[文摘] 防汛抢险是一种紧张而又技术性很强的工作，具有很强的实效性，从查险、出险、报险、抢险方案制订、险情抢护、险情观测与守护等，要经历一个较为复杂的过程，涉及到人、财、物等各个方面。要保证防汛抢险反应迅速，准确到位，需要考虑防汛基础资料收集整理、抢险预案制订、防汛定额的完善及防汛抢险快速反应机制建立等因素，只有把基础工作做扎实，充分利用现代化技术设施，才能使防汛抢险更快捷有效。

关键词：防汛抢险 快速反应 标准化 问题

防汛抢险是一种紧张而又技术性很强的工作，它要求参与人员在短时间内，迅速做出反应，制订出与险情相适应的抢护方案，并做到方案正确，抢护措施得力，力争在最短的时间内使险情得到控制，确保防洪工程安全。如何才能做到这一点，值得深入探讨。一种险情，从查险、出险、报险、抢险方案制订、险情抢护、险情观测与守护等，要经历一个较为复杂的过程，这期间，涉及到人、财、物等各个环节，更进一步说是对基础工作的扎实程度，也就是对险情预筹、防汛料物的落实，人员组织，应急系统的建立与反应能力等综合调度能力的一种全面检验。下面就防汛抢险快速反应及标准化建设问题，谈几点认识。

1、建立动态的防汛基础资料数据库

动态的防汛基础资料数据库就是把现有防洪工程资料及河道地形资料变成数据文件，存入计算机，并根据实际情况，定期进行更新。当河道出现大洪水时，计算机能够根据不同的流量数据和基础资料自动计算淹没面积，筛选出容易出险需要重点防护的工程，并根据工程情况和数据资料，给出理论上最佳的防守及抢护方案，供防汛抢险指挥人员及抢险技术人员参考。

2、完善抢险定额，使抢险工料消耗及投资计算有据可依

目前应用的抢险定额已使用多年，没有涉及新技术、新工艺、新材料的利用，且工料数量和人工单价也不尽合理，特别是防汛料物，随着农村生活水平的提高，原来很普遍的秸埽料等抢险材料目前已大大减少，传统的抢险料物有的已比较匮乏，客观上需要推广使用防汛抢险新材料。同时，抢险往往是在形势十分紧迫的情况下实施的，不像一般的水利建筑工程，抢险的实际消耗可能与理论计算结果有较大出入，这就要求在制订抢险定额时充分考虑抢险的复杂性。一处大险，可能需要通过多次抢护才能控制险情，依据定额计算的抢险料物要相对宽松，以便使险情预筹能更加准确可靠，确保真正开始抢险时有足够的人、财、物的供给，保障险情得以及时抢护。

3、抢险方案预筹要扎实，可操作性要强

常言到，不打无准备之仗，险情预筹是否合理与全面，对险情抢护起着至关重要的作用。一处险情，特别是较难处理的复杂险情，抢护方案预筹是否合理，对出险后能否准确的判断险情发展趋势，高效率地进行抢护起着至关重要的作用。在抢险方案中，对有可能出现重大险情的工程，抢险方案预筹要重视对工程的基础资料要收集整理，包括该工程历史上出险情况及抢护方法，工程兴建及加固情况，工程兴建后运行情况及存在问题等，并对历史上工程出险情况进行认真分析，以便在抢护方案预筹时进行进行必要的方案比较，并根据险情预测对抢护方案进行排序，增加抢险预案的可操作性。使险情出现后，抢险工作更加快捷、有效。

4、建立防汛抢险快速反应系统，争取在尽可能短的时间内控制险情

防汛抢险快速反应系统就是充分利用先进的查险、报险和抢险技术及仪器设备，依据高质量的抢险预案，合理组织、调配抢险力量，在最短的时间内，使险情得到控制的系统。涉及到人员、技术、设备及运行管理机制等，涉及人、财、物等各个方面。更进一步说主要涉及现代通信、办公自动化、大型组合防汛抢险设备研究及应用、防汛抢险新技术培训及新形势下防汛抢险料物储备等。

4.1 进一步加强防汛抢险专用的通信网络建设，有目的、有计划的更新信息传输设备及其他配套设备。从今年山东河务局和黄委会举办的防汛通信演习和防汛合成演练来看，通信网络信号不够稳定，传真机型号落后，800兆移动电话故障率高等问题比较突出，特别是基层河务段，快速报险主要依靠800兆手机和传真电报，如果来自基层的防汛抢险信息不够清晰准确，传递速度慢，对防汛抢险快速反应十分不利。因此，建议进一步加强通信网络建设，有目的、有计划的更新信息传输设备，传真机等设备最好在专门考察的基础上，由上而下统一配备。对于黄河专用的移动通信设备，建议充分利用现有的设施，并与地方移动通信联合开发黄河防汛专用智能手机卡，或者组建黄河移动通信局域网，以便进行信息发布和抢险调度。

4.2 加强计算机网络建设，确保网络高效、安全运行。自黄河计算机局域网建成以来，相继安装了办公自动化、水情发布、防汛抢险指挥调度系统（抢险报险、防汛信息管理、防汛指挥调度管理）、引黄供水管理、涵闸远程监控系统、会计电算化、根石探测、工程统计等软件系统，初步实现了办公自动化。但是，以上软件还存在一定问题，包括软件本身存在的问题和操作人员对软件不够熟练的问题。办公自动化软件还很不完善，距离无纸化办公的要求还有一定差距。防汛抢险指挥调度系统安装的时间不长，且日常工作中对该软件应用较少，能够熟练操作的人员较少，而且该系统需要的防汛信息资料还没有完全录入，集中报险时有信息堵塞现象，要在实际抢险中真正应用软件还有不少工作要做。因此，进一步加强计算机网络建设十分必要。

4.3 在防汛抢险中大力推广应用新技术、新材料、新工艺。目前已推广的防汛抢险新机具有：“拧双扣铅丝网片编制机”、“YP-A型液压自动抛石机”、“捆抛柳石枕机”、“防洪抢险土料装运机”、“防汛抢险用钢桩及快速旋桩设备”等，在1998—2000年的防汛抢险新技术演示会上已进行了全面演示，新机具也推广到了各单位，但由于条件限制，新机具推广还不普遍，还远未达到能实际应用的程度。因此，建议加强对防汛抢险的“三新”技术推广，在科技经费安排上适当倾斜，也可在基建工程建设中适当考虑，以便使新技术更好更快地转化为生产力。

4.4 进一步加强机动抢险队建设，按现有堤防长度，配备足够的专业机动抢险队。从黄河“96.8”洪水和2002年7月的调水调沙试验的险情抢护看，专业机动抢险队抢险效果显得十分突出，一台铲车抛石的效率能超过几十甚至上百个人工。从目前现有的机动抢险队看，存在机械设备少、设备单一、缺少大型组合抢险设备的现象，建议今后进一步完善机动抢险队的设备配置，力争每30km临黄堤配备一支能够快速反应的大型专业机动抢险队。

5、加强防汛抢险标准化建设，进一步规范查险、报险和险情审批程序

对防汛抢险指挥调度系统（抢险报险、防汛信息管理、防汛指挥调度管理）应尽快普及，加强技术培训和交流力度，尽快完善系统存在的问题和不足，真正实现抢险报险、防汛信息管理、防汛指挥调度管理电子化。同时，对目前使用的各类防汛抢险电报及各类表格，应进一步规范，包括文电内容及填表要求，都应做到简明扼要、言简意赅，以便在防汛中便于操作，提高效率。

（作者单位：聊城市黄河河务局）