自１９９３年三峡工程上马，１０年来，湖北省各级党委政府始终把三峡移民作为一项重要的政治任务和经济任务，列入重要议事日程，切实加强领导，搞好服务协调，圆满地完成了移民搬迁、地质灾害治理和环保项目建设等阶段性工作任务，满足了三峡工程建设的需要，推动了库区社会经济的发展。

１总体进展

（１）移民搬迁进展顺利，总体进度超前。一是提前完成坝区征地移民任务，确保了１９９４年底三峡工程正式开工；二是按期完成库区一期（９０米水位）移民搬迁安置任务，确保了三峡工程１９９７年底大江截流；三是全面完成二期（１３５米水位）移民迁建、清库和验收任务，为２００３年６月三峡工程蓄水发电通航打下了坚实的基础；四是超额完成接受重庆库区移民任务，共接受重庆市政府组织和自主外迁移民２．５万人。截止到２００２年１２月底，湖北省三峡库区１３５米水位线下移民搬迁建房任务全部完成，淹没涉及的３座县城及１２个集镇全部完成搬迁，专业设施项目除极少数项目外均已恢复功能，正常运行。１０年来，累计搬迁、接受安置各类三峡移民１８４ １８７人，其中坝区１６ ７００人，湖北库区１４２ ４８７人，重庆库区２５ ０００人。总体来看，湖北省移民工程建设规划总任务已完成９０％以上，总体进度超前。在已搬迁安置移民中，９８％以上的移民住房条件得到了显著改善，大部分移民交通、用水、用电、通讯、就医和子女上学等生活条件普遍改善，移民的生产、生活安置比较落实。目前，库区移民对安置工作比较满意，总体比较稳定。

（２）库底清理全面完成，三级验收一次过关。按照国务院三峡建委对库底清理工作的要求和有关规范规定，按期全面完成了库底清理任务。自２００２年１１月始至２００３年４月底，完成了三峡库区移民工程分县（区）自验、省初验和国家终验。通过三级验收检查，总的评价认为：三峡二期工程淹没涉及湖北库区范围内的人口、实物全部迁出，库底清理按规定完成，移民安置区已基本具备生产生活条件，各大类移民工程和档案管理均达到了《验收大纲》的验收（检查）标准，二期移民工程验收合格，能够满足三峡二期蓄水的要求。

（３）整改工作抓紧进行，措施得到落实。湖北省政府十分重视三峡移民稽察验收整改工作，省初验和国家终验结束后，两次召开专题会议，安排部署整改工作，并派出督导组加强对库区县（区）整改工作的督办检查。库区市（州）县（区）按照“尊重历史，面对现实，分级整改，整体联动”的原则，迅速落实了整改方案，明确了整改责任，并根据存在问题的轻重缓急，限定了整改完成时间。目前，库底清理中存在的有关遗留问题全部得到妥善处理，迁复建中存在的其他问题也正在抓紧落实整改要求。

（４）地灾防治进展顺利，已按时完成１３５米水位线下治理任务。湖北省三峡库区地质灾害防治项目分为崩滑体、库岸防护、高边坡深基础三大类。国家确定湖北省近期治理的崩滑体项目５６个，库岸防护项目１４处２２段，以及巴东新县城房屋建设深基础和３４处高边坡治理点。按照国家领导小组的要求，湖北省应在５月１日以前完成１３５米水位线下项目的治理任务。２００２年４月份国务院实行任务资金切块包干体制后，共安排湖北省防治资金１１亿元，占国家预算近期治理总经费４０亿元的２７．５％。通过一年多时间的精心组织，加班加点，已全面完成１３５米水位线下项目的治理任务。

（５）水污染防治工作进展较快，取得阶段成效。库区县城８个在建污水、垃圾处理项目已进入竣工验收阶段；第二批重点集镇项目建设已开始启动。沿江重点集镇的１７个污水、垃圾处理及固废危险品处理等项目，目前国家均已审查批复了投资概算，下达了国债投资计划。预计１７个项目５月下旬可基本完成招投标工作，进入主体工程施工阶段。可望在２００３年底１７个项目完工；葛洲坝地区宜昌市临江溪污水处理厂、沙河污水处理厂、远安县污水处理厂、垃圾场４个重点水污染防治项目已通过国家投资项目评审中心现场踏勘审查。

（６）对口支援纵深推进，工作成效显著。１９９３年以来，湖北省围绕库区移民的稳定与致富，全方位，多层次地开展对口支援工作，取得了显著的成效。库区累计落实省内外对口支援项目１ ７３２项，落实资金３４．９亿元，相当于同期湖北省移民补偿资金的４０％，共引进娃哈哈、汇源、森达、双汇、均瑶、海尔等全国各地名牌项目３５个，有力地促进了库区移民搬迁和社会经济的发展。

2 基本经验

总结１０年移民艰辛历程，湖北省在移民实践中积累探索了一些有效的作法和经验，推动了工作的顺利开展，对整个三峡移民工作起到了借鉴指导作用。

（１）坚持开发性移民方针，努力推动移民搬迁建设与库区经济发展的良性互动。在长期的移民工作中始终坚持开发性移民方针不动摇，严格按照前期补偿补助，后期扶持发展的原则推进三峡移民工作。一方面，通过移民搬迁，消化补偿投资，合理开发资源，带动地方经济发展，一方面通过地方经济发展，扩大安置容量，促进移民搬迁安置，努力实现移民搬迁建设与经济发展的良性互动。截止２００２年底，湖北省库区已完成近６０亿元的移民补偿投资和近３５亿元的对口支援资金，巨额资金的注入，改善提升了库区整体形象，带动了地方经济的全面发展，增强了库区经济实力，拓宽了移民安置途径，增加了移民安置容量，取得了移民搬迁建设与库区经济发展“双赢”的效果。

（２）坚持中央确定的领导管理体制，认真落实移民任务与经费双包干的原则。正确理解和执行中央确定的“中央统一领导，分省（直辖市）负责，县为基础”的移民工作管理体制，在服从中央统一领导的前提下，狠抓省、县（区）两级责任主体落实，始终突出“县为基础”的移民工作主体地位，充分发挥库区县（区）乡（镇）政府和各有关部门的积极性。特别是在县级移民工作中倡导“五为主”的工作机制，即农村移民以乡镇为主，城镇迁建以所在政府为主，企业迁建以主管部门为主，专业设施复建以行业主管部门为主，单位迁建以单位为主，这种工作机制使移民工作权责明晰，管理体制顺畅，保证了移民工作的顺利推进。按照国家双包干的办法，湖北省亦将移民经费和任务包干到县，按照经费包干的总盘子，及时调整移民安置规划和实施计划，立足在包干的盘子里作文章，充分发挥了包干资金的使用效益。从实践结果看，实行这一原则，有效地控制了投资，增强了工作责任感。

（３）坚持加强对移民工作的领导，切实加大协调服务力度。三峡工程上马后，湖北省认为三峡工程在湖北，湖北是最大受益省份之一，做好三峡工程服务工作，是湖北省义不容辞的政治责任和义务。省委省政府迅即作出了“全力以赴支援三峡工程建设，抓住机遇发展湖北经济”的决定，成立了支援三峡工程建设委员会，召开了支援服务三峡工程建设动员大会，确定了移民工作的基本目标、基本步骤和总的指导思想，要求把支援服务三峡工程建设作为经济建设的重要任务，纳入各级党政领导干部政绩考核内容，层层建立目标责任制，狠抓各项服务工作的落实。库区市（州）县（区）都建立健全了相应的服务三峡工程建设的机构，增加了领导职数，充实了移民部门，加大了协调服务力度，较好地完成了各个阶段的工程建设协调服务和移民搬迁任务，满足了三峡工程建设各个阶段的需要。

（４）坚持与时俱进，不断探索新形势下移民工作的新路子。在推进移民工作实践中，不断掌握移民工作规律，不断发现问题，研究问题和解决新的问题，敢于突破陈规，大胆探索，与时俱进，开拓创新，化解移民工作难题，攻克移民工作堡垒。比如在农村移民安置上，根据库区自然资源和经济环境及移民素质，积极偿试和推广多种安置模式，促进了繁重农村移民安置任务的按期完成。如秭归县的郭家坝镇桐树湾村“线上一条路，沿路一排房，房后一片园”的农民一条街模式；水田坝乡龙口村“一户一个院，一人一亩田，统一水电路，自然连成片”的庭园模式，归州镇“选定外迁点，集中配套开发，成建制搬迁”的外迁模式，沙镇溪“线上承包，线下转包，分户调补，一步到位”的调补责任田模式；茅坪镇银杏沱村“靠路安居城镇化，靠城发展现代化”的城乡一体化模式等，在三峡库区农村移民安置中起到了先导示范作用；在城集镇迁建上，大胆突破“三原”（原规模，原功能，原标准）规定，在坚持资金包干的原则下，充分考虑发展的需要，不断创新迁建思路，取得了较好的成效。秭归和兴山在新城建设中，坚持以人为本，运用现代城市观念修编城集镇迁建规划，严格功能区分，准确定位城镇发展走向，大胆实行乡镇集镇合并迁建，党政部门办公场所集中统建，有效地集中了人财物力，一方面弥补了建设资金的不足，一方面提高了建设档次，增强了服务功能，提升了城镇形象。秭归新县城荣获建设部“第三次全国城市环境综合治理”先进城市称号和“中国人居环境范例奖”；在专业项目复建上，运用市场机制，实行联合投资复建，捆绑资金迁建，股份合作经营，既解决了迁建资金不足的问题，又圆满完成了搬迁任务，满足了社会服务功能需求。例如兴山县在交通专业项目复建上，将交通补偿资金与交通路网改造资金捆绑起来用于库区公路复建，把地质灾害防治与公路复建结合起来，库区码头复建采取宜昌兴发、交通、客运部门联合投资，实行股份制营运，有效地克服了复建资金严重不足与按期完成复建任务的矛盾；在工矿企业搬迁职工住房问题解决上，巴东县充分利用黄土坡部分单位空房，采取低价收购，用于安置工矿企业破产职工，较好地解决了企业职工住房难的问题。根据移民工作形势的不断变化，正确把握趋势，适时作出调整，努力探索新的路子，使移民工作逐步走向稳健发展的轨道，这是十年来三峡移民工作最大的成功法宝。

（５）坚持依法移民，严格执行各项移民政策和管理制度。库区各级政府和广大干部从实现“三个代表”高度，本着全心全意为移民服务的宗旨，依据新《移民条例》和“两个调整”方针，制定和出台了移民搬迁安置的有关政策，规范和指导移民安置工作。坚持依法移民，不折不扣地严格执行各项移民政策，落实安置标准，规范安置行为，最大限度地维护移民各项权益。在执行各项管理制度上，根据国家有关法规，省、市（州）、县（区）制定了《湖北省三峡工程坝区移民资金管理办法》、《湖北省三峡工程库区移民计划及经费管理办法》等１００多种政府规章或规范性文件，逐步形成了一整套全面系统地移民工作制度和法规；建立了由纪检、监察、检察、审计、建设、交通、技术监督、金融等部门组成的移民资金监督网和工程质量监督网，并定期开展监督检查活动，促进了移民工程资金和资金管理水平的逐步提高；移民资金审计问题绝大多数得到整改，整改率达９６％以上，没有出现大的违纪现象；移民项目实行了项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，增强移民工程设计、招投标、施工和管理等环节的公开性和公正性，严把质量关，从总体上保证了移民工程质量。

（６）坚持深入开展宣传教育，努力营造良好的移民工作环境。在广大干部和移民群众中广泛宣传三峡工程建设的重大意义，深入宣传国家和地方移民政策法规，大力宣传移民工作中的先进典型，营造良好的移民工作氛围；引导移民正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，赢得广大移民群众的密切配合和积极参与，变被动移民为主动移民，数以万计的移民识大体，顾大局，挥泪告别故土，建设第二故乡；注意多为移民办实事，从解决移民群众生产生活中的实际困难入手，加大帮扶力度，如将城市新增的就业岗位优先安排移民，关破企业下岗职工和新困户纳入低保对象，对外迁安置区移民开展一对一帮扶活动，加强生产技能培训，竭尽全力保持移民稳定。

（７）坚持优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展的原则，促进对口支援工作纵深开展。根据对口支援工作发展的新形势，及时调整工作思路，由无偿支援为主转为无偿支援与经济合作并重，省外支援为主转向省外支援与省内支援并重，突出创造优良的投资环境，坚持互惠互利，共同发展的原则，拓宽对口支援领域，扩大经济合作空间，重点引进名优企业和产品，落实跟踪服务，促进企业滚动发展，不断壮大库区经济实力，为移民安置创造有利条件。

（８）坚持科学决策，严格监管，扎实推进“两个防治”工作。高度重视库区生态环境建设和地质灾害防治工作，在“两个防治”工作中，强化集中统一领导，实行“一站式”服务，充分发挥专家作用，做到科学决策，健全制度，全面落实了“五制”，切实加强对工程进度、质量、安全及资金使用情况的监督检查，形成了一个好的管理体制和机制，推动了防治工作的顺利开展。

（９）坚持加强移民干部队伍建设，为三峡移民工作提供强有力的队伍保障。在移民工作中，把提高移民干部素质，切实转变工作作风放在突出位置。坚持不懈地开展移民干部思想政治和业务能力培训，整体提高移民干部素质，增强自觉实践“三个代表”重要思想的意识，全心全意为移民服务；在移民干部中大力发扬牺牲奉献精神，涌现了耀德、胡典亮等一批为移民甘于奉献，勇于牺牲的先进典型；切实加强移民干部党风廉政建设，严格干部队伍管理，建立健全了廉政制度，加强了各个方面各个层次地监督，努力培养一支敢打硬仗，素质较高的移民干部队伍。

３主要教训

十年三峡移民工作，总体上讲发展是健康的，取得了较大的成效，但由于其移民数量大，时间要求紧，且是一项全新的工作，缺少经验的积累，实践工作中还存在一些不足和教训，值得认真反思，认真吸取，以作好下一步的移民工作。

（１）政策层面上的教训。一是在某些政策的制定上，囿于当时时代背景，对移民工作随着体制转轨发生的各种变化考虑不足，政策的条款内容存在一定的局限性，实际操作中存在较大的矛盾。由于政策影响，以后靠为主的农村移民安置，以“三原为主”的工矿企业搬迁，以资金为主的各项移民管理都存在一定问题，有的问题积重难返，短期难以有效解决。二是在政策的落实上，由于库区安置区情况的复杂性，政策落实存在一定差距，影响了移民工作的绩效。

（２）规划层面上的教训。一是规划前期工作深度不够，移民容量分析不够深入，导致某些规划难以落实，实施后留下后患；比如农村移民以后靠为主，许多后靠地为２５°以上坡地，土地贫瘠，移民基本生产资料欠缺，长期稳定难以保证；二是规划实施过程调整不够，创造性和灵活性不强，浪费了部分移民资金，比如农村移民安置中开发的大量土地质量不高，难以与移民挂钩，而大量资金已经浪费。

（３）管理层面上的教训。主要是在管理制度的落实上不够彻底，检查监督不够严格。比如在移民工程质量管理上，早期管理不到位，监控不严，导致出现了２０９国道垮桥事故；在移民资金管理上，少数单位和专业项目复建工程投资控制不力，造成包干资金缺口；生产安置费的管理上不够规范，出现了个别地方直接发给移民个人的现象。

４下步打算

三峡工程实现蓄水、发电和通航目标后，三峡工程建设转入三期，与此相应，湖北省移民工作进入新的阶段，面临新的形势，工作的重点发生变化。虽然下余任务总量不大，但难度较大，“行百里者半九十”，不能有丝毫懈怠和点滴闪失，必须一鼓作气，乘胜前进，把三峡移民各项工作任务完成好。当前和今后一个时期将重点抓好以下几个方面的工作。

一是继续抓好验收整改工作。就湖北省而言，下步整改工作的重点是切实加快兴秭路、２０９国道等公路港口码头建设进程，完成相关工程，确保完全恢复其功能，达到复建标准要求；对因政策调整、规划变更、自然灾害和蓄水成库等引起的问题，开展深入的调查研究，多渠道多层次向上反映和要求，积极争取国家新的政策和办法予以稳妥有效地解决。

二是积极抓好三期移民起步工作。认真做好十年三峡移民总结工作，吸取经验教训，借鉴和指导三期移民工作；努力完成今年的计划任务，重点确保１ ５００人外迁任务按期完成；抓紧做好三期移民规划调整，作好三期移民的各项准备工作。

三是努力抓好移民稳定工作。对移民的补偿、安置和优惠政策的落实情况，进行一次清理盘底，查漏补缺，确保政策不折不扣地执行到位；抓紧移民安置区的土地改造、权属调整、人地挂钩工作，进一步落实移民的生产安置；认真研究蓄水后带来的新问题，提出对策，及早防患，确保移民收入基本稳定；尽快编制移民后期扶持规划，争取国家启动后期扶持政策；加强移民思想政治工作和生产生活帮扶，确保移民稳定。

四是切实抓好移民产业开发工作。着眼移民长期安稳致富，立足库区安置区现有各种优势，抢抓国家三峡建委等部门在库区实施优势产业开发项目机遇，突出特色产业开发，努力做大做强库区、安置区草食畜牧、旅游、水产、柑桔等优势产业，壮大库区、安置区经济实力，增加移民收入，为移民发展致富创造条件。

五是继续抓好对口支援工作。继续争取中央有关部门和有关兄弟省市对口支援库区，重点放在经济合作项目的拓展上。省直部门也要加大扶持力度，计委、财政、交通、国土资源、农业、水利、科技、旅游等部门要继续在资金、技术和项目方面对库区予以倾斜，以促进库区经济发展，维护移民稳定。

作者单位：湖北省移民局。