气派豪华的乌审旗国土资源局



3月3日，回忆起去年9月23日那场冲突，牧民仍心有余悸。



被打牧民的诊疗病历。



乌审旗牧民的生活用水已被工程方污染。

三月的内蒙古草原，大地正在复苏，绿芽酝酿破土，牧民们正在谋划着新一年美好的前景。但乌审旗苏力德苏木的一些牧民却与往年不一样，他们还在为发生在半年之前的事情愁眉不展。因为“西气东输”工程补偿标准不一，再加上施工过程破坏了当地环境等原因，他们找施工方理论，不料却遭到了82名施工队员的群殴，至今，事情仍未处理好，该项施工也因此受到影响。

日前，本报记者前往乌审旗进行调查采访，牧民们纷纷向记者诉说埋在心中的苦楚。

任意施工 牧民怨声载道

据当地人介绍，内蒙古乌审旗与鄂前旗所辖区域地下蕴藏着大量的天然气，其中乌审旗素有“中国天然气之乡”之称。几年前了，国家在内蒙古乌审旗和鄂前旗开始勘探与开发天然气。开发后的天然气主要是西气东输，解决北京、上海等地的能源问题。

由于勘探和开发需要占用土地，影响了当地牧民的正常生产和生活，因此，工程不可避免的涉及到补偿问题。

因为是国家重点工程，刚开始的时候，乌审旗当地牧民非常支持这一工程，积极配合工程施工，上面给多少补偿就是多少。

但时间一长，牧民们发现，国家很重视“西气东输”工程，对于工程施工各方面都有严格的规定，也拨付了补助款，但在当地，情况却变了。

牧民们表示，工程施工单位从项目部到小工队有几十个，一些施工队为了赶进度，随意性较大，并不按规范施工，存在肆意破坏草场等行为，影响了牧民的正常生产生活。

渐渐地，牧民发现当地的环境发生了变化，出现了草地被毁坏、房屋开裂等现象，而造成这些现象出现的施工方，并没有给予牧民们任何补偿。

据当地牧民反映，由于施工的不规范，短短时间里，草场一片狼藉，施工打井的污水四溢却得不到妥善处置，牛羊饮用后得病致死的不少；工程队不按规定打眼放炮与探测，不少牧民的住宅与牛羊栅遭破坏，有时甚至半夜连环放炮，严重影响了牧民的正常作息；还有不少的水源井被砸毁，牧民生活用水成问题；另外工程队生活垃圾随意丢弃，塑料袋在绿色的草原上空漫天飞舞等。

牧民们在讲述这些事的时候，特别用了四个字，那就是“罄竹难书”。

补偿过低且不透明

最终导致牧民与施工队发生争执的原因，是牧民认为补偿的标准过低，据他们得知，目前给予牧民的补偿还是参照几乎十年前制定的标准，如今物价上涨，生活成本增加，还按照以前的标准来补偿显然已不合适。再加上，一个偶然的机会，他们得知，自己拿到上面给的补偿与邻近的鄂前旗相距也甚远，远低于鄂前旗，这更让他们心有不平。

牧民反映鄂前旗每个供水井与气井钻探占地赔偿都在2到3万元/眼，而乌审旗是按占地面积为400元/亩。乌审旗委宣传部认为，鄂前旗赔偿的是供水井与气井钻探地，而乌审旗是占地补偿，“占地”与“钻井”在性质上不同，赔偿标准也不同。鄂前旗是将气井钻探用的供水井工程承包给当地水利部门，由当地水利部门从中获取的利润再补偿给农民，这样补偿标准是提高了，但这样的做法是违背鄂尔多斯市正常补偿规定的，而乌审旗是按照“老文件”（1998年，原伊克昭盟行署文件）标准补偿的。另外，牧民还反映测线路主路的占用工程项目冲毁承诺是400元/亩，后来却变成了100元/亩；放炮打眼承诺30元/眼最后变成了10元/眼；辅管应占用6米宽的线路，实际破坏10米有余，也是按400元/亩进行赔偿；路面应为3.5米，实际破坏4.5米以上，应该占用一年现在却是两年了，但补偿并非是两倍。

牧民表示，3000余公里，几十万个炮眼，几千个水井，几千个气井，草场被占和破坏上百万亩，这么大的一项工程，关系到数千万的赔偿资金，但旗政府却并没有公开、公示给牧民，整个过程很不透明。

在一张“地上附着物赔偿费用明细表”上，记者看到一户牧民的补偿明细，补偿种类草场新公路、井、废水池、生活区等6项每项的单价为400元，钻井后打扫卫生为120元，围栏单价为30元等，该户总计是14500元。下面紧接着还标有临时用地管理费20677m×0.7=14474元，协调费3000元。

在采访中，牧民表示，临时用地管理费和协调费都被国土局趁机收了，他们并没有看到，这让他们很想不通。

一牧民还反映，总赔付其一处牧场各项费用为18577元，实际上他只领到了8252元，不足45%。

争议升级 牧民遭打

与邻近鄂前旗相比标准不一，补偿标准的过时且不公开等引发牧民的强烈不满。

于是，一些牧民纷纷找施工队理论，要求增加赔偿，但遭拒，理由很简单，施工方表示，补偿款已经给了当地政府。

2007年9月23日，在苏力德苏木牧民乌拉的文公梁牧场里，33名牧民前往与四川蜀渝石油建筑安装工程公司苏里格项目部协调解决问题，问题没有协商解决，反而意外发生了，82名安装公司的职工在协调办主任王国华的带领下，拿着事先准备好的棍棒对手无寸铁的牧民大打出手，茫茫草原一时惨呼声不断，8名牧民被打成重伤，另外25位牧民轻伤。8名重伤牧民中还有一名路过观看的残疾牧民扎木苏和71岁的老军人太平吉日嘎拉。

据牧民回忆，在施工队员殴打牧民过程中，施工队项目协调主任王国华在一旁大声的喊：“钱，项目部都给了你们政府，不要脸还敢来要。”“这是国家工程，按规定我们没少给一分钱。”

对此，采访中，王国华有另一番解释，他表示只是项目部与牧民之间出现了纠纷，少数几户牧民煽动当地牧民阻拦施工，于是双方发生了争吵，身体间有接触，有些因此而受伤。他还表示，补偿都是根据当地标准进行，西气东输是国家工程，不可能存在资金都到位了却不补偿给他们的情况，因为没有新的文件，所以目前在当地依照的是当地的老文件，这也非常正常。

事件发生后，当地派出所出面进行了协调解决，让工程项目部对8名重伤及损坏的摩托车进行赔偿。同时对文公梁牧场的所有者乌拉进行了行政拘留，同时被行政拘留的还有孟克吉日嘎拉，工程项目部也有5人被行政拘留。

在采访中，孟克吉日嘎拉坚称当时根本就不在现场，众多牧民也证实了他的说法。

牧民将此称之为“9.23事件”，尽管已经处理了，但他们仍不满意。王国华对事情的处理结果也表示不满。

补偿标准不能公示

3月3日下午，在乌审旗委宣传部同志的协助下，苏力德苏木党委书记接受了记者的采访。

他表示，2007年9月23日，施工队员和牧民确实发生了冲突，原因是牧民认为补偿标准不一，在施工队员打井时，将他们拦住，不让他们走，后来交通都堵塞了，当时他也在现场协调此事，并要求牧民派几个代表到旗里面协调，但工作没做通，最后发生了冲突，8位牧民被施工队员用铁棍打伤，后来通过当地派出所处理了。

他表示，依照1998年制定的补偿标准，在苏力德苏木打井如果是永久性征地补偿标准是1200-1400元/亩，如果是临时用地则为两年400元/亩；管道400元/亩，勘探则根据草场等级分别为60、80、100元/亩。现在牧民不接受这个标准，他个人也认为，标准有点低，1998年的标准现在显然不太合适了。

他同时还认为，因为施工单位多，一些施工单位为了赶进度，还私下里与牧民达成协议，额外给予一定补偿，这样就造成了同在一个地方补偿标准也不统一，最终形成了这样一个怪圈：牧民意见大，赔偿费用也是水涨船高，最后施工单位都无力支付，不得不停工。

他表示，具体的赔偿标准国土局有。在他的陪同下，记者前往该旗国土局，连续找了三个副局长，最后一个是叫达来的副局长，分管用地，刚开始他表示国土局有相关文件，并且可以给记者看，然后转身出了办公室，十多分钟后，他回来了，但表情与之前完全不一样，说话也开始支支吾吾。

在记者的一再追问下，该副局长仍然表示有相关文件，但不能给记者看。

一些牧民质疑，赔偿标准应该是公开的，但他们一直没有见过，国土部门为什么不出示相关文件，是否存在猫腻而见不得光？

陪同记者采访的苏力德苏木党委书记表示，如果统一标准的话，再加上施工单位都规范操作，其实完全可以避免出现类似的情况，工程也会变得顺利。