摘 要 １９９９年以来，长江流域５个城市开展了水土保持试点通过加强领导，健全机构，科学规划，完善制度，广泛宣传，增强全民水土保持生态环境意识，发挥示范样板作用，建立示范小区和示范工程，加强监督，严格执法，全面规范了开发建设项目的水土保持行为，取得了有益的经验。城市开发建设项目的生态环境建设是水土保持工作的一个新领域，所取得的经验将有助于全面推进城市水土保持事业的发展。

关键词 城市 水土保持 经验 试点

城市化是社会经济发展的必然结果和重要标志。随着我国经济与社会的快速发展，长江流域城市建设步伐加快，在城市开发建设过程中，不可避免地要占压、扰动和毁坏原有的地貌、植被，产生大量的固体废弃物，若不加以防治，必将导致水土流失和生态环境破坏。１９９９年，水利部长江水利委员会选择云南省楚雄市、四川省乐山市、重庆市万州区、湖北省黄冈市黄州区、湖南省株洲市等５个具有代表性的城市（区）开始进行城市水土保持生态环境建设示范工作。几年来，在各省（直辖市）业务主管部门指导下，在示范市政府的支持、多部门的大力配合、水土保持主管部门的努力下，示范工作达到了预期目标，取得了成功经验。

一、城市水土保持试点经验

１．加强领导，健全机构

长江流域城市水土保持生态环境示范工作启动后，各示范市均成立了水土保持生态环境建设示范工作领导小组，加强对此项工作的领导和组织协调。

四川省乐山市中心城区坐落在岷江、青衣江、大渡河三江汇流处，具有较好的自然条件和旅游优势，市委、市政府对城区的水土保持生态环境十分重视，及时成立了由分管市长任组长，计划、建设、环保、交通等部门参加的“乐山市城市水土保持生态环境建设领导小组”，提出了以建设秀美乐山为目标，以治理水土流失为核心，以优化生态环境为重点，以城市功能分区为单元，围绕“三江”和大佛、乌尤风景区，依靠科技进步，加强管理与保护，实行江堤、街、路、房、园、城郊统一规划，综合治理，工程、生物、园艺措施合理配置的工作思路。领导小组定期召开会议，听取工程进展情况汇报，协调各部门之间关系，解决工作中存在的各类问题。

城市水土保持监督管理机构和队伍建设是示范工作的重要内容和工程实施的保证。按照《长江流域城市水土保持生态环境建设示范工作实施要点》要求，５个示范市均建立健全了水土保持监督管理机构，明确了水土保持执法主体资格，充实了水土保持监督管理人员。重庆市万州区针对当地行政管理机制和移民开发建设的特点，在已成立区水土保持预防监督站的基础上，成立了水土保持监察大队，又在龙宝、天城、五桥３个开发区成立了３个监督分队和１５个监督小队，并充实了监督管理人员，保证了城市水土保持生态环境建设管理工作的顺利开展。

２．科学规划，完善制度

示范工作开始后，５个城市按照《长江流域水土保持生态环境建设示范工作实施要点》要求，结合各城市的发展特点，精心编制了城市水土保持生态环境建设规划。湖南省株洲市从市水电设计院、市规划院、南昌水利水电高等专科学校、市水保站抽调和聘请有实践经验的技术能手和专家教授组成工作班子，从现场勘查入手，经过半年多的反复论证，最终编制完成了《株洲市城市水土保持生态环境建设规划》，并经市政府批准纳入到了城市建设总体规划之中。重庆市万州区为确保城市水土保持生态环境建设工程的可操作性，不仅编制了规划，而且还根据移民迁建的特点，编制了《重庆市万州主城区迁建工程水土保持方案报告书》。

城市水土保持生态环境建设工作，必须依法管理，必须有一整套完善的水土保持法律法规和规章制度。为此，５个示范城市结合当地实际，先后制订和出台了水土保持工作报告制度、水土保持方案审批和管理制度、开发建设项目水土保持设施竣工验收制度、水土保持违法行为举报制度、水土保持目标责任制、水土保持监督执法人员考核培训制度等，使城市水土保持监督管理工作在法律法规制度建设方面迈出了一大步。

３．广泛宣传，增强全民水土保持生态环境意识

城市水土保持生态环境建设是一项全新的、复杂的、涉及面广的工作，需要得到社会各界的大力支持。各地通过多形式、全方位宣传，使开发建设单位和广大市民的水土保持生态环境意识明显提高。各地在市区主要街道、广场、高速公路口竖立大型宣传牌，制作水土保持灯箱公益广告，张贴宣传标语等，效果十分突出。

据初步统计：第一批示范城市三年来共在各类报刊发表水土保持生态建设文章１３５篇，利用电视宣传４４９次，书写标语４１８０条，发放宣传材料１６．５７万份，在城区醒目位置竖立大型水土保持宣传牌１５处，城区水土保持生态环境建设的宣传覆盖面达到了９５％以上。

４．建立示范小区和示范工程

示范工作开展以来，各地涌现出一批具有推广作用的水土保持生态环境建设示范小区和示范工程，推动了城市水土保持生态环境建设的规范发展。如云南省楚雄市的龙川江水土保持生态建设示范工程、桃园湖示范小区、中国彝族十月太阳历文化园示范小区、网球公园示范小区、火车站世纪音乐喷泉示范工程等，不仅改善了市容市貌，为市民提供了多处休闲娱乐场所，而且推动了全市水土保持生态环境建设的步伐，使城区的绿化面积达到了２４９．８３ｍ２，人均绿地面积达１３．５ｍ２。湖北省黄冈市黄州区在３年的示范工作中，重点实施了长江堤防建设、赤壁公园改建、东方广场、赤壁大道生态风景林建设、电力小区等示范工程和示范小区。在城区的３０余ｋｍ长江堤防建设中，结合城市水土保持生态环境建设的要求，堤内边坡植草，堤外混凝土面板砌护，平台全线种植防浪林，共植草皮５０万ｍ２，植树近１３万株，将大堤建设成为市民节假日休闲的场所、黄州古城的一道亮丽风景线。

５．加强监督，严格执法，规范开发建设项目行为

规范城市开发建设行为是城市水土保持生态环境建设的重要工作。只有全面执行开发建设项目水土保持方案落实水土保持“三同时”制度才能从根本上控制城市水土流失。示范工作开始以来，各地在完善制度的同时，加强水土保持监督管理力度开展了人为水土流失调查，对可能产生水土流失的项目进行了分类建档，跟踪检查。通过宣传、督导、检查和技术服务，城市开发建设项目水土保持方案编报率和“三同时”制度落实率大为提高。云南省楚雄市针对城市周边矿山开采水土流失严重的局面，对全市所有的砂石场、煤矿进行了彻底清查整顿共查封关闭各种矿点１１４个，要求补办水土保持方案，按方案进行治理使矿业开采所造成严重水土流失的局面得以有效控制。据初步统计：３年来长江流域示范城市共编报水土保持方案４４０个，水土保持方案申报率和“三同时”制度落实率均达到９５％以上，水土保持规费收缴率达到了９０％开发建设单位自觉投入水土流失防治经费近１．５亿元。

湖南省株洲市政府将水土保持纳入政务中心对外服务项目，设立了专门窗口，市水保站派出两名专职水土保持监督人员在政务中心长年办公。为保证开发建设项目编报水土保持方案，认真缴纳水土保持设施补偿费，政务中心专门设立水土保持窗口，要求开发建设项目必须首先办理有关的水土保持手续，才能到计划、国土、环保等部门进行立项和审批这一举措，打破了传统的上门执法、被动执法、执法收费难的局面，使水土保持行政管理在规范化、制度化方面迈出了一大步。２００２年上半年，水土保持执法在政务中心“窗口受理、内部运作、统一手续、限时办结”的运作方式下，执法工作经费大幅度减少，水土保持方案申报率、水土保持规费收缴率明显提高，均达到了９０％以上，收缴的水土保持规费比前３年同期水平提高了３倍。

二、城市水土保持发展思路

１．以示范工作为契机，全面推进长江流域城市水土保持生态建设工作的开展

城市是地区经济与社会发展的中心，人口集中，开发建设项目多，随着城市化进程日益加快，开发建设已成为人为水土流失的主要形式，为此，将城市作为水土保持工作的新领域，大力开展水土保持生态环境建设，将成为今后我国江河流域水土保持工作的一项重要内容。

长江流域应以示范城市水土保持生态建设工作为契机，认真总结经验，积极推进，常抓不懈，将城市水土保持生态环境建设的具体内容真正融入到城市的开发建设之中，按照城市水土保持生态环境建设的要求，规范城市开发建设行为，健全城市水土保持监督执法体系和法律法规制度体系，不断提高城市水土保持生态环境建设的水平，从而推动城市生态环境与建设步伐的同步发展。

２．广泛宣传，严格执法

在宣传工作中，应结合当地实际，按照各类宣传对象，采取不同的宣传形式，务求实效，使已经形成的城市水土保持生态环境建设新局面不断得以发展。

水土保持监督执法是城市水土保持生态环境建设的核心内容，随着城市化进程的加快，水土保持监督执法的任务越来越重，对执法的要求也将更高。因此，各地应在完善机构、充实人员的基础上，加强人员培训，确保水土保持监督执法依据可靠、程序合法。要使水土保持监督执法工作步入规范化、制度化轨道，使城市的水土保持生态环境建设迈上一个新台阶。

３．注重培养和提高水土保持工作人员素质

城市水土保持生态建设牵涉到多个部门、多门学科，其规划设计和管理人员必须具备较高的综合素质，尤其是应具备城市开发建设以及法律等方面的知识。因此，必须注重对城市水土保持规划设计和管理人才的培养，主动吸收城市规划、城市绿化和园林建设方面的人才，加紧对现有的城市水保监督执法人员的培训，通过邀请水土保持部门、城市规划部门、园林部门、司法部门的专家授课，不断丰富扩大水土保持人员的知识面，以确保城市水土保持生态环境建设工作的健康发展。

４．加强研究，完善和提高城市水土保持的建管水平

城市水土保持生态建设开展的时间还较短，示范工作虽然取得了一些成效，总结了一些经验，但需要研究的问题还很多，在今后的实践过程中，应重视实践与理论相结合，要在城市水土流失的机制、影响因素、监督管理、防治对策、预测分析和动态监测等方面进行积极研究和探讨，力争全面提升城市水土保持生态环境建设的水平，加速水土保持事业的发展。

（作者单位：水利部长江水利委员会水土保持局）