰难。淮河流域地处南北气候过渡带，天气系统复杂多变，降水量时空分布极不均匀，加之淮河流域平原广阔，地势低平，蓄泄条件差，极易发生暴雨洪水、旱涝交替等自然灾害。历史上淮河是一条单独入海的天然河流，由于黄河夺淮，打乱了淮河水系，改变了淮河下游洪水出路，给淮河治理带来了深远的影响。鉴于这些历史原因和淮河本身的自然属性，是刚性、不可塑的，因此很难在短期内有所改变，造成了淮河治理的长期性、艰巨性和复杂性。

淮河流域人均水资源总量不足全国平均水平的1/5，人口密度大，耕地率高。随着流域经济社会的发展，人水争地矛盾非常突出，水生态与环境破坏和污染问题尤为明显。特别是上世纪80年代以来，淮河流域水环境和水生态恶化成为突出问题，干旱缺水和水污染事故不断发生。同时，淮河流域跨省河流多，平原河道多，省际间、上下游、左右岸水事矛盾复杂，治理中协调工作繁重，流域治理和管理难度都很大。

2003年淮河发生了流域性大洪水，暴露出流域防洪体系中一些亟待解决的关键性问题。淮河流域上游拦蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍显不足，洪水出路问题尚未从根本上解决。沿淮行蓄洪区数量多，建设标准低，安全建设滞后，行蓄洪水与行蓄洪区内群众安全保障的矛盾十分突出。低洼地区排涝能力严重不足，因洪致涝问题远未解决。流域洪水管理手段较为落后，防汛调度信息化水平不高，不利于防汛科学决策和洪水实时调度。这些问题充分表明了加快淮河治理的紧迫性和必要性。

随着经济社会的不断发展，人们对治淮的要求也越来越高。治淮涉及社会、经济、环境等多方面因素，是一项十分复杂的系统工程，在不同的历史阶段有不同的要求和重点。过去，治淮主要是为了解决洪水的防御问题，通过工程措施提高流域的防洪标准，是"人定胜天"的表现；当前，要从牢固树立和落实科学发展观和着力构建社会主义和谐社会的战略高度，从实践水利部党组提出的可持续发展水利思路的高度，来认识治淮、思考治淮，治淮不仅要提高流域的防洪标准，同时，要着眼于人类社会的长远发展，实现人水和谐相处。

在总结55年来治淮成就的同时，我们应当清醒地认识到，人们对淮河的特殊性及其规律的认识还在不断深化过程中，淮河治理还是一个长期、艰巨和复杂的过程，要实现人水和谐新淮河的宏伟蓝图还任重而道远。2003年国务院治淮会议确定在2007年完成治淮19项骨干工程的建设任务，是将目前治淮中一些当务之急的问题集中地加以解决，而要从根本上解决淮河洪水出路、调整行蓄洪区协调人水关系、低洼地治涝减灾以及水生态改善等问题，还需要进行长期不懈的努力。

以科学发展观指导治淮事业的不断发展

治淮是关系国计民生的千秋大业，也是促进流域发展的宏伟壮举。党中央、国务院非常关心治淮工作，按照加快治淮建设的要求，治淮工作正面临难得的历史机遇，处在非常关键的时期。

淮委将按照中央"蓄泄兼筹"的治淮方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，认真实践水利部党组可持续发展水利思路，统筹兼顾，将"五个统筹"的发展要求与淮河流域水利发展的实际相结合，加强淮河重大问题的研究，着力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大问题，全面提升流域水利的社会管理和公共服务水平，为淮河的长治久安作出不懈的努力。

第一，继续做好防洪减灾工作。按照2003年国务院治淮会议精神，加快治淮前期工作，满足治淮的需要；要充分发挥流域机构的作用，加强协调、监督、检查、指导，加快临淮岗洪水控制工程等治淮重点工程的建设，实现2007年基本完成治淮19项骨干工程建设的目标任务。同时开展行蓄洪区调整及建设工程、淮河流域堤防达标及河道治理工程和重点平原洼地排涝工程等其他3项治淮工程建设，争取在2007年以前取得明显成效。要加快淮河流域防洪决策指挥系统建设，建立健全淮河流域灾情评估及减灾决策支持系统，同时要进一步总结2003年淮河大水防洪经验，坚持给洪水以出路的新理念，全面落实防汛抗旱"两个转变"，由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。

第二，切实抓好水资源管理。随着经济社会的发展，我国水资源短缺问题日益严重，淮河流域同样面临着加强水资源管理，实现水资源的可持续利用的问题。当前和今后一个时期重点是要抓好四项工作：一是搞好水资源综合利用规划，科学合理地确定区域水量分配及水资源配置。要统筹考虑流域水资源承载能力，通过确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，合理配置水资源。开展淮河流域闸坝减污调度研究工作，不断探索发挥水利工程在改善河流水质、保护生态等方面的作用，进一步加强水资源统一管理和科学调度。二是探索建立符合流域特点的管理体制和机制。不断深化水资源管理体制改革，逐步建立流域与区域相结合、以水权和水市场理论为基础的水资源管理体制。三是大力推进节水型社会建设，提高水的利用效率和效益。节约用水是缓解淮河水资源短缺的有效途径，建设节水型社会是从根本上解决淮河流域水资源问题的最有效措施。要以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施。把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力发展节水农业；加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度，搞好城市工业和生活节水。四是加快南水北调东线等水资源配置工程建设。通过水资源配置工程建设，改善流域水资源短缺，时空分布不均等问题。按照流域水资源的统一规划，逐步形成"三纵四横"的水资源配置格局。

第三，着力改善流域水环境和水生态。淮河污染问题由来已久。多年的治污实践表明，淮河污染防治工作不可能一蹴而就。今后我们将充分考虑流域水资源和水环境承载能力，合理配置水资源。以水功能区目标管理为基础，以严格排污权管理为手段，实施排污总量控制，加大重要水源地保护力度，实现功能区水质目标。健全水质监测系统，进一步提高快速应急监测能力，建立水质预警预报系统。全面遏止水生态系统的恶化趋势，保障维持河流健康生命的生态用水，逐步建立水生态系统保护经济补偿机制，基本实现流域水生态系统的良性循环和平衡。注重研究和解决工程建设中的环境与生态问题，自觉担负起治淮建设和生态保护的重任，努力维护好淮河健康生命，当好淮河代言人。饮水安全直接关系到人民群众的最切身利益。当前和今后一个时期，我们将把保障饮水安全、维护人民群众的生命健康作为治淮工作的一项重要任务，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑应急需要与长远需求，统筹考虑水量水质，重点解决饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保流域城乡人民群众饮水安全。

第四，加强水土保持生态建设。水土保持是完善淮河流域防洪体系建设的一项重要内容，也是改善流域生态与环境的一项重要举措。淮河流域自然地理条件复杂，水土保持是一项十分艰巨的任务。必须从人口、资源、环境协调发展的高度，坚持人与自然的协调与和谐，加强生态保护，充分依靠大自然的自我修复能力，加大水土流失的防治力度，把水土保持工作摆在一个突出的位置。当前和今后一个时期，淮河流域水土保持工作将按照"预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益"的方针，以流域水土保持规划为指导，坚持防治水土流失与保护和合理开发利用水土资源相结合，重点是将以小流域综合治理带动大面积生态修复，对重点水土流失地区、生态脆弱地区实行山水田林路的综合治理，增加植被，以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

第五，抓好淮河重大问题研究。重点是要解决淮河流域防洪减灾中存在的突出问题。我们将重视加强关系流域水利发展方向、管理制度创新等方面的基础工作，尤其要研究与治淮关系密切的重大问题，为治淮提供有力的科技支持。当前和今后一个时期，重点是要抓好淮河与洪泽湖关系研究、洪涝关系研究、行蓄洪区问题研究、淮河干流河道特性和整治方向研究、水环境安全重大对策研究。这六个重大问题研究，关系到流域水利发展方向和重大规划布局。我们将在不断总结前人的治水经验基础上，广泛听取专家和社会各方面的意见和建议，以实事求是的科学态度认真研究淮河所面临的问题，对淮河内在特性作更深入的探讨，掌握其规律，进一步协调好泄与蓄、人与水、河与湖、发展与环境、近期与远景等关系，为淮河治理与管理提供有力的科学理论支撑。同时，也要重视在实践中不断检验和完善治水理论，用理论来指导治淮的新实践。解决淮河的重大问题，不仅要重视工程措施，还要重视非工程措施，特别要注重运用高新科学技术。

为此，我们将科学制订规划，统筹治淮、环境与流域经济社会的协调发展；加大投入，加强治淮基础设施建设；建立和完善水法规体系，规范各项水事活动；重视科技进步和创新，以水利信息化推动水利现代化；正确处理好治理与保护的关系，自觉担负起治淮建设和生态保护的重任；重视和鼓励公众参与，调动各方面的积极性，促进全社会的共同努力。

沧海横流，豪情激荡。治淮走过了55年不平凡的历程，伴随着时代前进的步伐，治淮将面临新的机遇和挑战，我们将在总结55年来治淮经验的基础上，用新的观点、新的思路、新的方法全方位的思考水的问题，思考治淮的问题，全面推进治淮进程，努力把治淮的事情办好，早日实现淮河的安澜。我们相信，有党中央的高度重视和坚强领导，有流域各省的团结协作和流域人民的积极参与，有广大治淮工作者的共同努力，新时代的治淮事业一定会有更大的发展，取得更加辉煌的成就。