２００２年底，水利部水利水电规划设计总院组织了水利行业勘测设计注册工程师制度考察团赴澳大利亚、新西兰，对两国的工程师制度进行了考察。通过考察，对两国在工程建设领域从业工程师的划分、管理以及注册管理体制、程序等有了一定的了解，为在我国水利行业勘察设计领域实施注册工程师执业资格制度具有一定的启示作用。

一、澳、新两国实施注册工程师制度基本情况

注册工程师制度是目前国际上对工程技术人员进行执业资格管理的一种通行做法。西方发达国家，如美国、加拿大、英国、澳大利亚等实施注册工程师制度已有数十年甚至上百年的历史，已形成了一套比较完整的资格考试、注册和管理制度。澳、新两国实施注册工程师制度也已有几十年。由于澳大利亚与新西兰都是英联邦国家，两国的有关法律、政策的基本框架大致相同。因此，两国实施的注册工程师制度也大致相同。

１．注册工程师注册执业专业范围

澳大利亚与新西兰注册工程师的注册执业专业范围由申请人的专业而定。目前，两国注册工程师执业专业范围主要有以下几大类：土木、电子、岩土、机械、化工、结构、环境、生物医学、土木与岩土以及管理等。其中土木与岩土专业是专为在南澳大利亚工作的专家设立的。

２．注册管理机构

澳大利亚执业工程师的注册工作由全国专业工程师注册委员会（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｓ Ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｂｏａｒｄ 简称ＮＰＥＲＢ）负责，该组织由澳大利亚工程师学会、澳大利亚专业工程师学会、科学家及管理者协会、澳大利亚咨询工程师协会等社会团体共同组成。新西兰注册执业工程师的注册管理工作由新西兰教育培训和注册委员会（ＡＥＲＢ）负责，其组织形式基本与澳大利亚相同（以下统一简称为注册委员会）。

注册委员会是受政府领导的非政府机构，通常由１４个以上委员组成。委员通过选举、政府指派产生，他们来自专业工程师学会或其他领域。委员会主席由政府部门代表担任，该代表必须是注册的专业工程师。注册委员会法定人数一半为专业工程师学会的工作人员，另一半为其他组织的代表。委员会下设资格评估委员会、调查委员会、纪律委员会等。

３．注册管理的主要内容

两国在注册管理方面的主要职能和权利是：设置及保存注册记录，对公众公布注册人员信息，制订及检查注册的资格标准，检查和组织注册人员的执业再教育（继续教育），就注册事宜向政府和学会提供建议和意见，审查及核实申请人的资格，制订注册专业人员的操守及纪律规则，处理违纪行为。

４．申请注册的教育基础

注册工程师必须受到正规大学４年（注册建筑师）以上完整的高等教育。全国工程师学会每５年组织专家对高等院校相关专业进行教育评估。评估内容包括基础课程，专业课程，学时，师资，学生状况，论文完成情况，实习以及学校环境，实验室、图书馆等设施，此外还包括教育经费支出等。只有经过评估的学校出具的专业认可证书，其毕业学生申请注册工程师时，相关学历才被认可。

５．如何申请注册

在申请成为注册工程师时，申请人根据相关规定以书面形式向注册工程师协会提出申请，填写相关表格。该表格主要内容包括：个人的工作简历、曾担任工作职位、曾参加专业设计项目以及对本专业发展的思考和专业设计活动的认识，同时还被要求提供学位证书等相关证明，并缴纳申请注册费用。个人申请一经批准，由注册工程师协会颁发注册证书。

６．职业实践标准

注册工程师及注册建筑师是实践性很强的职业，不但需要较高的专业教育水平，也有一定的职业实践要求。澳大利亚、新西兰对申请注册工程师、注册建筑师，一般要求有２～３年的专业职业实践。在新西兰，申请注册建筑师通常需要具备从被评估认可的新西兰建筑院校取得的认可证书（学历／学位／考试合格证书），在本国取得１４０周（３年）注册委员会规定的职业实践经验并通过委员会的实际经验考试。注册建筑师在职业实践的１４０周时间中，必须有４５周时间是在新西兰国内，并在澳大利亚或新西兰两个国家承认的注册建筑师的指导下，在诸如建筑企业、附属交易、建筑设计、城镇规划、城市设计方面取得了职业实践经验。当在建筑学领域从事研究生学习或研究时，其学习和研究时间可酌情视为职业实践时间。

７．考试标准

考试内容包括：申请人经历的职业实践，对本专业学科的一般理解与领悟，现场知识，有关本专业的国家法律及规章、合同条件、程序、公文、相关专业管理的准则等。

考试以面试方式进行。面试考试时间为９０～１２０分钟。通常由两名注册委员会任命的主考和一名观察员出席。考官要充分检查申请、职业实践记录和提交的文件资料，以确定面试的范围和领域。面试时，重点考察申请人的实践经验，同时也检查申请人提交材料中的缺陷。考试情形多是讨论而不是询问。

拥有不在澳、新两国规定的院校取得的外国学历／学位文凭的申请人应申请参加特殊考试。

８．继续发展和继续教育

澳大利亚与新西兰工程师学会为注册工程师提供了各种类型的继续教育：①远程教育、短期课程、更高的学位或研究生教育；②书本、杂志、在职学习、个人研究；③讨论会、座谈会、技术检查和会议；④课程、讨论会、研究会和座谈会的准备和现场发言，提高对本专业的认识；⑤提供其他专业的继续发展；⑥为在学术岗位上的人提供实践机会。注册人员可根据个人需要，确定一个清晰的发展目标，选择合适的继续教育内容与活动。

继续发展是指注册工程师整体水平提高和发展的目标，继续教育则是对每一个注册工程师的具体要求。继续教育是注册工程师、注册建筑师继续注册的必要条件之一。澳、新两国在继续注册时，要求参加继续教育的时间不少于１５小时。

９．日常管理

注册工程师的日常管理由两国的专业工程师注册委员会负责。注册工程师的注册有效期为１年，每年的４月、１０月为注册、继续注册的申请时间。继续注册时除提供继续教育、继续发展记录外，还要提供工作项目记录。根据相关立法，注册委员会对注册工程师（建筑师）主要有以下管理内容：

①设置和保存注册记录，对公众公布注册人员信息；

②检查和组织注册人员的执业再教育（继续教育）；

③注册人员的道德守则、违纪处罚。

澳大利亚和新西兰对注册均有相应的立法，注册工程师学会对专业人员行为守则从社会责任、专业责任、对客户及雇主的责任、对同行的责任有明确规定。任何人都可以根据以上规定向注册委员会对某个注册工程师的行为进行投诉。注册委员会在接到投诉之后由下设的调查委员会尽快进行调查。属于违纪行为的由调查委员会将调查结果提交纪律委员会考虑决定处罚措施。

１０．国际注册

在新西兰，专业工程师学会（ＩＰＥＮＺ）是ＡＰＥＣ注册机构和国际职业工程师注册机构（ＩＰＥＲ）在新西兰的办事机构，这两个机构使用同一基本能力评估程序和当前能力评估程序，以及同一资质标准。

这些国际注册机构旨在确定符合国际标准的职业工程实践使注册工程师有着更广泛的认可范围。如果职业工程师到海外工作，或者受聘于需要承担国外工程的公司，那么作为国际注册工程师能够更好地被认可。

获得国际注册的主要要求是：

①通过ＩＰＥＮＺ职业工程能力评估。

②拥有《华盛顿协议》认可的资质或同等资质。

③能够提供大学毕业后有７年工作经历的证明。

④至少有两年时间负责重大工程工作（或复杂工程活动）。

⑤申报拟进行工程实践的主要专业领域。因为国际注册机构要求对工程师进行工程实践的主要专业领域进行认证。

⑥同意遵守ＩＰＥＮＺ道德守则。

二、对我国水利勘察设计行业实施执业资格制度的启示

我国与澳、新两国相比，国情、历史背景、管理体制不同，对专业工程师、注册工程师、咨询工程师的概念及相关的管理方式、手段都有较大差别，但也有许多相似之处。我国正处在经济体制改革的过程中，工程技术人员从业资格、执业资格的设置、管理等方面也正在进行改革，正处于制定规则、起步操作、新旧两种体制并存的阶段。澳、新两国在这方面的许多做法给了我们很多启示，值得我们在改革中借鉴。

１．实施注册工程师制度是执业资格管理的有效措施，对规范勘测设计领域工程技术人员管理、提高设计水平和质量有重要作用，应该加快我国实施注册工程师制度的步伐。积极创造条件在更大范围实行执业资格管理。

２．建立科学的注册工程师标准体系，是保证注册工程师素质的关键环节。执业资格是政府对某些责任重大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作的必备标准。客观公开地确认注册人员的执业资格应建立一个严格、完整、科学的评价标准体系。澳、新两国的评价标准体系，即由教育标准、职业实践标准、考试标准三个部分组成的评价标准，很有参考价值。在我国水利行业实施注册执业制度必须坚持高标准、高起点，确定一整套适合我国特点的教育标准、职业实践标准及考试标准。澳、新两国在制定评价标准方面的成熟做法也可以借鉴。

３．加强注册工程师继续教育和注册管理，应当作为注册工程师制度的重要内容。在科学技术飞速发展的时代，只有不断更新知识才能保证工程技术从业人员的素质。对注册工程师要特别注重继续教育和注册管理。澳、新两国的注册工程师制度经过多年的发展，已形成了一套简洁、清晰、完善的管理体系，且得到法律法规和业内外人士的认可，特别是在继续教育和注册管理方面的一些做法值得我们在实施注册水利工程师制度时借鉴。

总之，注册工程师制度目前在我国刚刚起步，它对于规范我国工程建设领域的执业资格管理，建立科学、合理的工程技术市场准入制度，保证工程建设质量，尽快与国际接轨，适应加入ＷＴＯ之后的新形势都具有非常重要的意义。但同时由于我们在这方面还缺乏经验，且存在新、旧管理体制交叉并存带来的一系列问题与矛盾，我们在推行注册工程师制度过程中，不可避免地会遇到各种问题与困难。但只要我们坚持实事求是，虚心学习借鉴国外成熟的经验，注册工程师制度就一定能够在我国得到成功实施。

作者单位：水利水电规划设计总院人事处