黄河防汛是一项涉及千百万人民群众生命财产安全的公益性事业，需要社会各方面的广泛支持和积极参与、配合。《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程建设和依法参加防洪抗险的义务。在多次的防汛抢险中，黄河防汛亦工亦农抢险队都起到了不可替代的作用，因此在新的形势下探讨亦工亦农抢险队建设是非常有必要的。

过去遇较大险情就组织当地群众支援，这种一呼百应的管理模式是与过去的计划经济相适应的。在当今的市场经济条件下，这种旧的管理模式受到冲击，不能适应新形势的变化要求，为此要深刻研究问题的症结所在，找到解决问题的最佳方法。

一、亦工亦农抢险队存在的问题

（一）管理模式不适应当前形势

一是人们的合作关系发生了变化。过去以生产队为单位的集体劳动转化为个体劳动，农村劳力流动性增大，造成人员防汛队伍组织困难；二是人们经济观念的改变。有偿劳动作为一种经济活动方式进入人们的思维，经济价值的体现越来越突出。三是人们的生活生产方式产生了变化。农村劳动力不仅仅集中在土地上，而是农忙时种田，农闲时做工、经商发展副业，乡镇企业的不断发展，相对集中了劳动力。

（二）抢险费用及抢险设备问题

为适应快速抢险、抢大险的要求，亦工亦农抢险队组建需要一定的费用和防汛抢险设备，他们要学习防汛抢险知识，提高防汛抢险技术水平，需要集中培训、训练和实战演习，这些都影响工农业生产，影响他们的经济收入，这些损失应如何补偿、由谁补偿及补偿标准需要进一步探讨。亦工亦农抢险队参加抗洪抢险需要抢险设备和交通工具，由于资金缺乏，约束了亦工亦农抢险队的巩固和发展，满足不了快速、灵活、机动、方便的要求。达不到“召之即来、来之能战，战之能胜”的效果。因此各级政府要高度重视，在资金方面给予支持，以利于进一步提高、发展壮大亦工亦农抢险队。

二、提高亦工亦农抢险队战斗力的思路

(一)亦工亦农抢险队的组织管理

亦工亦农抢险队是担负黄河重大和紧急险情抢护任务的一支突击力量，其建设与发展对确保黄河防洪安全、夺取抗洪抢险斗争胜利具有重要作用。新形势下，如何围绕建设目标与任务，进一步加强亦工亦农抢险队建设工作，是当前亟待研究解决的现实问题。

针对目前农村大部分青壮年劳力外出经商或进工厂打工，亦工亦农队伍青黄不接、队伍不稳定、关键时刻队伍很难保障等实际情况，今后防汛队伍建设要引入新机制、寻求组建群防队伍新方法。如建立亦工亦农抢险队或民兵基干抢险队、群众防汛队伍职业化、组建企业防汛抢险预备队、群防队伍采取农村城镇化、商业化，从本地区的企业和工厂抽调青年或临时召集培训部分待业人员组成预备亦工亦农抢险队或民兵基干队等都是行之有效的方法，加强亦工亦农抢险队伍建设。

亦工亦农抢险队组建后，实行“分散驻扎、统一管理、明确职责、逐级落实”管理，由乡防指统计名单报河务部门备案，由县防指和各乡或企业签订用人合同书，规定凡签订合同书的队员在汛期不得远离家乡，保证在大汛期间保证防汛抗洪人员足额到位，配合河务部门搞好防汛工作。

(二)加强领导提高认识

首先要提高认识，切实加强对防汛亦工亦农抢险队伍建设的领导；要明确方向，搞好规划和布局；要加大投入，多层次多渠道筹集资金；同时要加强管理，不断提高人员素质和机动抢险能力。要落实好亦工亦农抢险队伍，特别是要有一批技术骨干，掌握抢险技术知识的人员，并在汛前进行演练。

1.必须着眼中心任务，切实抓好抗洪抢险准备

亦工亦农抢险队在洪水期是防汛抢险的重要力量，其工作中心是确保完成本辖区各类抗洪抢险任务。因此，必须始终把抗洪抢险工作作为头等工作抓紧抓好。

一是要深入开展职能教育，增强“常备不懈”的思想观念。要完善规章制度，使教育工作经常化、制度化，要采取多种形式和方法，增强教育的针对性和工作实效性，要通过深入的职能教育，切实增强干部职工的使命感、责任感，为做好抗洪抢险工作打下坚实的思想基础。二是制定完善行动预案。“凡事预则立，不预则废”，要针对洪灾突发性强、发展迅速、抢险准备时间短的特点，加强对易发洪灾区域、地点等有关情况的预测分析，本着周密、细致、完整、配套的要求，结合可能执行的任务，有针对性地搞好整体预案及各类专项预案的制订与完善，以便做到遇事不惊、处险不乱，有条不紊地展开抢险工作。三是要建立规范的工作秩序。抗洪抢险准备是一项直接关系抢险任务完成的经常性工作。由于洪水灾害的季节性，亦工亦农抢险队任务的双重性以及工作的阶段性，往往造成一些单位的抢险准备工作得不到有效落实。为此，必须建立健全以促进“五落实”为主要内容的一系列规章制度，使抢险准备工作制度化、规范化。四是要妥善协调工作关系。要针对亦工亦农抢险队平时工作的特殊性，充分发挥防汛指挥机构对整体工作的领导、协调和监控作用。立足抗洪抢险这一中心工作，及时解决影响“中心”落实的各种矛盾，建立统一领导、分工负责、按级管理的工作机制，确保工作有条不紊地运转和促进“中心”工作落实。

2.必须强化专业训练，提高亦工亦农抢险队素质

过硬的专业技术是确保亦工亦农抢险队任务完成的关键环节。为此，必须切实抓好亦工亦农抢险队专业技术训练落实和训练质量的提高。一是要规范训练内容体系。有关部门要根据亦工亦农抢险队设备配置、各种险情抢护、训练及实战经验等，组织对亦工亦农抢险队各类人员的训练时间、内容等进行优化规范，并制定颁发统一的训练纲目、教材和考核评定标准；要建立健全各项训练制度，加强对训练过程的控制，以规范专业训练和保证训练落实。二是要科学安排训练计划。要针对亦工亦农抢险队任务特点，以“统筹兼顾、灵活安排、确保落实”为原则，在统一训练时间、内容和标准的基础上，由各亦工亦农抢险队结合自身工作实际制定出科学可行的训练计划；上级主管部门要加强对计划执行情况的检查督导，以促进各项训练落实。三是要探讨有效的组训形式、方法。要结合工作任务、专业特点、训练规律等，组织人员研究探讨各类训练科目、内容的组训形式及方法步骤等，以提高训练效果。四是要突出训练重点。训练对象，要在确保全员落实的基础上，以干部、技术骨干为重点；训练内容，要在完成单个人员、设备训练的基础上，以应急反应、快速机动、野外保障、组织指挥及各种险情救护的协同动作等为重点，来提高其整体抢险能力。

3.必须坚持从严治队，培养全面过硬的抢险作风

亦工亦农抢险队要担负重大险情抢护任务，其任务是与严重的自然灾害做斗争，面临生与死的考验。要在这种艰苦的环境中长时间奋战，并始终保持高昂的战斗士气，必须坚持从严治队，强化队伍战斗作风的培养。一是要坚持把政治思想建设放在首位，要大力开展学英模、做英模活动，造就弘扬革命英雄主义的氛围；要结合训练，注重在艰苦环境中锻炼队伍，培养连续作战、不怕疲劳、不怕流血牺牲的战斗作风。二是要坚持从严治队。优良的战斗作风是从严治队实践经验的结晶。培养亦工亦农抢险队优良的战斗作风，首先要坚持依法治队，建立健全规章制度，使管理工作有法可依、有章可循，形成制度化、规范化。其次要严明纪律、执法必严。工作中要注重培养按章行事，令行禁止，一切行动听指挥的作风。三是在抓好“硬件”建设的同时，抓好各项管理制度的健全和管理秩序的正规，以充分发挥建设效益。要切实通过队伍的建设与发展，从根本上改变机动亦工亦农抢险队的面貌，增强自我维持能力与持续发展能力，增强队伍的感召力和凝聚力。

4.必须建立保障体系，增强行动中的保障能力

亦工亦农抢险队通常独立执行任务，由于其任务的应急性、时间的随机性和区域的不确定性，造成其计划和支援性保障工作的多重困难。为此，亦工亦农抢险队要建立相对独立的保障体系，尤其是任务初期，必须树立自我保障为主的思想。首先是要抓好设备、器材的管理和储备。对各类技术设备，要加强日常维护和管理，保持设备的完好率，确保执行任务时能够“出得去，走得动，用得上”。在物资器材储备上，要达到品种全、数量足，保证在紧急情况下，不需上级调配补充和临时筹措，就能执行任务。其次是要研制配备必要的野外保障器材。要针对亦工亦农抢险队野外执行任务时间长、环境差、后勤保障难度大的情况，上级有关部门应有计划地组织研制、配发各类野外抢救(修)工具、生活器材和方便食品，达到能抢险、能维修、能生活的要求，确保亦工亦农抢险队执行任务时的需要。第三要注重建立联保体系。在坚持自我保障为主的同时，要在重点任务区，有计划地搞好主要抢险物资的预储，以备抢险时的急需；要加强与预定任务区有关部门的联系，建立保障网络，充分发挥联保作用；要争取当地政府和人民群众的支持、援助，以最大限度提高保障效能，增强保障能力，确保抢险任务顺利完成。

(作者单位：华北水利水电学院经济管理系）

稿件来源： 黄河网·黄河报