江泽民总书记2001年“七一”讲话强调指出：“要促进人与自然的协调与和谐，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系”。同年在海南视察工作时又指出：“破环资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力，要遵循生态规律和经济规律，把经济建设、社会发展、生态环境保护、资源合理开发利用结合起来”。朱镕基总理2001年4月、6月、8月在湖南、四川、贵州考察时多次强调：“要大力发展小水电，解决农民的燃料和农村能源问题，促进退耕还林，封山育林，保护和改善生态环境，发展贫困山区、民族地区经济，增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐”。在全国农村水电暨“十五”水电农村电气化县建设工作会议召开期间，温家宝副总理指示进一步搞好治水办电，并首次提出“实施小水电代燃料工程”。为贯彻落实中央领导的指示精神，我对五峰县小水电代燃料生态工程建设进行了调查研究。

五峰县位于鄂西南山区，系武陵山支脉，是湘鄂西革命根据地的重要组成部分，幅员面积2372平方公里，总人口20.774万人。五峰县水土、林木资源极为丰富，上世纪六、七十年代，为支援国家建设，大量砍伐森林，加之居民生活燃料长期以烧柴为主，临近县市部分居民生活燃料一度也依赖长期以来，由此年复一年、日复一日无休止地砍伐，造成森林面积锐减。某些地区由于过度采伐，已导致严重的水土流失，生态环境日益恶化。由于我县被列入长江中上游防护林工程建设县，加大了生态环境的保护，特别是我县从1990年实施农村水电初级电气化县建设后，通过“以电代柴”及其它工程措施，加强了森林资源的保护，生态环境趋于好转。但目前全县绝大多数的居民依然以烧柴为主，年耗柴约38.15万吨，森林资源无法从根本上得到恢复和保护。五峰县水能资源较为丰富，在充分利用已建小水电站的基础上，积极开发尚未开发的小水电资源，实施小水电代燃料，同时辅之以沼气等农村能源，是保护和改善环境、建设山川秀美新五峰的迫切要求。

一、实施小水电代燃料生态工程的必要性

1．实施小水电代燃料生态工程是加速长江中上游防护林工程建设的必要前提。五峰县作为国家“长江中上游防护林工程建设县”，近年来，通过植树造林、封山育林，全县森林资源逐步回升，但毕竟是捉襟见肘。而实施小水电代燃料工程，从源头解决了居民生活及工农业燃料问题，是保证退耕还林退得下，自然保护区稳得住，天然林保护保得住，群众能致富，不反弹的重要举措。据随机抽样调查，农村每户每年用于煮饭、烧水和取暧的木柴用量为6900公斤，城镇居民每户每年用于煮饭、烧水和取暧的木柴用量为1292公斤，全县每年用于生活燃料将烧掉木材38.15万吨，折合林林蓄积量约54万立方米，相当于毁坏自然林6-12万亩，而实施小水电代燃料后每年可保障全县21-27万亩森林正常增长。

2．实施小水电代燃料是根治我县水土流失的有力举措。根据2000年遥感资料统计，全县水土流失面积1058平方公里，占国土总面积的44.6%，其中轻度水土流失面积380平方公里，占水土流失面积的35.9%，主要分布在牛庄乡、湾潭镇、仁和坪镇、五峰镇、长乐坪镇和采花乡；中度水土流失面积527平方公里，占水土流失面积的49.8%，主要分布在湾潭镇、五峰镇、付家堰乡；强度水土流失面积112平方公里，占水土流失面积的10.6%，主要分布在渔洋关镇、五峰镇、长乐坪镇和采花乡；极强度水土流失面积39平方公里，占水土流失面积的3.7%，主要分布在渔洋关镇、五峰镇。这些区域面蚀、沟蚀、崩岗交错，植被稀疏，地形破碎，沟壑纵横。群众为生活烧柴需要砍伐林木，使本已稀疏的水土流失区植被犹如雪上加霜，特别是居民人口多、燃料需量大的地方尤为严重。严重的水土流失，一方面导致洪涝灾害濒发；另一方面由于山上植被较差，无林蓄水，加剧了旱灾程度。通过实施小水电代燃料工程，既可解决居民生活用能问题，又有利于水土流失的综合治理，能够有效地保护和改善生态环境。

3．实施小水电代燃料生态工程是保护旅游资源，美化环境，实现“旅游兴县”的关键所在。五峰地处神奇的北纬30度地球圈上，地势属武陵山脉，喀斯特地貌造就了溶洞、暗河、峡谷、石林等千姿百态的地表景观。和世界很多神奇的北纬30度地区一样，五峰还有“暑天冰穴之谜”等至今无人解谜的自然奇观。密林重重，雄伟壮观的五峰大山造就了很多有典型生物多样性的植被群落，境内到处都是珍禽异兽、奇花异草。五峰风光集奇、险、峻、秀、美、幽于一体，夏季五峰凉爽宜人，土家文化多姿多彩。我国旅游界权威专家在编制总体规划期间考察后认为：五峰是全国生态环境最好的县市之一，五峰不仅属于全国旅游资源丰富的地区，而且拥有一些中国境内具有垄断地位的旅游资源，资源在全国同类地区属上乘。根据总规专家实地调查，我县旅游资源共有基本类型实体502外，有5大类、23种旅游资源基本类型，占全国56类的41.7%。属资源高密度区域。 实施小水电代燃料工程将使五峰的天更蓝、水更清、山川更秀美。

4．实施小水电代燃料是山区人民脱贫致富的重要途径。五峰是老、少、边、山、穷县。新中国成立以来，我县为解决无电问题，利用丰富的水能资源，大力兴建小型水电站，解决了农村的生活照明和农副产品加工用电。经过几十年自力更生、艰苦奋斗，取得了可喜的成就，小水电事业迅猛发展，从“星星之火”到“星罗棋布”。到2000年止，全县小水电装机容量74375千瓦，年发电量2.566亿千瓦时，担负着广大农村的生产生活用电。小水电的诞生和发展，使广大农村特别是边远山区告别了无电的历史，改变了过去日出而作、日落而息、松枝点灯的生活方式，农副产品加工，农业生产逐渐用上了电，县办工业也随之发展起来，农村社会开始了从传统农业向现代农业的转变。小水电为地方经济的发展注入了活力，作出了不可磨灭的贡献。由于小水电的发展，农村用能结构和用能观念发生了根本性变化，尤其是我县利用农村初级电气化建设的机遇，因地制宜实施小水电代燃料工程，变资源优势为经济优势，利用自发自供电力发展经济，促进全县工农业生产和第三产业的发展，能够有效地加快山区脱贫致富步伐。

5．实施小水电代燃料是拉动内需，促进精神文明建设的重要基础。通过实施小水电代燃料工程，将进一步扩大农村通电面，农村加工机械逐步增多，减轻了繁重的体力劳动，促使劳动转移和产业结构调整；高档家用电器进入普通百姓家，将有力地剌激消费，拉动内需。全县广播电视覆盖率也相应提高，农民通过电视学习科技，了解市场信息，知道了党的政策，生活方式改变，思想观念更新，摆脱了愚昧和落后，促进了科学、文明的进步。

二、实施小水电燃料生态工程的可行性

1．国家生态环境建设和可持续发展战略的实施，为开发利用小水电资源、实施小水电代燃料工程提供了机遇。据普查，全县水能资源理论蕴藏量30.4万千瓦，可开发22.79万千瓦，利用系数为75%，平均每平方公里拥有装机容量94.92千瓦，现已开发7.65万千瓦。水电开发的实践，特别是初级电气化建设的成功经验，为小水电代燃料工程的实施奠定了扎实基础。

2．我县拥有一支素质较好的水电技术队伍。有几十年水电建设和管理的经验，将有助于小水电代燃料工程的实施。

3．国家扶贫开发力度的加大和小城镇、中心村的建设为我县小水电代燃料工程实施创造了条件。小水电作为一项基础性、公益性、生态性的事业，涉及“农业、水利、能源”三大重点，是一项光明工程、扶贫工程、民心工程、经济拉动工程，深受当地政府和广大人民的支持和拥护。国家扶贫力度的加大，将推动以水电开发为重点的流域综合开发治理，有利于促进山区经济的健康发展。

三、五峰县实施小水电代燃存在的问题

1．目前用电水平低、小水电代燃料户比重小。据统计，2000年全县以电代柴、半代柴户数为17475户，仅占28.5%，户均年生活用电量仅283千瓦时。

2．由于经济基础薄弱，农民收入少，电价承受能力较弱。2000年五峰农村居民年人均纯收入为1438元，城镇人均年收入2000元，据抽样调查测算全县小水电代燃料到户平均综合电价承受能力在为0.13-0.35元/千瓦时。

3．在实施农电“两改一同价”工程中，上划地方电网、代管小水电独立配电公司，打击了地方、群众开发利用小水电的积极性。

四、几点建议

1．加快电力体制改革步伐。按照我国电力体制改革的总体目标和要求，完善小水电独立配电公司的改革，制止无偿上划、平调小水电及其电网资产行为，纠正“代管”地方电网、扩大垄断的错误做法。

2．加强水电国有资产的管理。五峰鑫源国有资产经营公司作为地方水电国有资产投资主体，将中央、省、市对地方的投入归口该公司管理，其产权权益实行分级享有，保证“小水电代燃料” 工程自上而下统一运作和实施。

3．对小水电等可再生绿色能源的建设和管理进行立法，激励清洁能源的开发利用。

4．将小水电代燃料生态工程建设纳入国家经济发展计划，允许国债资金、以工代赈资金等用于小水电及其电网建设，对老、少、边、穷、山区实行中央扶持西部基础设施建设的优惠政策。

5．按照“因地制宜，多能互补”的原则，在利用现有小水电和开发新的小水电基础上，根据各地的实际发展沼气、划定薪炭林等形式解决居民用能和农村能源问题。

作者单位：五峰土家族自治县水利水电局