摘要：由于河槽萎缩等原因，小浪底水库建成运用后黄河下游防洪形势仍然严峻，地上悬河的局面将长期存在；目前通信发达、洪水受人工控制，基层防洪单位的防汛值班制度可以改进；黄河大堤应全部按三级以上公路标准硬化，沿黄县城、乡镇、高速公路出口都应有直通黄河大堤的较高标准的防汛路，各河道工程防汛路应形成迂回；实现河床不抬高的目标要采取水土保持措施来减少中游的粗泥沙来量，在中游适宜地点修建高坝大库拦蓄、调节洪水泥沙，设法减缓河口延伸的速率，加强下游河道（包括滩区）治理；黄河下游河道的久安是可以实现的，但只能是在长治之中实现。

关键词：防洪形势 防汛值班 防汛路 河床不抬高 长治久安 黄河下游

黄河下游防汛历来是治国安帮的大事，长期为世人所关注。黄河在不断的变化，黄河防汛事业也在不断发展，今针对黄河下游防汛的若干问题提出以下认识和看法，供有关方面参考。

1 小浪底水库投入运用后的下游防洪形势

小浪底水库投入运用后，黄河下游的防洪形势依然严峻，主要表现在以下五个方面：

1.1 河槽严重淤积萎缩，河道排洪能力大幅度降低

由于进入下游的水量持续减少、洪峰流量降低、造床作用减弱，致使黄河下游河槽严重淤积萎缩，河道排洪能力大幅度降低。小浪底水库投入运用，虽然显著增加了对黄河下游水沙条件的调控能力，可以进行调水调沙，充分发挥洪水期较大的输沙和造床作用，但受可调水量的限制，下游河道的来水来沙条件和淤积萎缩的不利局面仍难以得到根本改善，防洪形势不容乐观。

下游河道排洪能力的降低首先表现为洪水的水位涨率大，"96·8"属中常洪水，洪峰流量仅7680m3/s，但其洪水位（花园口站）却较洪峰流量为15300m3/s的"82·8"洪水高出0.74m，较洪峰流量为22300m3/s的"58·7"洪水高出0.91m。

下游河道排洪能力的降低还表现为洪水传播时间的大幅度增长和洪峰流量沿程变化的随机性增大。其中洪水传播时间的增长主要是由于流速较高的主槽（高流速区）缩窄、过流比例减小造成的；洪峰流量沿程变化的随机性增大，主要是由于滩区生产堤的存在，使得漫滩水流进出滩区困难、随机性增大，滩区行洪能力减弱、而滞洪能力显著增强而造成的。所有这些都给下游防洪和水情测报工作带来了极大的困难，大大增加了黄河下游的防洪负担。

1.2 黄河下游仍有发生大洪水的可能

小浪底水库建成后，与三门峡、陆浑和故县水库联合运用，可以有效的控制坝址以上的洪水。但小浪底至花园口区间的无水库控制区百年一遇洪水为13400m3/s，千年一遇为21600m3/s，花园口站百年一遇洪峰流量可达15700m3/s，且遇见期短，对堤防仍有较大威胁。

1.3 游荡型河段地上悬河的局面仍将长期存在

黄河下游游荡型河段河道宽浅，主流散乱，河势游荡不定，常常对堤防构成重大威胁，是黄河下游河道整治的重点和难点。该河段河床目前高出背河地面3m~7m，多的达10m，是著名的地上悬河。小浪底水库运用初期，该河段河槽将有一定程度的刷深，但幅度较小，历史上形成的严峻的悬河形势仍将长期存在，中常洪水极易出现"横河"、"斜河"，堤防有冲决、溃决的危险。

1.4 堤防存在隐患，防守任务异常艰巨

黄河堤防大多是在历代民埝基础上经多次加修而成，堤身和堤基存在着诸多隐患和薄弱环节，防守稍有不慎，极易酿成大祸。

黄河下游南岸郑州至东坝头、北岸沁河口至原阳堤防是国务院1985年明确的固守堤段，该河段全线没有分滞洪设施，无论来多大水都要容得下、送得出，防守任务异常艰巨。

1.5 小浪底水库运用初期下泄清水期间，河道险情将有所增加

根据三门峡水库运用经验，小浪底水库运用初期下泄清水，下游河段纵向冲刷将下切，现有河道整治工程对其有一逐步适应和调整加固的过程，工程出现险情的可能性将增加，抢险次数和使用料物也会大量增加。郑州河段首当其冲，影响最为剧烈。

近年来，黄河下游新修河道工程较多，这些工程都没有经过洪水的考验，多出险、出大险是必然的趋势。

1.6 防汛非工程措施等还不能完全适应防汛抢险的要求

防汛抢险非工程措施方面主要是水文测报设施、设备陈旧老化，数量不足，防汛机动抢险队伍数量少、装备不足，防汛决策指挥系统自动化水平低，群防队伍组织、培训难度大，群众备料的质和量都难以保障等。

2 防汛值班管理

在黄河防汛工作中，每年的6月15日至霜降执行严格的24小时全天候防汛值班是一项铁的工作纪律，各级防办工作人员为此付出了艰辛的劳动，体现了良好的工作作风。

防汛值班是一个历史问题，过去通讯条件落后，信息采集、分析、处理都比较慢，为了及时通达有关情况、处理各种防汛事务，在大汛期执行严格的防汛值班制度是必要的。

现在的情况已经较过去有了巨大的变化，有关防汛的方方面面的人员绝大部分都持有手提电话，不存在找不到人的问题；在洪水的预测预报方面也有了巨大的进步；洪水在相当程度上受人工的控制，即使要发生洪水，我们也早在数日前就知道了。

现在防汛值班的实际情况是，值班人员往往一整天甚至数天都接不到一个有关防汛的电话，但是还不能离开值班岗位，防汛值班变成了为值班而值班。基于这种情况，目前条件下每年6月15日至霜降期间全部执行严格的防汛值班制度就不甚必要了，应予以调整。

针对市、县级河务局的实际情况，建议今后严格的防汛值班只在洪水期及其它必要的时段执行，在汛期的其它时段要求防汛工作人员手提电话24小时开机，一般不远出，有事情随时能找到就可以了。

以上仅是对改进防汛值班的一些建议，在实际工作中，如果上级没有作出变更，我们还是要兢兢业业的严格作好防汛值班工作。

3 防汛道路建设

防汛抢险期多遇阴雨天气，需要保证车辆畅通。堤顶作为防汛抢险主要通道，目前还没有全部硬化；大部分河道工程的防汛道路还没有形成迂回，有的路宽和路况达不到要求。

防汛路是实现防汛抢险的交通保障，从黄河下游防汛抢险的需要讲，应该平行于黄河大堤建设防汛路，中间间隔一定距离纵向与大堤连通，使防汛抢险交通形成网络。现在这样的交通网络做为当地人民群众的生产生活交通线已经存在，并在抢险时作为防汛路使用。这些道路的路况往往极差，平时通行就比较困难，雨天泥泞更是难以通行，远不能满足抢险交通的需要。沿黄乡镇强烈要求河务部门出资将这样的交通网络按照防汛路标准进行修建，但由于沿黄乡村防汛路的运行、管理、维护还没有一个良好的体制，给由河务部门出资建设造成了障碍。

现阶段黄河下游防汛路建设应该达到如下要求：

①黄河下游堤顶全部按三级以上公路标准硬化；

②所有临黄高速公路出口都要有直通黄河大堤的高等级公路；

③临黄的县城都要有直通黄河大堤的高等级公路；

④临黄的各乡镇都要有直通黄河大堤的公路；

⑤河道内各河道整治工程与大堤间都要有迂回通道，且路面高程不低于连坝。

这是黄河下游防汛的需要，也是现阶段应该做到并且也能够做到的。

4 对“河床不抬高”的基本认识

“河床不抬高”是治黄工作者长期以来的愿望，水利部汪恕诚部长首先将其作为治黄的目标明确提出来，黄委李国英主任更将其作为黄河实现长治久安的重要标志。

“河床不抬高”不是孤立的，和“河道不断流，堤防不决口”相互关联，是一个统一体。

“河床不抬高”应是指主河槽不抬高，至于滩地的适当淤积抬高则有利于主槽的稳定，即“滩高槽稳”，是有益的。

长期以来，黄河下游河床不断抬高的主要原因有三：①中游地区严重的水土流失；②河口淤积延伸，河道增长；③下游河道尤其是白鹤至高村游荡型河段输沙不畅。其中中游严重的水土流失是最根本的原因，河口的淤积延伸和下游的游荡河型都是由中游长期的严重水土流失所造成的。

要实现“河床不抬高”的目标，就要从根本上解决下游河道的泥沙淤积问题。这首先在于采取水土保持措施来减少黄河中游的粗泥沙来量；其次是在中游适宜地点修建高坝大库，拦蓄、调节洪水泥沙；第三是设法减缓河口延伸的速率；第四是加强下游河道治理。

4.1 持久高效的大力推进水土保持工程

在中游大力开展水土保持工作，加强多沙粗沙来源区治理，这是一项长期的工作，是实现“河床不抬高”的治本之策，应成为今后工作的重点。中游水土保持工作是我们国家国土整治的重要组成部分，已进行了多年，但总体效果并不理想，今后应在组织实施的体制方面、技术措施方面进行研究改进，要争取在西部大开发的同时得到大治理，取得人民治黄的根本性胜利。

4.2 加快建设水沙调控体系

水土保持工作在短期内不能凑效，在中游适宜地点修建高坝大库，拦蓄、调节洪水泥沙就成了实现“河床不抬高”的显著有效措施。修建大柳树、古贤、碛口三座高坝大库，结合已修建的龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底水库，就形成了黄河干流水沙多年调控体系，新建水库大量的拦沙库容可拦蓄中游泥沙数十年，对下游河道的减淤作用是十分显著的。有了这样的水沙多年调控体系，就可以人为的制造必要的洪峰，塑造下游主河槽，这也是下游河道的急需。

4.3 稳步实施河口整治工程

整治河口，疏浚入海流路，尽可能排沙入深海，现在就纳入重要议事日程，着手实施。泥沙填海造陆、河道延长，直接造成河床的抬升。黄河下游长时期以来，一直未能形成相对平衡，而表现为淤积，其主要原因就在于河口的不断淤积延伸。减缓河口的延伸速率首先要适应黄河河口目前水沙条件下不断淤积、延伸、摆动、改道等循环演变的规律，有计划地就近安排入海流路，适当扩大河口三角洲的改道范围，尽量延长河口大循环的年限；其次是采取挖河疏浚等措施，设法加大输往外海的沙量。

4.4 主槽整治与滩区治理并举

下游河道治理，尤其是白鹤至高村游荡型河段治理，要尽快完成。河道治理包括两方面的内容，即主槽整治和滩区治理。

主槽整治的任务是改变现行河道状况，将宽浅、散乱、多变的游荡河型整治成为窄深、稳定、单一的弯曲河型，得到一条稳定、高效的输水输沙通道，提高河道输沙能力。主槽整治已经进行多年，整治工程绝大部分已经布点，取得了比较明显的效果，今后首先要将尚未布点的整治工程进行布点，进而调整、补充、完善全河段的整治工程，尽快完成主槽整治任务。从长远看，应以主槽整治工程为节点，修筑防洪堤，解放下游宽河道内的广大滩区，现大堤作为二级防线保留。

滩区治理是河道治理的重要组成部分。滩区在现阶段还有漫水的可能，纵横串沟可能造成河势的不利变化，也有可能发生堤河。治河必要治滩，治滩要结合滩区水利建设，拟具淤滩计划，大力进行淤滩、淤串、淤堤河、淤坑溏的措施，彻底改变“槽高、滩低、堤根洼”的局面，从而达到淤滩刷槽的目的，维护滩区人民群众的生命财产安全，促进滩区经济发展。

5 对下游长治久安的认识

黄河下游现河道能不能长治久安，以及怎样实现长治久安为治黄工作者和广大人民群众所长期关心和向往。

自1946年人民治黄以来，黄河下游经过治黄工作者和沿黄广大人民群众长期的艰苦不懈努力，实现了55年伏秋大汛堤防不决口的伟大成绩，彻底改变了历史上“三年两决口，百年一改道”的状况，这本身就是一种长治久安的局面。

只有长治，才能久安，长治是久安的前提，要想达到久安的目的，就必须进行坚持不懈的长期治理。久安只能存在于长治之中，而不是长治之后，认为采取了一些治理手段之后，黄河下游就可以久安了，久安就是可以不再进行治理了的认识是错误的，不需要再治理的久安是不存在的。

河流是有生命的，永远都在不断的变化，我们在按照一定的条件对其进行治理之后，新的变化又会出现，这就又要求我们对其进行新的治理，所以说，只要有黄河存在，黄河下游的治理就不会停止。黄河下游的久安是可以实现的，但只能是在长治之中实现。

作者简介：史宗伟，男，1968年3月生，河南渑池人，郑州市黄河河务局防汛办公室工程师。