淮河的大规模治理是从1950年开始的，当时国家百废待兴、百业待举，党和政府毅然作出治理淮河的决定，制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。 1951年，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，掀起第一次治淮高潮。1991年江淮大水后，国务院及时做出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，系统提出以防洪除涝为主要内容的19项治淮重点骨干工程，掀起了第二次治淮高潮。2003年淮河洪水发生后，党中央、国务院审时度势，总揽全局，把淮河作为近期全国大江大河治理的重点，加大投入力度，加快治淮步伐，治淮事业揭开了崭新的一章。经过半个多世纪的持续努力，淮河流域防洪除涝和水资源利用相结合的水利体系初步形成，为流域经济社会发展、人民生活改善和社会稳定奠定了比较坚实的基础。五十五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在“蓄泄兼筹”的治淮方针和历次流域规划的指导下，经过流域四省各级党委、政府和人民群众持续、不懈地努力，水利建设取得了巨大成就，为全流域经济发展创造了良好条件。

一、治淮水利建设的主要成就

（一）初步形成防洪除涝工程体系

上游山区、丘陵区已建成大、中、小型水库近5700座，总库容274亿立方米，其中大型水库36座，总库容189亿立方米，防洪库容55.6亿立方米，控制流域面积3万多平方公里，占全流域山区面积的1／3。

中游平原疏浚河道，调整水系，开挖茨淮新河、怀洪新河等人工平原河道，新建和培修加固干支流堤防，扩大了排洪排涝能力；基本建成临淮岗洪水控制工程；同时利用湖泊洼地修建蓄滞洪区10处、总库容88.64亿立方米，行洪区18处。

下游整治入江水道，开挖入海水道、苏北灌溉总渠、淮沭河等泄洪通道，加固洪泽湖大堤；沂沭泗水系实施“东调南下”工程，开挖新沂河、新沭河等入海通道，修建分沂入沭、邳苍分洪道分洪工程。

目前，淮河干流上中游排洪通道已基本解决了中小洪水出路，排洪通道宽度已拓宽到1500～2000m；淮北大堤按40～50年一遇防洪标准加固了300多km，提高了淮北平原防洪安全；茨淮新河、怀洪新河可以分泄淮河洪水2000m3/s；淮河上游达到10年一遇，中游主要保护区基本达到40～50年一遇防洪标准。淮河下游入江水道泄洪能力基本达到12000 m3/s，入海水道行洪能力达到2270 m3/s，并能入海4000 m3/s（其中通过分淮入沂相机入海3000 m3/s）。初步消除了洪泽湖大堤的险工隐患，防洪标准可达到100年一遇。沂沭泗水系实现了沂沭河洪水就近东调入海，南下泄洪较为通畅，部分河道的防洪标准已达到20年一遇，韩庄运河、中运河的航道达到三级标准。

（二）初步形成水资源综合开发利用工程体系，灌溉体系基本完善

建成了以江都抽水站为龙头的苏北江水北调、苏北灌溉总渠、泰州引江河、通榆河等工程，为沿海垦区提供了送水骨干线路，使江水北调延伸至苏北丰沛地区；大别山区的淠史杭、鲇鱼山、南湾等大型灌区工程，豫鲁两省的引黄补源、三义寨等引黄灌溉工程以及星罗棋布的水库、塘坝、机电井工程。

有效灌溉面积由解放初期的 1200 万亩左右发展到2004年底的 13691万亩，占总灌溉面积的97%。建成万亩以上灌区544处,有效灌溉面积4791万亩，其中五十万亩以上灌区14处，有效灌溉面积1520万亩。机电排灌动力发展迅速，排灌动力装机由1949年不足2万千瓦，发展到近1800万千瓦，平均年递增率为31%。配套机电井从无到有，现以发展到117万眼。目前流域已初步拥有较完备的蓄、引、抽、提、调、输水工程，地表水与地下水，淮水、沂沭泗水与江水、黄水联合运用的灌溉工程体系，形成了水库圹坝灌区、河湖灌区及机电井灌区三大系统，全流域总灌溉面积占耕地面积的75％。

（三）以水生态环境保护为主要目标的环境水利工程开始起步

淮河流域水土保持工程建设坚持以小流域为单元，集中连片综合治理，工程措施和生物措施相结合，治理和预防监督并重。通过建塘坝、涝池，兴建梯田、营造林草，全流域已累计治理水土流失面积约3.9万km2，占水土流失面积的65.78%。

水资源保护工程开始起步，通过实施蔷薇河送清水工程，初步解决了连云港市饮用水水源水质问题；逐步建立了流域地表水质监测站网，地下水质站网建设也开始起步；制定了污水调度原则，通过关停“十五小企业”和实施“重点污染源达标排放”，控制全流域COD排放量, 开展污染联防，利用现有水利工程合理调度水源，防止突发性污染事故，尽可能减轻水污染损失，改善水环境质量。

二、治淮骨干工程建设进展情况

1991年江淮大水后，国务院作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》（国发〔1991〕62号），确定了以防洪、除涝为主要内容的19项近期治淮骨干工程，即淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程、行蓄洪区安全建设、怀洪新河续建工程、入江水道巩固工程、分淮入沂续建工程、洪泽湖大堤加固工程、防洪水库工程、沂沭泗洪水东调南下工程、大型水库除险加固工程、入海水道工程、临淮岗洪水控制工程、汾泉河初步治理、包浍河初步治理、涡河近期治理、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、沙颍河近期治理、湖洼及支流治理、治淮其它工程。

2002年《国务院办公厅转发水利部关于加强淮河流域2001～2010年防洪建设若干意见的通知》（国办发〔2002〕6号）（以下简称《若干意见》）明确在19项治淮骨干工程基础上，新增建设7项工程。2003年淮河大水后，国务院及时召开治淮工作会议，进一步明确了近期淮河治理目标和任务，计划到2007年底，基本完成原定2010年完成的治淮19项骨干工程建设任务，合理安排淮干行蓄洪区调整、淮河流域重点堤防达标及河道治理、淮河流域重点平原洼地治理等3项工程建设。目前治淮工程建设正在紧张有序地进行，呈现出整体推进的良好局面。现分述如下：

(一)前期工作

治淮19项骨干工程，怀洪新河续建、入江水道巩固、分淮入沂续建、洪泽湖大堤抗震加固、大型病险水库除险加固、入海水道近期、淮河中游临淮岗洪水控制、洪汝河近期治理、涡河近期治理和包浍河初步治理等10项工程的前期工作已全部完成，剩余9项工程中，除湖洼及支流治理和治淮其他工程等2项按年度工程编制初步设计或实施方案外，其余7项工程淮河干流上中游河道整治及堤防加固、行蓄洪区安全建设、防洪水库、沂沭泗河洪水东调南下、汾泉河初步治理、奎濉河近期治理和沙颍河近期治理工程共需编制项目建议书4项、可行性研究报告16项，修订实施方案1项，初步设计报告27项。目前，4项工程的项目建议书已全部由国家发改委批复。16项可行性研究报告已批准4项（淮干整治、南四湖湖东堤、奎濉河近期治理、刘家道口枢纽），已报国家发展改革委5项（淮北大堤加固、新沂河治理、燕山水库、白莲崖水库和沙颍河近期治理），已报送水利部4项（韩庄运河、中运河及骆马湖堤防和分沂入沭扩大、南四湖湖内、淮干上中游河道整治补充工程），在编3项。27项初步设计中已完成21项，其中10项已批复。

淮干行蓄洪区调整工程规划已编制完成，可研报告、水土保持方案报告书、环境影响报告书也将于2005年9月底编制完成；淮河流域重点堤防达标及河道治理工程江苏境内工程可研报告已基本编制完成，需尽快报送，安徽境内工程可研报告正在编制；淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目可研报告已报送水利部，水规总院已组织审查，现正在按审查意见修订报告。

(二)工程建设

治淮19项骨干工程，经过多年努力，除沙颍河近期治理未开工外，其余已全部开工建设，其中入江水道巩固、分淮入沂续建、洪泽湖大堤抗震加固、包浍河初步治理和怀洪新河续建等5项竣工验收并发挥效益，大型病险水库除险加固、入海水道近期、汾泉河初步治理等3项工程已基本完成，淮河干流上中游河道整治及堤防加固、沂沭泗河洪水东调南下、淮河中游临淮岗洪水控制、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理工程等10项在建。

1、淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程

工程于1983年开始实施，到2004年底，河南省境内已按泄洪7000 m3/s 标准完成淮干堤防加固，正阳关以上11处扩大行洪通道，正阳关以下已完成峡山口拓宽、小蚌埠退建、临北缕堤、寿西淮堤退建、蚌埠闸扩建等工程。正在实施的项目城西湖蓄洪大堤加固、淮北大堤蚌郊段加固、宋家滩段河道整治、王家坝闸加固、淮干关店段防洪工程等也已基本完成。蒙洼蓄洪区堤防加固、蚌埠闸除险加固、黑龙潭段河道疏浚、正南淮堤加固、姜家湖蓄（行）洪区堤防加固及退水闸等工程正在抓紧实施。

2、行蓄洪区安全建设

1991年大水后开始实施淮河流域行蓄洪区安全建设，至2004年底，共安排22个行蓄洪区的安全建设（含规划外的鲍集圩），已完成撤退道路1153km，避水平房12.15万m2，避洪楼808幢，深水井69眼及移民建镇，在蒙洼、城西湖等7个重点行蓄洪区初步建立了应急通信及反馈系统，新建黄墩湖进洪闸1座。

3、怀洪新河续建工程

怀洪新河是淮河中游一项战略性骨干工程，从涡河口接力茨淮新河分泄淮河干流洪水入洪泽湖，当淮河干流出现百年一遇特大洪水时，怀洪新河最大分泄流量为2000立方米每秒。工程于1991年开工建设，完成了主河道开挖127km，构筑堤防270km，建干流节制闸5座，支流节制闸3座，新建扩建干流桥梁6座，接长铁路桥2座，穿堤涵闸及排灌站102座，2003年通过竣工验收。并在当年大水中发挥了巨大作用。

4、入江水道巩固工程

入江水道是淮河下游主要泄洪通道，工程于1991年11月开工，1997年通过竣工验收。江苏省完成三河船闸北堤、三河南堤、老运河吹填、运河西堤险工段堤防加固、块石护坡、堤身灌浆等，新民滩庄台河等疏浚，石港抽水站、太平闸、金湾闸等沿线病险建筑物加固及新民滩、邵伯湖清障，防汛道路、通讯设施等；淮阴闸上水下方疏浚因以工代赈粮差损失暂缓实施。安徽省完成高邮湖大堤堤防加高培厚、块石护坡等。

5、分淮入沂续建工程

分淮入沂工程是淮河下游防洪工程体系的重要组成部分，1958年开始按分洪3000立方米每秒进行建设，至1980年停缓建时，大部分工程已基本完成。1991年大水后，续建分淮入沂工程开工建设，1997年7月续建工程通过竣工验收。主要完成堤防险工隐患处理粘土灌浆、二河东堤贴坡反滤，堤防护坡，淮沭河两岸滩地跌水修复，二河、淮沭河堤防沿线建筑物加固，淮沭河滩地清障，防汛道路、防汛通信工程等。

6、洪泽湖大堤加固工程

工程于1992年2月开工，1997 年7月通过竣工验收。主要完成三河越闸预留段、菱角塘南堤段、侯儿门堤段、三河上游拦河坝段、蒋坝至三河闸堤段等险工险段加固、部分堤防加高培厚；三河闸、二河闸、高良涧闸、洪金洞等沿线建筑物加固；工程观测和管理设施、防汛通信设施等。

7、防洪水库工程

淮河流域防洪水库工程建设是从1986年12月板桥水库复建工程开始，到1999年底，已完成板桥水库复建、石漫滩水库复建工程，新增水库防洪库容5.09亿立方米，灌溉面积50.5万亩，城市供水年增加3300万立方米。白莲崖水库、燕山水库项目建议书已由国家发改委批复，可研报告已报国家发改委，目前白莲崖水库、燕山水库正在进行 “三通一平”及临时工程建设。

8、沂沭泗河洪水东调南下工程

1991年国务院治淮治太会议决定“续建沂沭泗河洪水东调南下工程，‘八五’期间达到二十年一遇的防洪标准，‘九五’期间达到五十年一遇的防洪标准。”。东调南下工程由东调、南下、南四湖治理等三部分组成，一期工程于1991年冬开工，目前除南四湖治理的湖西大堤加固省界插花段及西股引河工程尚未完成外，其余工程均已基本完成，主要实施了分沂入沭，大官庄枢纽人民胜利堰节制闸，临洪东站续建、韩庄运河、中运河扩挖，新沂河，沂河、总沭河、邳苍分洪道、新沭河培堤护险、除险加固应急，河道及湖内灭苇清障等工程。二期工程中刘家道口枢纽正做开工准备。

9、大型水库除险加固工程

1986、1992年淮河流域及山东半岛共有20座水库列入第一批、第二批全国重点病险库，其中淮河流域有宿鸭湖、陡山、许家崖、田庄、岸堤、尼山、鲇鱼山、孤石滩、石梁河、小塔山、岩马、跋山、会宝岭等13座，山东半岛有牟山、峡山、门楼、太河、白浪河、王屋、冶源7座。

1986年3月，开始实施河南省宿鸭湖水库除险加固，至2004年底，重点病险水库加固已基本完成。

10、淮河入海水道近期工程

淮河入海水道工程是承泄洪泽湖洪水的重要防洪工程，1998年开始河道试挖，1999年10月正式开工建设，2003年6月通过通水验收，并在当年大水中发挥了巨大作用。工程建设任务现已基本完成，主要有河道堤防工程，二河、淮安、淮阜、滨海、海口枢纽工程，黄海公路桥、204国道桥、淮阜漫水桥、羊莆公路桥等桥梁工程，穿堤建筑物工程以及渠北排灌处理工程等。目前，正在进行竣工验收准备工作。

11、临淮岗洪水控制工程

2001年12月开工，目前主坝、北副坝和南副坝填筑，49孔浅孔闸、12孔深孔闸、姜唐湖进洪闸、临淮岗船闸等建筑物，上下游引河开挖已基本完成，正在进行大坝护砌、坝顶防汛道路、淹没影响处理等工程施工。

12、汾泉河初步治理工程

汾泉河是黄淮海平原跨豫皖两省的主要边界排水河道，初步治理工程于1998年开始分年度安排实施，主体工程建设现已基本完成。河南境内完成河道疏浚、堤防加高培厚、建筑物（除东武沟外）等工程；安徽境内完成河道疏浚、堤防加高培厚、大田集等7处弯道裁湾，险工段块石护坡，建筑物等工程。

13、包浍河初步治理工程

包浍河是淮北豫、皖两省主要排水河道之一，初步治理工程于1993年3月开工，并于2000年1月通过竣工验收。河南境内完成大槽沟口～省界段河道疏浚，拦河闸4座，桥 梁14座，沟口涵闸11座；安徽境内完成孙瞳～九湾段河道疏浚，祁县闸下～九湾段筑堤，拦河闸4座，桥梁5座，沟口涵闸12座，排灌站6座。

14、涡河近期治理工程

涡河为淮北平原跨豫皖两省的骨干排水河道。近期治理工程初步设计于2005年6月由水利部批复，目前河南境内玄武闸以上39.3km河道疏浚及堤防加固已全面开工建设，其他工程招投标工作已完成，惠济河新筑堤防的征地拆迁移民工作正在抓紧进行；安徽境内大寺闸已开工建设，大寺～义门段堤防工程即将开工建设，正在抓紧进行征地拆迁移民安置工作。

15、奎濉河近期治理工程

奎濉河为淮北平原苏、皖两省骨干排水河道，近期治理工程于1998年开始安排年度工程实施，计划2005年底全部完成建设任务。目前，安徽境内完成濉河干流、奎河干流下段、拖尾河河道治理，马元、潼山、枯河、夏桥节制闸，枯河桥及尹北站等工程；江苏境内完成袁桥闸～窑庄闸、七里沟～新汴河口段河道整治及袁桥东站、濉河泗洪段穿堤涵洞等。

16、洪汝河近期治理工程

洪汝河为淮北平原跨豫皖两省的骨干排水河道。洪汝河近期治理包括杨庄滞洪工程和班台以下大洪河治理两部分。杨庄滞洪工程于1992年11月开工建设，1998年12月通过竣工验收。洪汝河班台以下近期治理工程于1999年开始安排年度工程的实施，目前下游河道近期治理工程中闻营段、郁湾段、尚寨涵、八里涵、双港口闸等工程均已完成，班台闸复建主体工程、上游河口段3.6km治理工程、下游河口段14.5km治理工程基本完成，大洪河中段工程正在全面实施。

17、湖洼及支流治理工程

1991年国务院在北京召开的治淮治太会议上明确把湖洼及支流治理列入19项治淮骨干工程之一，分年度实施。1991年至今安排实施了河南省泥河、意河、小洪河、贾鲁河、潢河，安徽省焦岗湖、高塘湖、瓦埠湖、淠河、闸河、池河，江苏省里下河四港、洪泽湖周边、黄墩湖治理、骆马湖南堤加固，山东省泗河下游、洙赵新河、东鱼河、西支河，青岛市小沽河等湖泊洼地及支流治理工程。

18、其它治淮工程

续建完成了“七五”结转的黑茨河治理、茨淮新河、梁济运河工程、嶂山闸加固工程、南四湖渔湖民庄台等工程，根据年度投资安排情况，分年度安排实施直管病险闸、边界水利、水土保持、能力建设等工程，其中直管病险闸（坝）加固已完成二级坝一、三闸、彭道口闸、韩庄闸加固工程，新沭河闸加固已基本完成，二级坝二闸、复新河闸、宿迁闸、嶂山闸、黄庄穿涵进口闸及排灌闸加固在建，官庄闸等三个小型闸加固初步设计已完成，二级坝加固前期工作正在抓紧进行。边界水利、水土保持2005年年度工程初步设计已批复，正在做开工准备。

经过半个多世纪的持续努力，淮河流域防洪除涝和水资源利用相结合的水利体系初步形成，为流域经济社会发展、人民生活改善和社会稳定奠定了比较坚实的基础。今后要继续贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针，加强淮河流域防洪除涝建设，完成治淮19项骨干工程，合理安排规划中的其他项目建设，进一步完善流域防洪除涝体系，为全面建设小康社会、促进淮河流域经济社会的可持续发展做出新的贡献。

（淮河水利委员会）