一、加拿大国情

位置：北美洲的北部，东濒大西洋，西临太平洋，北濒北冰洋，西北与美国阿拉斯加州接壤，南与美国本土毗邻。

面积：997万平方公里，是世界上面积第二大国家，海岸线长2万多公里，陆界线长8890公里。

居民：人口3057万（2000年），平均每平方公里3.1人，是世界上人口密度较低的国家之一，绝大数多居民居住在南部沿加美边界的狭长地带。而占国土89%的地区均无常住居民。加拿大是个移民国家，外来移民及其后裔占总人口的97%。民族的构成以英裔和法裔为主，还有意大利、德国、乌克兰等欧洲人后裔。亚洲移民中，以华裔和日裔居多。

语言：英语和法语同为官方语言，全国英语使用者约占人口70%，法语使用者17%，英法语兼用者15%。

宪法：《加拿大宪法法案》1982年4月17日正式生效，宪法宗旨：为了和平、秩序良好的政府。规定了公民的权利和自由；肯定了土著居民的现有权利；确定了各省在分享国家财富方面的平等权；确认了各省对其省内资源的所有权。

议会：为加拿大立法机构。由代表加拿大君主（英王）的总督和参议院、众议院组成。总督由总理提名，英王任命，任期一般为5年。参议院有104名议员。议员由总理提名，参议院主要职责为审议众议院通过的法案，并提交总督签署。众议院301席，由各省按人口比例选出，5年一届。

政府：内阁制。行政权力归英王，由总督代表英王行使权力，实际由内阁行使。总督下设枢密院（总督的咨询机构），成员包括本届和历届阁员、前议长、皇族成员、加驻英高级专员和省长等。内阁由众议院中占多数席位的政党组成，其领袖任总理，各省设省督、省议长和省长、省内阁。地区由中央直接管辖。

司法机构：联邦和省均设法院。联邦设有加拿大最高法院、加拿大联邦法院和一些专门法庭。省设最高法院。加拿大最高法院由1名首席法官（加拿大大法官）和8名陪席推事组成。联邦法院由上诉庭和审判庭组成。

政党：进步保守党和自由党是加拿大最主要的两大政党。历史上两党均多次在联邦执政。此外还有新民主党和社会信用党等政党。进步保守党1854年成立，代表银行保险业、铁路运输业、能源工业垄断资本家和大农场主的利益。自由党1873年成立，主要代表工业垄断资本集团利益。

自然：加拿大境内的地貌类型多姿多彩，有巍峨的高山，雄浑的高原，平坦的平原，富饶的谷地，低洼的湖泊，丰盈的河流，众多的岛屿。太平洋沿岸属温带海洋性气候。冬温夏凉，1月平均气温0摄氏度，7月不超过16摄氏度，年降水2000-3000毫米。东南部大西洋沿岸地区和大湖圣劳伦斯低地属温带大陆性湿润气候。冬季气温0摄氏度以下，7月平均气温16-24摄氏度，年降水量800-1400毫米，夏雨较多。河流与湖泊众多，水面积75.7万平方公里，约占全国总面积的7.6%，境内河流分属四大流域系统，一般具有水力资源丰富、冰期较长的特点。哈得孙湾流域约占国内面积的37%，北冰洋流域占国土面积1/3，太平洋流域占国土面积1/10，大西洋流域约占全国总面积的19%。

行政区别：加拿大包括10个省和3个地区。首都为渥太华。省下设市、镇、村等。渔业中心--大西洋沿岸诸省：面积最大、法国文化中心--魁北克省；人口最多、最富有--安大略省；西部的新崛起--草原三省；景色最美好--不列颠哥伦比亚省；与世隔绝--北部区；政治中心--渥太华；最大工业城市--多伦多；小巴黎--蒙特利尔；西部天堂--温哥华；北方门户--埃德蒙顿；汽车城市--温莎；最大谷物市场--温尼伯；最古老的城市--魁北克；北方卫士--哈利法克斯；钢铁城市--哈密尔顿。

历史与经济

近代发展时期--19世纪末到20世纪初，横贯大陆的铁路干线建成，大批移民西进。西部草原成为世界最大谷仓之一。新的矿产资源接连被发现，采矿、电力、钢铁、铁路设备、农业机械等近代工业部门发展。加拿大资本主义迅速发展两次世界大战期间，加拿大均对德宣战，世界大战削弱了英国对加拿大的控制。1931年，加拿大在英联邦内获完全独立。战后，加拿大经济迅速发展。1970年按人口平均计算国内生产总值居世界第3位，成为西方七大国中的一员。1982年，《加拿大宪法法案》取代《英属北美法》，成为加拿大宪法。

二、水利工程管理

1.魁北克省的水电管理

魁北克省魁北克电力集团，为国有企业，是北美最大的企业，主要是水力发电，生产绿色能源。截止2001年共有员工17679人，其中临时工3545人，管理人员1500人。电力集团所属81个电厂，其中水电厂51个。热电厂28个，1个核电厂，1个火电厂。总装机容量36602MW ，电量销售为62.3%，在当地魁北克省，24.8%销售到美国，其余销售到其他一些地区。2001年销售收入666亿元人民币。净收入59亿人民币。总投入317亿元人民币，净资产回报率7.6%，北美的资产回报率一般是10%。低于北美的平均数，所以不是很高。主要原因是受电价的影响，因为国有企业不能随便涨价，最后提价是1998年，计划2004年提价，电价是全世界最低的，工业用电每度15分。

企业组织：魁北克省魁北克电力集团，省政府为股东，按私营企业运行，政府任命集团公司总裁和董事会主席，任期五年。集团每3年提出一次战略发展规划，由政府批准。集团下设管理部门有企业事务部，、人力资源部。 集团下属四个独立公司，为企业部门，发电部门、传输部门、配送电部门、设备工程部门，各部门相互独立，资金结算，企业内部竞争激烈，但运行良好。比如发电部门要向设备工程部门支付工程设备款，配送电部门要用支票向发电部门购买电量，还要向传输部门付电量传输款。集团所属的各部门都严格按预算开销，不能超预算。

企业经营：该企业主要生产是水力发电，因此对水资源的预测就尤为重要，在做好来水的中长期预报之后，对生产和销售做出计划。比如秋天用电低谷时购买美国电量销售，将水蓄存起来，等到旺季发电再把电量卖回美国，这样就增加了收入。

2.渥太华市公共工程的审批和质量监督

渥太华市政府公共工程部负责全市的公共工程的审批和质量监督工作。工程部有3600名员工，对市政引水、供水、污水处理、市内桥梁、道路等公共工程的全过程进行控制和管理。

在工程改造或新建工程设计上，聘请专业技术水平高的工程师承担设计任务，工程施工采取招标方式，主要考虑投标报价最低的公司来承担施工。

工程项目审批程序：根据市政工程部制定项目实施规划，市议会制定商业计划，根据项目的效益进行排序，征求市民意见，有一定的反馈时间。然后由环境部门根据"环境影响评价法"批准。

项目质量监督：专门有50名专业工程师监督控制，不论项目大小都要进行质量监督，对每一个项目都要列出表格，对大项目有项目管理体系，阶段性报告对项目质量、成本完成指标等进行评估。专门的项目软件管理系统，可以打印出分阶段（每个月）的评估结果。

投资来源：虽然工程项目属于公共设施，但工程投资没有全部政府投资的。比如1915年供水改造工程，投资54万加元，由市政委员会进行听证、仲裁，进行市场融资，政府与私营企业合作，签订合作协议，按投资比例分享利益。

3.水利工程质量相关法律法规、大坝安全准则

安大略省自然资源部在彼得堡市，安大略省共有大坝2400座，自然资源部391座，废弃144座，省电力公司58座，水利局219座，能源产业公司125座，私人电力公司1000座。

高坝（坝高15米以上为高坝）分布情况：省自然资源部5座，省电力公司43座，水利局13座，能源产业公司9座，私人电力公司8座。

高坝建设的坝龄分布，1925年11座,1926-1940年10座，1941-1955年20座，1956-1970年33座，1971-1983年5座，50年代以前建的坝，坝龄已有50年，对坝的结构应进行处理和大修。

各种坝决坝统计：砼坝占5%，混合坝占12%，砼重力坝占9%，土石坝占74%。

决坝原因分析：砼坝决坝原因，溢洪原因占29%，基础原因占53%，其他原因占18%；土石坝决坝原因，漫顶占35%，基础原因占21%，渗漏原因占38%，地震原因占6%。

大坝安全法律："湖泊河流改良法"，立法的意图是为了管理、保护水域、土地，根据公众利益充分利用水资源，另外野生动植物生存也要依靠水资源，建坝要充分考虑人员财产的安全。

不经资源部批准，任何人不准修理、改变、维护大坝。"湖泊河流改良法"对新建坝规范全面，对维护老坝没有明确规定，省里有维护大坝立法的迫切要求，对大坝周围地区娱乐设施要有法律规定。根据调查统计，50年以上坝龄的坝存在着安全隐患，近年气候变化对大坝也有一定的影响，大坝私有化在安全管理上存在问题。经调查现在有300座坝高度不安全，600座坝相当不安全。因此为了确保大坝的安全，需要立法来管理大坝。

大坝安全管理方面的规定主要有：大坝安全检查每3年进行一次大检查，由业主提供资料，对大坝进行一次检查登记，自然资源部有自己的资料库，受法律规范进行检查的大坝坝高在3米以上。为了保证检查的真实可靠，一般应聘请从未看过须要检查的大坝资料的工程师检查，这是因为初步接触容易查出大坝的病因。

对生命财产非常重要的定义，人员财产潜在损失，大坝决堤与维护不良损失差别，法律规定达到标准的方法应说清，不规定用什么方法，法律标准不能制定很细，大坝业主按大家公认的标准进行规范操作。

潜在危害分类，按三个指标分类：人员，经济，环境。大坝安全分四等，危险性非常小的，危险性比较低的，相当危险的，非常危险的。都具体到定量，对危害性高的坝要进行复核、评估，制定应急计划，发现问题提交安全规划报告，安全改进计划批准以后，进行实施，改进后，定期复核，复核没有问题再注册登记，法律规定第每类复核标准，是不是实事求是的复核和登记了。在网上登记时有些商业秘密用防火墙分开。

大坝安全分类由自己做，派独立工程师复核，费用由业主支付，要进行审计。

安大略省有百年的水文资料，根据实测百年资料来推算500-1000年洪水。法律规定大坝设计标准以外的洪水造成的损失，业主不负责。但筑坝后由于运行跨坝造成的损失由业主承担。

大坝复核、安全检查，要根据下游情况的变化而变动危害标准，出事之后的应急计划都在复核之内。

检查不符合标准的，业主要在规定的时间内递交达到标准的报告。进行改进，电子登记并网上公布是否改进了。

登记分类、复核、规划等要电子注册，公开到网上，应急计划定期发布到网上，公众知道当大坝安全出了问题之后应当怎样做。

对损失较大的坝，业主要在规定的时间把解决安全问题的措施办法更新到现在。每7年对应急计划模拟测试检查，进行非常情况下的防洪抢险演习。

根据各种潜在的危害程度不同，对大坝检查、测试规定了频率。危害性低的每10年对原来检查测试既可。日常检查由现场维护人员检查，3-5年检查由合格工程师检查。

三、学习借鉴之处

启示一：从魁北克省魁北克电力集团的组织与管理来看，水电企业的经营管理，即使是国有企业，但也可以按私营企业进行经营管理。

启示二：大坝在安全管理上要依法管理，而且注重大坝的安全检查，对大坝在安全方面存在的危害进行定性、评估、，做出安全规划报告，登记到网上。

启示三：工程建设充分考虑生态环境：加拿大早些时候建的大坝，由于未考虑过鱼设施，洄游的鱼在到上游繁殖时受到阻碍，渔业生态被破坏。因此，对这些坝进行论证，或拆除这些坝，或者改造这些坝，增设过鱼设施。而对于新建的大坝，不但要考虑经济效益，同时也要考虑对生态环境的影响。

（作者系察尔水库管理局副局长）