发展到一定阶段的产物，从城市发展过程来看，水利起了举足轻重的作用，水与城市的发展息息相关。无锡因水成名，因水成城，水是无锡的灵魂。在构筑现代化的水生态城市进程中，无锡这座城市如何实现人与水的和谐相处、实现水利与城市的和谐发展？今后无锡城市水利总的建设思路是怎样的？带着这些问题，笔者走访了无锡市水利局局长卢伯生，请他谈谈对无锡城市水利的一些看法。

“水的问题是制约城市发展的重要因素之一”

“在突飞猛进的城市现代化进程中，水利却与现代化的城市形成了强烈的反差。可以说，现在水的问题困扰着我们这个城市的发展，制约着城市现代化的进程。”卢伯生分析说，城市的水问题首先表现在城市防洪标准上。

目前无锡城市的防洪标准只能达到20年一遇，有些地方甚至更低，许多堤防驳岸都是七十年代的产物，再加上地面沉降，防洪标准达不到既定标准。其次是易造成城市内涝。因为城市防洪没有像城市其他基础设施那样被重视，在城市建设中，任意填堵河道、侵占河道搞房地产开发等等，降低了河道蓄水容量，涝水出路变得困难。又由于排水系统不合理，打乱了水系，导致排水不畅，加重了涝水留滞。第三是水体污染严重。由于城市人口增加，生活水平提高、工业用水和居民用水量增加，城市环境用水量扩大，废水的排放有增无减，加重了河道的负担，有的河道甚至被垃圾包围，造成水质污染严重。第四是城郊接合部的水利问题突出。有的河道上游在农村，到了城市突然变成“管道”，有的河道由于城市开发而束窄，减少了调蓄容量，抬高了河流水位，造成水灾搬家，有的堤防甚至不衔接，河道不能统一治理，等等。还有就是城市水管理体制不顺。城市水利涉及水利、城建、园林、环保等有关部门，防洪、排涝、供水，城市建设需要统一规划，统筹兼顾。

“水利要发展，治水理念是关键”

这是卢伯生局长在接受采访时说的最多的一句话。他说，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，无锡市委市政府提出要更快更好更强地推进无锡经济社会跨越式发展、可持续发展的要求，这些都是对水利发展的新机遇，面对新的形势和新的机遇，水利部门就是要摆脱传统束缚、冲破旧观念瓶颈，就是要抢抓机遇、推动发展，起到先导作用。就目前无锡水利而言，发展什么都不缺，缺的就是观念更新、治水理念要更新。

加快城市水利发展步伐，必须适应科学发展观的要求，因地制宜，根据城市区域自然地理条件和社会经济条件的不同，科学制定相应的城市水利发展模式和规划目标。他认为，水利部门在做好城市水利规划时特别要处理好几种关系，一是正确处理城市水利和流域水利的关系。把城市水利规划纳入整个流域水利大的规划中统筹考虑，体现个体与整体的互通互溶。二是正确处理城市水利和城市经济社会发展的关系。城市水利发展规划是整个城市经济社会发展的总体规划的重要组成部分，城市水利规划要为国民经济和社会可持续发展服务，提供城市防洪安全、供水安全、水生态安全保障。三是正确处理城市水利和城市生态环境的关系。城市水利发展要体现人与自然和谐相处原则，水利工程的建设应注重满足人们要体现功能化、景观化、实用化。四是正确处理城市水利和农村水利的关系。要与农村水利统筹考虑，协调发展。五是正确处理城市水利与其他相关行业发展的关系。处理好城市供水和节水关系，处理好治污以及产业结构调整的关系以及水利管理等的关系。在谈到治水理念时，他特别强调了一点，就是要实现洪水的资源管理，也就是充分利用洪水资源，疏导结合，变水害为水利。在城市水利中，建设科学合理的防洪除涝体系。把控制洪水向管理洪水转变，根据雨情、汛情和工情的变化趋势，运用水利工程体系，合理调度洪水，蓄泄结合，洪涝兼治，科学防控，充分利用洪水资源，变害为利。

“科学规划成就城市水利建设的高品位”

在问到如何从规划入手，加快城市水利建设步伐时，卢伯生局长显得很兴奋，他谈了几点自己的设想。他认为城市水利要以防洪工程建设作为突破口，以河道整治为立足点，注重功能与环境的有机结合。特别在城市防洪工程规划中，要体现高起点、高标准、高要求，体现水利与城市人文环境的协调。首先，水利建筑造型体现城市风貌。以前，我们在水利建设中对于水工建筑物往往注重其实用功能多，而很少注意造型和色彩以及与周围环境的协调。而在新一轮的水利规划中，我们提出城市防洪工程建筑物作为城市水利的工程的标志性建筑物，其外形风格应与城市的历史文化背景相协调，建筑物在满足使用功能的前提下，按照水乡古韵、现代风格规划设计，同时做到一处建筑一个造型，个个精巧别致，使之形成城市周边一道亮丽的风景线，这些设计理念目前正在江尖水利枢纽和仙蠡桥水利枢纽这两个大型城市防洪工程建筑物上得到体现。其次是河道堤防美化绿化亮化以提高城市品位。在城区河道以及防洪堤防线上，规划绿化景观，在河道绿化带中建筑亭台楼阁，在河湖周边在驳岸修起亲水平台，再配以亮化工程。把水闸泵站周边设计成一个小景点来，作为城市建筑的组成部分，体现城市风貌，使城市形象和品位得以丰富和升华。我们目前正在实施的对城区88条小河浜的整治正是按照这种规划思想来操作的，到明年，城区小河浜脏乱差的面貌将成为历史，小河浜要变成无锡城一个个小景区，让锡城民众足不出户可就地休闲娱乐。

再次是加强调水改善城市水环境。近年来无锡城区河道由于多种原因，致使河道淤积严重，水体环境容量减小、自净能力与引排水功能退化，水体流动性差，水质恶化，严重影响城市景观。在新的规划中，很大的篇幅就是讲如何改善城市水环境问题的，我们提出了除满足防洪要求外要进一步考虑利用闸、站已有的功能合理调度，引排内河水，使水体强制流动，达到改善水质的目的。为了体现城市水利的现代化水平，我们针对目前城区泵站多而散，分布广的特点，规划运用计算机技术对沿线闸、站进行监控，将排涝站及水闸的运行状态通过远程遥测遥控，把相关数据传输到管理处，并连入市防汛指挥决策支持系统的信息网络中。

河道整治是直接改善城市环境，提高城市品位的水利工程。我市从去年开始，计划用三年时间有重点、有步骤地实施城区26条河道综合整治工程，取得了明显的成效。《城区河道整治三年规划》中，突出地把城市河道作为一种资源来看待，因为它不仅有行洪排涝、蓄水航运的功能，而且能够改善城市的水环境。因此，在规划中我们提出，把城市河道当作一种独特资源加以开发利用。除了疏浚护岸以外，特别重视河岸的开发利用。按照“有河必有路，有路必有绿”的规划思路，把河岸带的开发利用与周围环境相协调。

“确立科学发展观，做出水利新成绩”

围绕新的治水思路问题，卢伯生局长说，党的十六届三中全会提出，要树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，实现经济社会和人的全面发展。对照科学发展观的要求和无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区的战略目标，新时期的无锡水利工作必须要有更高的新的目标定位：在治水指导思想上，必须始终服从和服务于经济社会发展这个中心，为“两个率先”先导区、示范区建设提供更加有力支撑和保障；在治水思路上，必须始终坚持资源水利的思想，按照可持续发展的要求，对水资源实行统一规划和管理，以水资源的可持续利用，促进经济社会和生态的全面、协调和可持续发展；在治水目标上，必须实现对水安全、水资源和水环境的综合治理，最大限度地发挥水资源兴利除害、造福社会的作用；在治水手段上，必须依靠工程措施与非工程措施的有机结合，用现代科技手段和管理体系武装水利产业，加快水利现代化建设。

“建设高标准的防洪除涝减灾体系、水资源合理配置和有效供给体系、良性循环的水生态环境保护体系和与社会主义市场经济体制相适应的水利行业发展体系”。卢伯生局长为记者列出了今后一个时期无锡城市水利发展的三大任务：一是加快太湖水环境综合整治，二是突出城市防洪工程建设，三是重点实施对城区河道的综合治理。在明年的城市水利规划中，要完成2004年续建项目江尖、仙蠡桥水利枢纽、梅梁湖生态清淤、城区河道综合整治和城区河道调水等7个工程，并且新开工寺头港节制闸、九里河泵站、北兴塘水利枢纽、运东大包围上的小型闸、运东大包围堤防加高加固工程、仙蠡桥枢纽调水配套工程、利民桥水利枢纽、山洪防治等8个城市防洪工程，总投资要达到8个亿。其中，城区河道综合整治要完成投资2.6亿元。(作者：冯晓红)