在新的形势下，如何做好海河流域水资源保护与水污染防治工作是我们水环境保护工作者面临的老任务，旧课题，而树立科学发展观，以人为本，走可持续发展之路，是破解工作难题，开创水环境保护工作新局面的新思维，新方法。

自中国共产党相继召开十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议以来，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观已经成为全国工作的指导思想。毫无疑问，也成为海河流域水资源保护与水污染防治工作的指导思想。

一、海河流域水资源保护与水污染防治工作困难重重，压力巨大

（一）水污染十分严重

20世纪80年代以来，随着流域经济社会的发展和人口的快速增长，以及所采用的资源消耗型的发展模式，工农业生产和生活污水骤增，污水排放量比1980年翻了一番，污径比高达1:5。

河湖水域污染严重。据2002年的评价结果，流域河流水质在7000多km的评价河长中，有近60％的河长水质劣于III类水质标准，其中劣于Ｖ类的占47％；31座重点水库水源地中，有6座水库受到污染，水质劣于III类，还有6座水库富营养化严重。

地下水污染应引起高度重视。地下水是海河流域主要的供水水源，供水量占全流域供水量的60％以上，多数城镇以地下水为主要饮用水源。由于原生地下水质问题和后天人为的污染，目前流域地下水质状况令人担忧，在调查的2000余眼监测站井中，仅有30％的站井水质符合生活饮用水卫生标准，70％的不符合标准，甚至有26％的站井达不到灌溉水质标准，大、中城市及其下游地区的地下水污染严重。排污、污灌以及农药化肥的使用，是影响海河流域浅层地下水水质的主要人为因素。

污染使人体健康受到损害。由于水污染严重，污染危害及其造成的损失也在逐年增加。一方面水污染直接造成渔业生产损失，并对工农业生产造成影响；另一方面水污染又直接危害人的身体健康。由于长期饮用受污染的地下水，一些地区居民的发病率、致癌人数在逐渐提高，甚至出现了癌症村。部分地区很多年没有人符合征兵体检要求。

（二）水生态环境持续恶化

海河流域属于资源型严重缺水地区，多年平均水资源量只有370亿m3，人均水资源量293m3，仅为全国平均的1/7，世界平均的1/27，远低于人均1000m3的国际水资源紧缺标准。加之用水量的急剧增加和废污水的大量排放，流域水生态环境不断恶化。

大面积超采地下水，局部地区地面沉降严重。海河流域自20世纪70年代大规模开采地下水以来，深、浅层地下水位持续下降，部分地区出现地面下沉。到2000年，平原浅层地下水超采面积达6万km2，深层地下水超采面积达5.6万km2。

河湖干涸，湿地减少，生物多样性消失。据调查，流域平原区20条主要河流3336km河段中，完全干涸的长度达到2026km，高达60％以上，全年干涸天数近200天。平原区12个主要湿地面积不足20世纪60年代的17％，造成大量生物灭绝。

入海水量锐减，河口生态恶化。近20多年来，入海水量急剧减少。20世纪90年代入海水量与50年代相比减少近80％，一些枯水年入海水量不足10亿m3。由于入海水量的减少，使流域12个主要入海河口均出现不同程度的淤积，泄洪能力大大降低。同时，河口的生态也遭到严重破坏。

（三）水生态环境保护管理机制不健全投入不足

水生态环境保护管理工作亟待加强。目前，海河流域水污染依然严重，水污染纠纷呈加剧趋势。在各水系污染物达标排放和总量控制、水污染联防、水污染事件应急处理机制建设等方面亟待加强，各地区、各部门之间信息通报、协作配合不够，急需建立一个信息共享、相互协作、联合治污的高效运转机制。

水生态环境治理投入严重不足。由于经济实力不强和对水资源保护的认识不高等原因，在水生态环境治理方面的投入严重不足。1999年国务院批准的《海河流域水污染防治规划》至今依然有大部分项目没有落实，一些建成的污水处理设施运转也不正常。

二、树立科学发展观，探索水环境保护工作新局面的新思维，新方法

中国共产党相继召开十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议以来，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观已经成为全国工作的指导思想。

科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。牢固树立和认真落实科学发展观，要求我们把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来；落实到统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放上来；落实到切实转变经济增长方式、调整经济结构，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境、促进人与自然的和谐上来；落实到着力推动科技进步，创新人才工作机制，增强开发创新能力，为实现全面发展、协调发展、可持续发展提供人才保证和智力支持上来；落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠上来。

三、以人为本，积极做好海河流域水资源保护与水污染防治工作

要实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，必须在加快经济发展、为人民群众创造更加丰富的物质财富的同时，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，促进人的全面发展。这是科学发展观的内在要求，也是我们海河流域水资源保护与水污染防治工作的根本任务。海河流域水资源保护与水污染防治工作，应当以促进经济社会可持续发展和人的全面发展为目的，把以人为本作为创建制度环境的目标和落脚点，在促进经济社会发展的基础上不断为人民群众谋取切实的经济、政治、文化利益，为人民群众素质的提高和人的潜能的发挥提供必要的物质基础和制度保障。在海河流域水资源保护与水污染防治工作过程中，首先要尊重经济、社会和人的发展规律，避免生搬硬套、想当然。要从海河流域水资源保护与水污染防治工作实际出发，着眼于解决并促进流域经济社会和人的全面发展；其次要从人的需要出发，把人民群众作为海河流域水资源保护与水污染防治工作的真正动力和基本主体，相信群众，依靠群众，发动群众；最后要把关心人，尊重人，维护和实现最广大人民群众的根本利益作为根本目的，从制度环境到机制的运行过程充分体现人本思想。

经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证。社会发展是经济发展的根本目的，也是为经济发展提供精神动力、智力支持的必要条件；经济发展、社会发展和人的发展相互依赖，相互促进。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对环保意识增强，对水环境保护等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济同步发展。随着我国社会主义市场经济逐步发育成熟，绿色经济、环保经济等市场机制的作用将越来越大，相应的以水环境保护道德为支撑、产权为基础、法律为保障的海河流域水资源保护与水污染防治工作体系将逐步建立起来，水环境保护观念最终将成为市场经济条件下绝大多数人共同遵循的准则。

海河流域水资源保护与水污染防治工作体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。海河流域水资源保护与水污染防治制度建设是构成海河流域水资源保护与水污染防治工作体系的基石，建立海河流域水资源保护与水污染防治制度是海河流域水资源保护与水污染防治体系建设的核心。道德是海河流域水资源保护与水污染防治制度建设的基石，离开道德支撑的海河流域水资源保护与水污染防治制度是很难在文明社会里存在的。社会诚信是文明社会的重要标志，是整个社会赖以生存和发展的基础。在中国传统文化中，诚信首先是一种伦理范畴，所谓诚者信也、信者诚也。诚信道德要求人们诚善于心，言行一致。在我国经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，某些利益主体不顾他人和社会的利益，乘市场发育不成熟和市场体制不健全之机，肆意扰乱和破坏市场经济秩序，社会信用缺失，严重损害中华民族明礼诚信的道德传统。因此，海河流域水资源保护与水污染防治体系建设，要以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展诚信宣传教育，普及水环境保护知识，使社会成员树立水环境保护方面的道德意识，重视他人和社会对自身信誉的评价，增强对各类水环境保护失信行为的防范意识和自我保护能力。要自觉认识和遵循市场经济中水环境保护的制衡规律，克服和削减市场经济自身的弱点，规范市场经济秩序。要通过海河流域水资源保护与水污染防治制度建设，建立一个科学合理的体制，让那些违反制度的行为受到应有的惩罚，把水环境保护道德转化为法制力量。

作者单位：海委水保局 高级工程师

参考文献：

1、团结协作 共同建立海河流域水资源保护与水污染防治协作机制（户作亮）

2、用科学发展观统领社会信用体系建设 （陈武营）

3、领导干部要带头树立和落实科学发展观