当前，财务管理问题重重，尤其是行政、事业单位和国企的财务管理问题令人担忧，挤占、截留、挪用财政资金，隐瞒收入、虚列支出，账外设账、私设“小金库”等问题屡禁不止。随着财务管理问题不断浮出水面，财会人员直接面临来自各方的责难，财会人员的职业压力和职业风险越来越大。为寻找解决问题的有效途径，保护财会人员的积极性，有必要对当前的财务管理问题进行一些分析。

一、当前财务管理问题的特点

１．普遍性

当前的财务管理问题不是某一系统、某个单位的个别现象，而是涉及不同性质、不同行业、不同级次的单位，普遍存在。

２．反复性

财务管理问题屡查屡有、屡禁不止，形式多样，手段隐蔽，如私设小金库，已成为财务管理中的顽疾。

３．危害性

财务管理问题的背后往往隐藏着贪污、行贿受贿、偷漏税等等，最终导致国有资产流失，政府的权威性动摇，社会风气败坏；同时，由于这些问题的存在，扰乱了社会经济秩序，破坏了会计信息披露的真实性和准确性，误导决策，危害极大。

二、产生财务管理问题的原因分析

实际上，财务管理中出现的问题不单单是财务管理自身的问题，它反映了社会经济发展深层次的矛盾。在社会经济发展中，引发财务管理问题的因素是多方面的。

１．是社会经济发展过程中各种矛盾的集中体现

（１）政策因素

我国正处于转轨时期，政府政策会因经济状况的变化而调整，国家经济政策具有不稳定性，同时，中央与地方之间、地方与地方之间政策衔接也存在一些问题。加上对国家经济政策变化的预见性较弱，应对政策变化的水平不高，因而导致的财务问题也较多，如通过各种途径弥补政策造成的资金缺口就是其一。

（２）制度因素

目前，我国的法律框架基本完备，但涉及财经管理的法律、法规还存在不少问题，制度空白、新旧制度衔接、内容配套等方面不完善、不严密，导致财务管理工作中无据可依或适用的依据相互冲突，从而出现监控失灵现象。

（３）机制因素

机制不灵是引发财务管理问题的又一个重要因素。目前的分配与激励机制还具有计划经济时期的呆滞性，不能适应经济规律的要求，无法灵活利用经济杠杆调整各种经济利益关系，实现对其决策及行为实施间接的约束和引导。由此，引发出诸多财务管理问题。

（４）体制因素

由于我国正处于转轨时期，计划经济的旧体制被打破，符合社会主义市场经济发展的新体制没有建立健全，体制不顺成为引发财务管理问题的重要因素。财会人员工作的独立性得不到保证是体制不顺的一个重要方面。体制不顺，不仅使财会人员的监管职责难以发挥，还往往导致财会人员充当违规操作的顾问，使财务管理问题更具有隐蔽性，给解决问题增加了难度。此外，市场运行不规范以及对权力约束不力等，都是引发财务管理问题的因素。因此，当前存在的财务管理问题实质上是我国转轨时期社会经济发展中各种矛盾的集中体现。

２．是单位内部管理弱化的体现

财务管理是指对有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。财务管理的目标，取决于其服务单位的总目标。因此，财务管理的水平取决于其服务单位的整体管理水平，可以说，财务管理问题层出不穷，也是其服务单位内部管理弱化的体现。现阶段，单位内部管理的核心问题是观念问题。

（１）管理理念弱化

市场经济的建立，对外开放程度的加深，越来越多的企业开始意识到管理的重要性，逐步树立起管理理念。但是，在社会的许多层面，还远未把管理放到它应有的位置上，财务问题就发生在管理弱化的这些环节上。

（２）法律观念淡薄

有法不依、执法不严是财务管理的又一个症结，主要是管理者法律意识弱，法律观念淡薄。法律观念淡薄，作为决策者，就会大大降低决策的科学性；作为理财者，就不能做到依法理财，这也是财务管理问题产生的一个重要原因。

（３）受传统文化影响

受我国传统文化的影响，崇量文化心理使人们追求的最高目标总是跳不出“量”的范畴，贪多求大，浮夸风盛行。同时，对现行的干部在“德、能、勤、绩”四方面的考察中，“德”“能”“勤”三项很难量化，而“绩”最易用数字来体现，使得人们在数字上大做文章。

（４）改革中的短期行为

改革以来，尤其是近几年，政府机构精简、事业单位体制改革、企业重组，单位的性质、组织机构与运作方式发生改变，单位领导更替频繁，可预见的变动与不可预见的变动交织在一起，造成了人们行为的短期化，从而产生许多财务问题。

３．是财会队伍建设不完善的体现

（１）财会人员队伍良莠不齐

随着经济的发展，社会对财会人员的需求在数量上大有增加，但在质量上却得不到保证，致使从事财会职业的“门槛”实质上降低，财会人员队伍良莠不齐。财会人员因业务素质差和职业道德水准低、财会基础工作薄弱易引发财务管理问题。

（２）对财会人员的后续教育不足

经济发展新形势下，财会人员面临着知识体系的不断更新和升级，因而对财会人员进行后续教育，学习和掌握新的管理理念、新的规则、新的操作技术就显得尤为重要。但是，目前为财会人员提供的业务培训等后续教育还远不能满足需要。

（３）财会人员的职业责任感弱

当前财会人员的职业责任感普遍弱化和职业道德自我约束差成为财务管理问题产生的思想根源。财会队伍业务素质不高，职业责任感不强，使得在各种外界因素的影响下最终产生了财务问题。

通过上述分析可知，当前，引发财务管理问题的因素很多，有社会经济发展层面的因素，有单位内部管理层面的因素，当然，也包括财会队伍自身建设这一层面的因素。在引发财务管理问题的诸多因素中，有些是财会人员可控制的因素，还有很多因素是财会人员无法控制的。对于财会人员无法控制的因素，相应的，财会人员也就无法就这些因素引发的财务管理问题承担责任。责、权、利相统一是确立财务管理体制的一项基本原则，在财务管理工作中，唯有遵循这一基本原则，才能充分调动财会人员当家理财的积极性与主动性，才能保证节约支出、提高资金的使用效率。

三、解决财务管理问题的途径

１．深化经济体制改革

继续深化经济体制改革，通过理顺体制、建立健全灵活的运行机制来切断财务管理问题产生的根源，是解决财务管理问题的根本途径。

（１）财政体制上

正在进行一系列旨在建立公共财政框架的财政体制改革，部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革是其重要组成部分。公共财政体制的建立，从制度设计上减少了财政性资金使用的随意性、堵塞了财政性资金被截留挪用的漏洞，从源头上预防了腐败的滋生。但是，在改革中还存在不少问题，部门预算的科学性还有待加强、国库集中支付改革的配套措施不力、政府采购的后续服务跟不上等等。

（２）财务管理体制上

“会计委派制”或会计集中核算制的推出，切断了财会人员与单位的利益联系，改善了财会人员的工作环境，从而在一定程度上保证了会计处理与财务监督管理的中立性。但在发展趋势上，会计委派只是一种过渡措施，要从根本上解决财会人员的独立性问题，还是需要由社会中介机构提供理财服务。

（３）监管体制上

建立起“内审”和“外审”两套监管体制，一方面强化社会中介机构的外部审计，另一方面强化财务管理单位的内部审计职能，加强自我监控，预防财务管理问题的产生。但是，制度的设计还要落实到具体措施上，如建立外审监管体制，增设外审服务的预算。内审体制的建立需以单位内部的管理体制为基础，单位内部管理体制不健全，内审的作用很难得以充分发挥。

（４）分配与激励机制上

在企业管理层实行年薪制，对公务员实行高薪养廉，使暗补变为明补，并减少管理成本。

２．加强法治建设

解决财务管理问题不仅要充分运用经济手段，更要强化法律手段的作用。目前，我国的财经法律体系已经建立起来，成为财会工作的法律依据和业务指南。

（１）提高立法质量

随着改革的深入和市场经济的完善，越来越多的行为将被纳入法律规范的框架内。与此同时，对法律质量的要求也提上议事日程。财务管理中出现的许多问题并非是无法可依，而是现存法律法规难以操作。在财务管理工作中，作为依据的相关制度衔接不上、内容不配套、彼此冲突、滞后以及普遍存在的操作性差等问题，都反映出我们立法的科学性有待加强。因此，在填补社会经济发展中法律空白的同时，还要提高法律法规质量。只有使法律法规的引导更具有科学性，充分体现对执行者的尊重与保护，才能激发其执行的主动性和自觉性。

（２）严格执法

对审查出来的财务管理问题处理不严格是造成财务管理问题反复性的重要原因。受传统文化的影响，重人情、轻法治，法不责众，长官意志等思想根深蒂固，在处理财务管理问题中造成“硬”法律“软”约束的局面。违规成本低于违规收益的现实引导人们违规，执法不严、违法不究，降低了法律的权威性和政府的权威性，使违法者逃脱法律制裁，产生侥幸心理；给旁观者以暗示，产生效仿心理。

（３）强化法律意识

要通过法律手段解决财务管理问题，就必须强化法律意识，使人们真正树立起法治观念，从而增加守法的自觉性。改革开放２０年来，人们的法律意识大大增强，随着我国市场经济的建立和加入ＷＴＯ，人们更加认识到依法治国和遵守规则的必要性和迫切性但这并不等于就有了遵守法律的自觉性，还需要通过宣传与教育来强化全社会的法律意识，学习法律、了解法律、运用法律，使法律成为工作和生活的指南。通过加强法治建设，为财会人员创造良好的法律环境，才能使其在财务管理工作中真正做到依法理财。

３．提高财会队伍整体素质

随着我国社会主义市场经济的发展与加入世贸组织，财务管理的目标、内容、范围、方式、方法等都发生了变化，同时，会计作为通用的国际商贸语言，与国际会计惯例接轨的要求也更为迫切，对会计信息真实、客观、透明、公允的要求更为严格，这对财会工作和从业人员的素质都提出了严峻的挑战。抓住机遇、迎接挑战，超越自我、不断创新，以适应社会经济发展的需求，是每一个财会从业人员的必然选择。

（１）不断学习，提高业务素质

当前的财务管理工作对财会人员提出了更高的要求，只有具有扎实的理论功底与丰富的实践经验、能根据制度及准则的要求和实际情况对财务管理实务做出职业判断的人，才是合格的财务管理人员。要做到这一点，不仅要求有专业知识的积累，还要有电子、商贸、法律以及外语等其他知识的积累。财会人员必须不断学习，提高业务素质，以适应财会工作的新要求。

（２）爱岗敬业，提高职业道德素质

“诚信为本”是财会人员应恪守的职业道德准则。以一己之私利而弄虚作假，损害的不仅仅是作假者本人，更损害了财会职业的社会声誉。美国接连暴出的安然、施乐、世通、莫克等一系列财务造假丑闻，不仅影响美国整个会计和审计职业界，也引起全球的警觉。因此，尊重自己所从事的职业，树立良好的职业道德观，增强职业使命感和责任感，拥有职业自豪感是合格的财会人员必备的素质。

综上所述，当前我国财务管理中存在的问题反映了转轨时期社会经济发展深层次的矛盾，引发财务管理问题的因素是多方面的。这些财务管理问题是在改革中暴露和出现的，也必将随着改革的推进与深化得以解决。作为财会从业人员，要认清形势，增强危机感和紧迫感，以坚强的意志、科学的态度来应对各种挑战，为促进改革和社会经济发展作出贡献。

（作者为水利部经济调节司司长）