关键词：小水电代燃料 生态工程 水电资源开发

党中央、国务院对农村水电和小水电代燃料生态工程十分重视，寄予厚望。2001年4月份以来，朱容基总理在湖南、四川、贵州考察时多次指示，要大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林，天然林保护，保护生态，改善环境，发展贫困山区、民族地区经济，增加地方财政收入，在这方面给予扶持。2001年11月份温家宝副总理明确提出农村水电要坚持以农业、农村、农民服务的方向，要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料生态工程，提高农村电气化水平，为促进农村经济、社会发展作出更大的贡献。

水利部对农村水电和小水电代燃料生态工程也十分重视 ，汪恕诚部长在十二月份召开的全国农村水电即“十五”水电农村电气化县建设工作会议的书面讲话中，把满足农民燃料和农村能源需要，促进退耕还林，改善生态环境，摆在水电及农村电气化建设三大任务的首位，给予高度重视。指出解决农民燃料和农村能源问题直接关系到退耕还林工程能否顺利进行，关系到退耕还林、天然林保护工程成果能否巩固，关系到生态环境能否改善，小水电要切实肩负起这一新的历史使命，为可持续发展战略服务。

陈雷副部长在全国农村水电即“十五”水电农村电气化县建设工作会议的工作报告中，把实施小水电代燃料生态示范工作作为“十五”水电及农村电气化建设八个目标任务中的第三个，放在重要位置，列入了重要议事日程。要求“十五”期间，在长江上游、黄河中上游、珠江上游及其它适应小水电代燃料的地区，建设一批小水电生态示范区。通过发展小水电及其配套电网，稳定地解决退耕还林区、自然保护区、天然林保护区、水土流失重点治理区和山区1800万户、7200万烧柴群众的生活燃料和农村能源问题。保护生态环境，从根本遏止毁林和破坏植被现象，使小水电代燃料生态示范区的生态环境得到明显改善。

水利部农村水电及电气化发展局程回洲局长更是把小水电代燃料生态工程摆在头等重要的位置。朱总理在湖南考查时关于大力发展小水电，解决农民燃料和农村能源问题的重要讲话—发表，程回洲局长就敏感地抓住这一发展农村水电的良好机遇，把它当成头等大事抓紧，抓好，并及时地进行了专题调研，听取汇报，广泛的座谈，仔细的研究讨论。

为了更好地贯彻落实朱总理的重要指示，巩固退耕还林还草，封山育林成果，保护和改善生态环境，实现社会经济可持续发展，水利部下发了水电电[2001]6号文件，决定开展小水电代燃料生态工程规划编制工作。我旗完全符合小水电代燃料生态工程规划的条件，并于2002年1月25日完成规划编制工作。

基于这一思路，水电建设是生态区内经济发展的不可忽视的主题，尤其在少数边远民族地区，水电企业几乎是地区的支柱产业。克旗是辽河的上游支流西拉沐沦河的发源地，水力资源较丰富，水能蕴藏量为14万千瓦。可开发利用的水能资源为6.3万千瓦。自20世纪70年代以来，克旗先后建成中、小型水电站九座，总装机1.76万千瓦，年发电量4700万千瓦时。早在1983年就进入了全国100个农村小水电初级电气化试点县，并于2001年年底进入全国农村电气化县。现在近期规划有四座水电站，总装机1.394万千瓦，其中大石门子电站装机1万千瓦，前期工作准备就绪，资金到位即可开工，其它几座均已完成初设工作。

从小水电自身而言，它是一项利用山区水力资源发电的可再生资源，是对环境无污染的清洁绿色能源工程，建设一座水电站就等于建成一个无烟无污染的工厂，并且可以提高局部小环境的空气湿度，清洁环境，调解小气候，改善地区生态环境，起到重要的调解作用。其次，为山区经济和社会发展提供了物质基础，改善和提高了边远山区、少数民族地区的物质生活和文化生活。修建一座水电站，相应建好一条公路，改善了该地区的交通条件，会促使当地的经济发展，致富山区的百姓，摆脱贫穷落后的面貌。第三，小水电一般位于国家电网的尾端，用电质量低，保证率也较低。而小水电正好弥补其缺点，为该地区提供了优质廉价的电能，被称为山区的“液体金矿”和“银行”，倍受群众青睐。并且小水电的电价享有优惠政策，通常都有良好的回报率。第四、山区要脱贫致富，开发水电资源是一条较好的途径，尤其在少数偏远落后的民族地区，具有极重要的政治和经济意义，有利于促进民族团结，社会发展、进步。

克旗的水能资源非常丰富，现开发利用的水资源还远远未达到可开发利用的储量。因此在“十五”期间，内蒙古自治区的水电建设仍以克旗为重点发展对象，现已做好的克旗小水电代燃料生态工程规划，有四座水电站列入计划，这些项目都是效益较好的，应尽快优先开发。

首先，地方政府应充分重视，转变思想观念，充分认识小水电在生态经济中的作用和地位，抓住国家大力发展小水电代燃料生态工程建设这一大好时机，积极争取国家扶持资金，大力开发本地区的水电资源建设。领导重视、组织健全、科学管理是实现小水电代燃料生态工程建设的根本保障。

第二，多方筹集资金，优化地区的投资环境，资金是水电建设发展的关键环节。现克旗十五期间规划的四座水电站中均已完成了初步设计工作。尤其大石门子早在1994年就已完成，在2000年又重新调整概算，前期工作基本完成，只是资金这一环节落实不了，致使效益较好的电站工程一直开不了工。尽管在近几年有多家投资商前来洽谈，但由于各种原因，最后都没有合作开发成功。所以针对克旗这一地区的经济现状、政治环境，必须要用好国家的行业优惠政策，拓宽投资渠道，提供投资商一定的优惠条件，广泛地吸纳社会各界的资金，要有“你发财，我发展”的宽广胸怀，引入竞争机制，面向社会招商引资，发展地方水电事业，促进小水电代燃料生态工程的快速建设。

第三、加强行业管理，健全良好的运行管理体制。根据国务院[1997]35号《水利产业政策》，水利部办公厅[1997]95号《水利系统水电改革与发展思路》的通知，水利部水电[2002]102号文件精神，水行政主管部门为水电国有资产出资人代表，水电开发公司为水电企业的管理单位，对小水电代燃料生态工程建设实行统一行业管理，并负责实施，行使对国有资产有效监督和管理，确保国有资产的安全、完整和保质、增值。在建设中实行五制，即项目法人责任制、资本金注入制、招投标制、建设监理制、财务审计制。在经营管理实行现代企业制度，实行减员增效，创办第三产业。建立健全各项规章制度，完善电站内部经营管理机制。加强职工队伍建设，重视科技兴电，人才为本。建立水电技术更新的长久机制，培养出一支高素质、懂技术、重管理的干部职工队伍，以 适应当今知识时代的要求。同时狠抓安全文明生产，做好优质服务，保证安全、优质，多发少损，提高经济、社会效益，增强水电活力。同时在政府统一领导下协调好各有关行业的关系，同心协力，共同奋斗，以促使克旗地方的小水电代燃料生态工程建设顺利进行，促进克旗水电资源的开发和利用，使克旗的地方经济发展和社会进步，更上一个新的台阶。以骄健的步阀跨入二十一世纪。

作者单位：克旗水电开发公司