人民日报  “十一五”规划建议提出要建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，就要提高农业综合生产能力，而加强农田水利建设，是提高农业综合生产能力的基础与保障。

　　长期以来，大型灌区在农田水利建设中一直占据着举足轻重的地位。全国402个大型灌区，以占全国11％的耕地生产了占全国总产量28％的粮食，创造了农业总产值的1/3，保障了2.1亿农民的生存和发展。加快推进大型灌区的现代化建设，通过一系列节水增效措施提高农业效率，是保障粮食安全和农民持续稳定增收的有效途径，对建设社会主义新农村具有重要意义。

　　从今天起，本报推出一组“新农村新灌区”的系列报道，反映各地在大型灌区续建配套与节水改造中的新思路、新经验，当前大型灌区建设面临的新情况和新问题，探讨今后发展的新机制，以期在全社会形成重视、支持农田水利建设的氛围，共同推进社会主义新农村建设。我们也欢迎读者积极来稿，参与讨论。———编者

　　农田水利建设呼唤新机制（观点）

　　水利部副部长　翟浩辉

　　农田水利基本建设当务之急是建立合理的投入机制、创新组织管理形式、建立合理的水价机制

　　我国灌区对农业和农村经济发展一直起着重要的支撑作用。但当前灌区设施薄弱已成为制约提高农业综合生产能力的一大“瓶颈”。建设社会主义新农村，对农田水利提出了新的要求。要应对当前农业和农村出现的新情况、新变化，农田水利建设亟待建立新机制。
　　扭转农田水利投入下滑的局面
　　农田水利基本建设离不开投入。当前由于农业比较效益低，实行农村税费改革取消统一规定的“两工”（义务工和劳动积累工），使农田水利投入下滑明显。据统计，2004—2005年度全国农田水利基本建设农民投工，比1998—1999年度下降了近70％，减少700亿元的投入。
　　眼下，旧的机制已被打破，新的机制尚未建立，要扭转投入下滑的局面，必须尽快建立稳定的投入保障机制。首先要贯彻落实中央1号文件，中央和各省都要建立小型农田水利基本建设基金，切实加大各级政府的投入力度，把农村水利建设纳入公共财政支出范围。另外，要充分调动受益农户的积极性，引导农民自愿投资投劳。再就是要引入市场竞争机制和利益驱动机制，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式把已建成工程的经营管理责任落实到人。
　　组建农民用水户协会是有效办法
　　取消农村“两工”和实行“一事一议”，对灌区建设的组织方式提出了新要求。
　　从一些地方的经验看，组建农民用水户协会是有效办法之一。通过农民用水户协会把受益户组织起来，用民主管理替代行政命令，将农村用水决策权、农田水利工程使用权赋予农民，自己的工程自己建设、自己管理，逐步建立良性的运行机制。
　　农田水利基本建设原有的投入主体、组织形式正在发生改变。政府要从直接用行政手段组织农民搞农田水利的习惯做法中解脱出来，重点抓规划、水资源管理、资金扶持、技术指导服务等，让村集体或农民用水合作组织走到“前台”。适合个人兴办的微型工程，放手让农民自己建；一家一户干不了、公益性较强的工程，由村民委员会用“一事一议”的方式办。
　　建立合理的水价形成机制
　　值得注意的是，我国农业用水水价长期偏低，绝大部分灌区的农业水价远低于合理的供水成本，造成灌溉工程的老化失修，直接影响农业生产。
　　建立合理的水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，既要保证灌区安全运行所需，又要考虑用水农民的承受能力，减少水费收取环节。
　　加快水价改革，一是要大力推行超定额累进加价制度。在定额内实行基本水价，超出部分，分级实行不同水价，超出越多，水价越高；二是推广基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价，促进水资源的合理分配和灌区工程的可持续运行；三是因地制宜实行丰枯季节水价或季节浮动水价，促使用水户调整用水结构和作物种植结构；四是推行“终端水价”制，取消中间环节，灌区直接收费到户。

　　《人民日报》 (2005年11月28日 第十三版)

节水增效看灌区

本报记者　赵永平

　　相隔不到5里，江西省吉水县枫坪村李正华家的稻田年年涝，而赵世生家的稻田年年旱。为啥？灌渠常年淤积，上面的田有水排不出，下面的田缺水引不来。
　　得益于国家大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，如今，一条3公里长的主干渠把枫坪村里的稻田连了起来，解决了昔日灌排“卡脖子”难题。老李乐了：“往后再也不怕田被水淹了。”老赵也乐了：“一顿饭工夫就能把地浇个透！”
　　到2030年，我国农业要节水600亿—800亿立方米，大型灌区要节水300亿立方米以上，才能满足农业生产的要求
　　水利是农业的命脉，保持农业增产、农民增收的好局面，有效的灌排体系是重要保障。但当前我国农田水利基本建设正处于新的历史时期，面临着新的矛盾和问题。
　　农业缺水严重！全国农业正常年份缺水300亿立方米，平均每年粮食因旱灾减产约5％。
　　灌溉浪费普遍！农业用水的有效利用率仅为45％左右，平均每亩灌水量超过实际需水量的1—2倍。
　　据预测，到2030年，我国农业要节水600亿—800亿立方米，大型灌区要节水300亿立方米以上，才能满足农业生产的要求。看来，农业可持续发展与水资源不足的矛盾正日益加剧。
　　再看粮食生产。专家预测，为保障国内粮食基本自给，2030年我国粮食综合生产能力要达到6亿吨以上，而大型灌区将承担新增粮食生产能力的“半壁江山”。要达到这一目标，发展节水高效农业，提高单位面积产量是主要途径。
　　灌区建设正面临着节水、增效的双重压力。可喜的是，从1998年开始，国家安排国债专项资金对大型灌区进行续建配套与节水改造，正是以农业节水增效为中心，通过采取工程措施、农业措施、管理措施对大型灌区进行综合改造，同时紧密配合农业综合增产措施，实现高产优质高效的目标。
　　改造后的大型灌区，灌溉水利用系数从0.42提高到0.48；农民人均纯收入增加了43.8％
　　截至2004年底，国家累计投入136亿元专项资金，对全国402个大型灌区中的255个进行配套与改造。如何让中央财政资金发挥最大效益？大型灌区续建改造项目不撒胡椒面，而是重点布局、集中投入，使资金向粮食主产区倾斜。
　　项目实施取得了节水、增收、减灾、生态等综合效应。2005年项目中期评估结果显示，实施节水改造的255个大型灌区，灌溉水利用系数从0.42提高到0.48，灌区年节水能力增加74亿立方米；粮食平均亩产由380公斤增长到426公斤，新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，新增粮食生产能力58亿公斤。
　　农民也得到了看得见、摸得着的实惠。项目区农民人均纯收入增加了43.8％，人均纯收入与全国平均水平相比高出618元。
　　还有140多个大型灌区没有开展节水改造。现有设施普遍存在工程建设标准低、配套差、老化失修等问题
　　建设社会主义新农村，大型灌区改造还需再加力。
　　据了解，目前我国还有140多个大型灌区没有开展节水改造。现有的灌溉工程设施普遍存在工程建设标准低、配套差、老化失修等问题。全国402处大型灌区，完成投资不足设计投资的50％，建筑物配套率不足70％，骨干工程损坏率达40％，渗漏损失导致灌水周期长。
　　专家认为，大型灌区改造要为实现农业现代化提供保障。因此，要坚持骨干工程与田间工程改造相结合、改善基础设施条件与提高管理水平相结合，水利措施、农业措施、管理措施、政策措施相结合，积极推进大型灌区改造。

    《人民日报》 (2005年11月28日 第十三版)

“大锅水”变成“户碗水”

　　岳富荣　陈栋

　　推行亩次计费、轮次收费，水的商品性得到体现。改革后，河套灌区每年节水幅度占用水量的5％—8％，农民纯收入增长了54.5％

　　内蒙古五原县新公中镇永联村三组的李双全家今年喜事不断。上半年买了摩托车，8月份又买了辆四轮车。老李说：“地里庄稼产量高了，用车拉起来省事哩。”老李种了35亩地，算起一年的收入，足有2.5万多元。
　　老李是内蒙古河套灌区义长渠域人民支渠的农民。说起今年的高产丰收，他说全靠灌区便利的用水条件。
　　前些年，他家也种着30多亩地，但一年辛苦下来，毛收入只有6000元。老李印象最深的是，以前水渠上游的农田和地势低的农田，每年都能浇到足量的水，而下游的农田浇不上水，作物收成减产。可是交水费时，不管谁家用了多少水、地浇得如何，都同样分摊。一到水紧缺的时候，村里就出现了偷水抢水，甚至打架的事。
　　永联村党支部书记高文龙说，以前永联村所在的人民支渠一直沿用“大集体”管理方式，设施维修和田间灌溉由村委会集体组织实施，水费统一交水管部门。浇“大锅水”，有人用水，无人修渠，用水浪费，纠纷频繁，农民的负担也增加了。
　　为了解决这些矛盾，永联村改革了水渠管理机制，1999年人民支渠“农民用水者协会”成立。协会投资10万元用于水利设施的更新维修及合渠并口，对用水实行亩次计费、轮次收费的方法，按水量计费，并核定作物浇水次数。如小麦生长期核定浇4次水，多浇多拿钱，少浇少拿钱。村民用水每年要填写4张表格：种植面积申请表、多浇或少浇地亩轮次申请表、用水面积统计表、亩轮次水费计算表，年终以此作为结算依据计费到户。
　　“大锅水”变成了可分户计费的“户碗水”之后，用水少了。人民支渠2.2万亩渠域面积，水费从1998年的47万元降到2001年的36万元，到2004年累计节约30多万元，亩均水费比改制前降低1.86元。
　　水节约了，农田还浇出了效益。高文龙说，在秋浇储墒水时，以前地里开口随意漫灌，来年耕种地里返潮，影响作物生长。另外地下水位上升，造成大量的田地盐碱化而撂荒。如今合理用水，地下水位下降了，永联村近些年新开垦的盐碱地就有2800亩。
　　据了解，内蒙古河套灌区现有引黄灌溉面积861万亩。灌区共组建农民用水者协会356个，灌溉面积453万亩。另外，还有渠长负责制、专群结合协会、联水承包等五种群管形式。内蒙古河套灌区管理总局局长马祖融说，推行亩次计费、轮次收费，水的商品性得到体现，扭转了过去水事活动由乡村领导决策，群众掏钱出工的局面。由用户代表共同商议，群众放心、干部省心。
　　据悉，目前，河套灌区每年节水幅度占用水量的5％—8％，1999年至2004年，共节水20多亿立方米，并衬砌了杨家河、义和、永济等骨干渠道106公里。由于用水便利，收成多了。灌区粮食总产量由1998年的16.72亿公斤增加到2004年的17.19亿公斤，农民纯收入由2277元增加到3518元，增长了54.5％。

　　《人民日报》 (2005年11月28日 第十三版)