摘要：简要回顾了长江流域水资源保护局以往在三峡工程生态与环境保护方面开展的规划、监测、科研等工作，以及已经做出的巨大努力。介绍了三峡工程的主要生态环境问题。同时指出三峡工程对生态环境影响广泛而深远，特别是水库蓄水以后，由于水流、泥沙等情况的变化，将对生态、环境产生一定的影响，面临的任务繁重而艰巨，目前距三峡工程生态与环境保护要求有相当差距，任重而道远。

关键词：生态系统；环境保护；库区移民；水资源保护；三峡水利枢纽

中图分类号：Ｘ２４文献标识码：Ａ

２００３年８月，三峡水库蓄水发电，这是三峡工程建设进程由二期转入三期的标志。为了进一步做好三峡水库的生态与环境保护工作，对三峡工程的生态、环境保护工作进行简要的回顾十分必要。

１三峡工程前期环保工作简要回顾

长江三峡水利枢纽是举世瞩目的特大型水利工程，工程的兴建将产生巨大的防洪、发电、航运和供水等方面的效益，但是也将对库区和全流域的生态与环境产生长期而深远的影响。在２０世纪８０年代三峡工程的论证过程中，生态与环境问题（含移民）一直是争议的焦点之一。由于我国的工程环境影响评价工作刚刚起步，长江流域水资源保护局自１９７９年起，组织国内有关科研机构和高等院校，围绕三峡工程生态与环境影响，一边收集国内外水利水电工程环境影响的资料，进行多学科综合研究，一边对已建的丹江口水库进行了环境影响回顾评价，提出了《丹江口水利枢纽环境影响初步研究》。与此同时，还对当时正在建设中的葛洲坝水利枢纽进行了现状和预测环境影响评价。这些工作成果为三峡工程环境预测及评价提供了客观、可靠的基础资料。

１９９１年１２月，长江水资源保护科研所与中国科学院环境评价部在多年研究论证的基础上，完成了《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》（送审稿）（以下简称报告书）。报告书针对三峡工程规模巨大，对生态与环境影响深远的特点，采取全流域、多层次的系统分析和综合评价方法，按２３个环境子系统和６８个环境因子进行了评价，就三峡工程对生态与环境的不利影响进行了深入的分析，并提出了对策措施与建议。

１９９２年１月水利部召开了《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》预审会。同年２月中旬，国家环保局进行了终审，并以《关于长江三峡水利枢纽环境影响报告书审批意见的复函》进行了批复。１９９２年４月３日，全国人大七届五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。

《长江三峡水利枢纽初步设计报告第十一篇（枢纽工程环境保护）》对报告书中所提出的因修建长江三峡工程可能引起的生态与环境变化进行了深入分析，对公众所关注的问题提出了措施与对策。国务院三峡工程建设委员会专家组于１９９３年５月对初步设计环境保护篇进行了审查，并予通过。

经审查批准的环境影响评价报告和环境保护初步设计成为三峡工程环境保护的指导性文件，为开展三峡工程的生态环境保护工作提供了依据。

２三峡工程的主要生态与环境问题

（１）三峡工程对生态、环境的有利影响在中游，不利影响主要在库区，主要由水库淹没与移民安置活动所引起，为此必须制定包括生态建设和环境保护内容的库区移民安置整体规划，并认真落实。

在规划实施过程中，根据国务院１９９６年“关于加强环境保护工作的决定”，对原移民规划中的“三原”原则做了重大改动，明确对那些污染严重、经济效益差、治理无望的“十五小”企业不再复建，而应根据国家有关政策，进行结构调整，或者进行“关、停、并、转”。防止新的污染源的发生。这一决策对三峡库区水污染防治起到了重要的作用。

同时，鉴于三峡库区的特殊地理条件，土地容量相对有限，为了减轻库区土地及环境的压力，国务院对三峡工程移民方针进行了重大调整，决定增大外迁移民的比例，这一措施不仅有利于库区长远的可持续发展，也为三峡库区的生态环境保护提供了有利的条件。

（２）三峡水库水质保护一直是国内外关注的重点，十分敏感而重要。由于三峡工程对生态、环境的不利影响集中在库区，由水库淹没、水文条件改变以及移民活动所引起。在库区移民活动中发生的水土流失和污染问题最终将反映到库区的水质上来。如不采取有效措施，目前在葛洲坝前堆积的白色垃圾将会转移到未来的三峡大坝前。由于水库蓄水后水位抬高，水流趋缓，不利于污染物的扩散，岸边污染带范围会有所扩大，在一些库湾地区更为突出。

近年来，库区年废水排放总量已超过１０亿ｔ，由于绝大部分未进行处理，局部江段水质污染严重，重庆、涪陵等城市附近已形成岸边污染带。建库后库区流速降低，水流的复氧和扩散能力下降，岸边污染带的问题将有所加重。为此，需抓紧制定库区水污染防治规划，并尽早实施。

国务院十分重视三峡水库水质保护问题，２００１年７月决定成立三峡水污染防治领导小组，着手组织编制了“三峡水库及其上游地区水污染防治规划”，并于同年１１月经国务院批准实施。该规划共安排了３８４．５亿元资金，用于兴建三峡库区及上游地区的污水处理厂及固体废弃物处理设施，同时加大了植树造林等生态保护的力度，为三峡水库水质保护提供了保障。

（３）生物多样性是三峡工程对生态环境另一主要不利影响方面。三峡大坝兴建后，在一定程度上改变了河流的水文情势，将影响库区及中下游的生物多样性和水生态系统，一些珍稀、濒危物种的生境有所恶化。为此，需制定水生生物的保护规划，建立自然保护区和人工繁殖基地，同时在工程的设计和管理运行中考虑生态与环境条件的需要。

对珍稀植物和水生生物、上游特有鱼类等重点保护对象，在“初步设计”中提出了建立保护区、保护点和采用人工繁殖放流等多种保护措施，并要求与工程进度相结合。例如，为保护陆生植物，兴建宜昌大老岭森林公园、兴山龙门河常绿阔叶林自然保护区、巫山小三峡景观生态自然保护区，以及疏花水柏枝、荷叶铁线蕨和川明参等自然保护点；为保护水生生物，规划了“长江上游特有鱼类自然保护区”、“长江葛洲坝下游江段珍稀鱼类自然保护区”和“长江口中华鲟和白鲟幼鱼自然保护区”等。与此同时，实施了中华鲟人工繁殖放流计划，在宜昌和长江口已进行了多次中华鲟放流活动，取得了一定效果。

（４）三峡水库形成后，水位抬高，江面变宽，三峡“雄、奇、险、秀”的景观受到一定影响。库区部分文物、古迹将被淹没，为此要求制定旅游规划和文物迁移和保护规划并予实施。由于三峡地区历史悠久，特别要求在三峡工程的建设与库区移民过程中应注意文物保护，这些措施与建议已经得到了较好的落实。

（５）在三峡工程的建设与移民活动中，由于较好地执行了“报告书”提出的要求，迄今未发生库区的自然疫源性疾病蔓延。

（６）三峡工程建成后，进入河口的水沙过程将发生改变，河口的盐水入侵及冲淤情势将发生变化，对敏感的河口及近海的生态系统状况产生影响。三峡水库蓄水后，这一影响将会逐步显现，因此在枯水期三峡水库的调度应当考虑河口生态环境保护的需要。

３三峡工程生态与环境保护的后续工作

１９９３年三峡工程开工后，为落实在环境影响报告书及初步设计中所提出的各项措施和要求，围绕着三峡工程有关的生态、环境问题，长江流域水资源保护局、长江水资源保护科学研究所和长江流域水环境监测中心继续不断地进行着规划管理、监测和研究工作，并取得了一系列的成果，同时也为大型水利水电工程的生态、环境研究积累了许多有益的经验。

３．１规划工作

（１）三峡工程生态与环境监测系统规划。根据环保“初步设计”的要求，受三建委办公室的委托，在气象、环保、交通、农业、林业、卫生、移民等部门的配合下，长江流域水资源保护局负责起草编制了《长江三峡工程生态与环境监测实施规划》。该规划的主要目的是建立一个长江三峡工程生态与环境监测网络。

依据三峡工程对生态、环境影响的特点，以人类生态系统为中心，以库区为重点，涵盖库区上游、长江中下游与河口相关地区，组成跨地区、跨部门、多学科、多层次的监测网络，监测因兴建三峡工程而引起的生态、环境变化与发展趋势。

针对三峡工程对生态、环境的某些主要不利影响，规划中将监测与减免对策结合，开展实验示范研究，以达到监测为改善生态、环境服务的目的。对某些尚认识不清的问题，则开展科学实验与应用研究。

该系统的主要任务是：对三峡工程兴建前后库区及大坝下游相关地区的生态与环境实行全过程系统的跟踪监测，及时发现问题并提出减免不利影响的措施、保护库区和流域相关地区的环境质量、保证资源的持续利用和为国家有关部门决策服务。监测系统由１２个子系统和４个生态环境实验站组成，分３个层次，即生态与环境监测中心、重点站与实验站、基层站。监测的重点区域以库区为主，兼顾水库上下游，充分注意发挥各部门、各专业现有监测技术、人员和装备的作用。

该规划于１９９５年编制完成，次年２月经三峡工程生态与环境保护协调小组第三次会议审查通过，同年实施。这是世界上独一无二的专为一个水利水电工程所建立的监测系统。

（２）三峡工程施工区环境保护规划。受三峡总公司的委托，１９９４年８月长江流域水资源保护局编制完成了《长江三峡工程施工区环境保护实施规划》（以下简称实施规划）。针对三峡工程工程量巨大、施工强度高、工期长、设备多、机械化程度高等特点，为使三峡工程施工区的环境保护达到世界一流水平，实施规划对工区水质、大气、噪声、施工弃渣、垃圾、绿化、人体健康以及石料场对环境的影响，特别是坝下虎牙滩骨料场对中华鲟产卵地的影响和工区对外交通的环境问题等进行了分析，提出了相应的保护措施。

１９９４年１２月，实施规划经三建委办公室和国家环保局联合审查通过。实施规划紧密结合施工实际，对环境影响报告中施工区各项环境保护对策提出具体措施，以减缓工程施工的不利影响，为施工区环境管理提供科学依据。

（３）库区移民环境保护规划与实施计划。库区移民环保规划的编制是“初步设计”中明确提出的要求，也是三峡工程环境保护工作的一项重要内容。受移民部门的委托，１９９４年长江水资源保护科研所编制完成了湖北省４县（宜昌、秭归、兴山、巴东）移民安置区环境保护规划报告。随后，又与四川省环境评估中心和重庆市环科所合作，承担了湖北省、重庆市各县（区）移民安置区环境保护规划报告，分别于１９９５、１９９７年通过国家移民局评估中心组织的审查，并得到湖北省、重庆市人民政府的批准。

１９９８年，受秭归县委托，水资源保护科研所承担编制完成了《秭归县新县城环境保护规划》，对新县城环境功能区进行了划分、提出了新县城污废水和生活垃圾处理的建设方案，以及大气、噪声控制、生态建设等具体的环保措施，成为秭归县新县城环境保护管理的重要依据。

２０００年，受重庆市移民局的委托，水资源保护科研所承担了三峡重庆库区长寿、开县、奉节３县的移民安置区环保实施计划的编制工作。该实施计划在原环境保护规划基础上进行了细化，重点研究并提出了２０１０年前新县城和迁建集镇的污废水处理方案，包括污废水处理的方式，污水处理厂的建设数量、选址、规模，推荐工艺流程，建设进度及投资以及垃圾处理处置方案，包括垃圾处理处置方式、场址、建设规模、建设进度及投资等。

此外，提出了退耕还林、封禁治理和沼气池推广等生态建设项目以及移民安置区的人群健康保护、生态与环境监测、环境管理等，并提出了分年投资计划。此外，模拟分析了污废水处理前后对水库水质的影响，研究论证了新县城污水处理和垃圾处理的建设方案。开县的实施计划对小江库湾的水质保护进行了专题研究。二维水质数学模型的模拟结果表明，必须针对开县地处库湾的特殊情况，采取更为严格的污水处理措施，才能保证小江的水质符合国家的有关标准。

３．２水资源保护监测

自２０世纪７０年代起，长江流域水环境监测网在长江干流设立了５５１个水质站、６８０个监测断面，在三峡库区设有重庆、涪陵、万县、巴东、三斗坪等１０个水质监测断面，监测项目３０多项。１９９８年后，在朱沱、官渡口设置了省界监测断面，开展了水质监测，并发布简报。

作为三峡工程生态与环境监测系统重点站，长江流域水环境监测中心承担了水质子系统的监测任务。定期对库区及中下游的水、水生生物、底质等样品进行采样监测。受三峡工程开发总公司委托，长江流域水环境监测中心组织了宜昌市环境监测站、三峡水环境监测中心、宜昌气象局、坝区急救中心等单位对施工区的大气、水质、噪声及人体健康等进行了监测。在三峡工程１６ａ施工期中每月监测１次。

２０００年，长江流域水资源保护局设施先进的水质监测监督船投入运行，每年对上至重庆、下至河口的水质和水生生物进行两次全面监测，大大加强了三峡水库水质监控能力。

３．３三峡工程环保科研

长期以来，长江水资源保护科研所结合三峡工程的生态与环境保护开展了大量科研工作。１９８０年１２月，编写出了《三峡建坝的环境生态问题》，这是第１个有关三峡工程环境影响的研究报告。１９７９年起，配合环境影响评价报告的编制，完成了三峡工程对局地气候、水质、土壤环境、人群健康等方面的影响研究。１９９２年，组织开展了三峡库区江段排污口调查和近岸水域水质状况调查研究，以及三峡库区固体废弃物调查等工作，这些成果为开展三峡库区水质保护提供了重要依据。

为预测水库运行初期库区水质的变化，自１９９６年起，三建委办公室委托清华大学、长江水资源保护科研所等６单位开展三峡水库水污染控制研究工作。长江水资源保护科研所承担 “三峡水库水污染控制对策研究”专题研究，１９９７年后，还承担了“三峡水库富营养化防治研究”、“三峡水库水污染控制对策研究”、“三峡库区人工生态污水处理系统研究”以及“三峡工程生态环境监测指标体系研究”（水生态部分）等专题研究。此外，对三峡水库调度对中下游生态环境的影响也开展了专题研究。

３．４三峡水库水资源保护管理

三峡水库水质保护一直是国内外关注的问题。长江三峡水库建成后，影响水库水质的因素众多，因此加强水资源保护管理十分重要。长江流域水资源保护局充分发挥流域机构的优势，加强与航运海事部门等的合作，对近年来发生在三峡水库的重大水污染事故进行了调查处理，其中影响较大的有宜昌黄磷污染事故、云阳苯泄漏事故、万洲航空油泄漏事故等。

为了解库区移民环境保护工作的进展情况，在１９９７年和１９９９年，长江流域水资源保护局派员深入三峡湖北与重庆库区，对移民活动中的环境保护问题进行了全面调查。针对移民活动中一些地区对环境保护重视不够，环境保护工作滞后、环保“三同时”措施不落实的问题，提出了应加强库区移民环境保护管理，以县为单位，尽快编制移民安置区环保实施计划的建议，引起了国家有关部门的重视。三峡水库蓄水前的库底清理工作直接影响到未来三峡水库的水质，十分重要，长江流域水资源保护局也配合主管部门进行了环保检查。

自三峡工程开工以来，国家有关部门、全国人大、全国政协等对三峡库区移民安置区的水污染防治以及施工区的环境保护工作进行了多次检查。１９９９年与２０００年，全国人大副委员长、农工民主党中央委员会主席蒋正华，两次率团就长江上游及三峡水环境保护状况进行了考察；２００１年邹家华副委员长来长江及三峡进行水污染防治法执法检查；２００２年陈邦柱主任率全国政协检查组来长江检查三峡及长江水资源保护工作。

农工民主党、全国政协等在考察后均向中共中央、国务院递送了关于在建设三峡水库的同时，加强长江上游水质污染整治工作的意见和建议。指出加强长江上游、特别是三峡库区水环境保护工作，必须引起各级有关部门的高度重视，摆上重要的议事日程，贯彻可持续发展基本国策，切实加大管理、立法、资金投入的力度。并从管理体制、资金投入、法规、发挥流域机构作用等方面提出了建议，对于国家有关三峡生态环境保护的决策有重要的作用。

三峡工程的生态环境影响问题为国内外所关注，１９９５年以来，受三峡总公司的委托，长江流域水资源保护局先后组织编制了《长江三峡工程环境影响报告书》、《长江三峡工程生态与环境问答》、《长江三峡工程生态与环境画册》等，并翻译成英文由科学出版社出版，起到了良好的对外宣传效果。

４结语

我国政府为保护三峡工程生态与环境，已经做了巨大的努力，但必须看到，由于三峡工程是世界上最大的水利水电工程，规模巨大，特别是涉及到１００多万移民，工程对环境与生态的影响范围和程度广泛而深远，三峡工程环境保护面临的任务繁重而艰巨。特别是近年来，大坝与水库的兴建对生态环境的影响已经引起了国际上广泛的关注与争议，对水利水电工程生态环境保护的要求越来越高。水利水电工程的规划、设计、施工与调度运行均需考虑生态、环境保护的需要。因此，距三峡工程的生态、环境保护的要求仍有相当差距，任重而道远，许多工作尚待努力抓紧完成，否则会给三峡工程的形象留下难以弥补的损失。

由于三峡工程是以防洪为首要任务的长江流域的控制性工程，其发电效益必须服从于流域的防洪安全与生态、环境保护的需要，特别是南水北调工程已经开始实施，今后还将开发长江上游的溪落渡、向家坝等工程，这是开发我国大西部、充分利用水电水力资源发展国民经济的需要，但同时也会给长江流域的生态、环境带来深远的变化和影响，这些影响将集中反映在一些敏感的区域，如长江口地区。因此必须按流域为单元加强生态、环境管理。长江是我国最重要的水资源，三峡水库是长江一个不可分割的部分，水库水质会直接影响到坝下，因此，长江和三峡水库水生态环境的保护，必须按流域进行管理。

去年我国颁布实施的新《水法》已经明确了水资源实行统一管理，实行流域管理与区域管理体制相结合，同时也明确了流域机构的地位与作用。因此，三峡工程及其他流域内大型水利水电工程的规划、设计、调度和运行应当也必须纳入长江流域统一管理的范畴，服从流域防洪安全及生态、环境保护的需要。只有这样，才能使长江流域水利水电的开发利用与社会经济的可持续发展相协调，实现以长江水资源的可持续利用为我国的社会经济的可持续发展提供有力的保障。

作者单位：长江流域水资源保护局