一、信息化建设的重要意义

(一)信息技术是推进现代水利建设和发展的重要技术基础

进入21世纪，随着科学技术的发展，特别是计算机网络技术和多媒体技术的快速发展，引发了人类历史上继文字和印刷技术以来的第三次信息革命。现代信息技术是推进现代社会发展与变革的重要技术基础。人类社会发展过程，就是以科学技术为标志的人类社会发展、传播信息，不断更新信息的过程。而每一次信息活动引发出的信息技术的更新、发展、革命，都必然伴随着相应的、以科学技术为标志的社会发展的飞跃；而每次社会发展和飞跃，都必定引起社会上的巨大变革，又推动人类社会向着更高的层次发展。随着科学技术的进步和社会的发展，我们正在从工业化社会迈向信息化社会。信息是继材料和能源之后的第三资源，是支撑社会发展的三大支柱之一。微电子、计算机、光电和通信技术构成了信息技术的主体，也是信息化的基本条件。信息化是以丰富的信息资源、先进的信息技术、发达的信息技术产业和完善的信息咨询服务业为标志的，现代信息技术的发展，也必然会引起水利向现代水利发展和变革。

(二)信息是防洪决策的基础

作为一项重要的信息化建设工程，“数字黄河”工程是实现黄河治理开发与管理现代化的关键措施和必由之路，在黄河防汛中广泛应用信息技术：运用数字化、网络化技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用，加快信息化步伐，提高防汛决策水平，是管理黄河治理黄河的重要基础。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。从防汛的实践来看，信息对防汛指挥具有十分重要的作用。

正确的决策必须依赖于对有关信息的准确判断。必须全面、及时、准确地掌握信息。因此，信息是基础、是根据，信息是防汛指挥的耳目和尖兵。

二、长垣局信息化建设发展状况

目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了对局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

(一)安装自计水尺

周营上延自计水尺基座已完工，正等待委设计院来安装自计水尺，自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用。只不过刚建成阶段，须与人工读数相对照，相信不久可以全部替代人工读取水位。

(二)涵闸远程监控

杨小寨闸决定安装远程监控系统。远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。远程监控系统的成功实现，可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。黄河通信联络的现代化水平也在逐步提高，通过与地方电信部门的协作，实现了黄河内线和电信部门外线两条腿走路，使通信设施出现故障的几率大大减少，能够保证汛期通讯线路的畅通无阻，为防汛抢险的现代化增添了耳目。

（三）水情查询、工情、险情会商系统

安装了全流域实施的“实时水情查询系统”，“黄河下游工情、险情会商系统”软件，极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。

（四）网络电视会议系统

安装了网络电视会议系统实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。

（五）办公自动化提高了管理水平

黄河防办是同级防指的参谋部，是黄河防汛的具体办事机构，必须具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力。黄河防汛系统内部网络逐级互通，外线网络的互通也正在逐步实现。防汛办公室配备了先进的设备，自动化水平不断提高，充分利用计算机网络系统和办公自动化技术，大大提供了管理工作水平。网络和办公自动化的实现，提高防汛管理人员的业务素质和办事效率，加快了汛情传递的速度，为搞好黄河防汛提供了有力保障。

三、防汛信息化建设中存在的问题

通过近几年的信息化建设，长垣县局的信息化建设初具规模。但是，按照上级信息化建设的标准要求，还有一定的距离，在信息化建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着信息化建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现信息化防汛的前提和基础。除了工程措施之外，必须加大非工程措施力度，积极引进现代化管理技术和装备，用现代化通讯和计算机网络等高新技术武装防汛，以防汛的信息化促进防汛现代化，特别是在全社会都在重视和加强信息化的今天，这项工作显得尤为紧迫。问题具体表现为：

1.对防汛信息化认识不到位：黄河防汛面临着信息化的问题，“数字黄河”的提出是一个十分重要和紧迫的问题，但是一些同志认为，这么多年来,都是用传统的方法工作习惯了，不愿意接受新的方式，近年来，虽然对信息化的重要性有了一定的认识，但还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。

2.资金投入严重不足：现代信息化涉及面广，投资大，而长期以来在信息化建设方面的投入不足。防汛指挥信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；有钱就建一部分，没有钱就停建；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今尚未形成覆盖全局的信息网络。

3.信息化人才匮乏：专业人员业务水平不高，制约防汛信息网发展。由于早期对信息技术的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，有的人员文化素质低、技术水平差，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛指挥信息化建设发展的需要，因此，要改变防汛指挥信息网建设的落后局面，提高专业人员的素质已迫在眉睫。信息化专业人员的综合素质有待于进一步提高。

4.信息化设备陈旧：水文测报、通信联络相对薄弱 ，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于施工阶段；信息设备陈旧，功能落后，运行速度慢；通信设施落后，汛期通信联络较多，通信设施容易出现故障，造成防汛被动，很难保障通信线路的畅通无阻。

面对上述存在的问题，由此看出，加强信息化建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大信息化在黄河防汛中的应用力度，扩大信息化的应用范围，增加黄河防汛的科技含量，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的。

四、加快信息化建设的对策与建议

（一）信息化建设的对策

长垣县局防汛现代信息化建设对当前防汛工作来说是一个全新的课题。进行现代信息化建设前，防汛系统仅是通过电话、电报、传真来实现防汛信息的上传下达，工作效率低、漏洞多。进行防汛会商系统建设后，不仅实现了水、雨情变化实时监视，还以图形、文字、表格、图像等多种方式提供洪灾的背景资料，为领导指挥防汛抢险科学决策提供了有力的支持。

现代信息化建设对我们来讲是一项比较新的工作，难度大，工作量极其繁重。要保证各项工作的顺利进行，就必须做到：

1.认真坚持“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的基本思想，不断提高技术和管理水平。

2.要多学习，建立良好的学习风气，不断提高我们的技术水平和业务水平。

3.必须遵循“需求牵引，统一规划，分布实施，共建共享”的建设策略。

（二）提高认识，转变思路

信息化建设将在运用先进的水利和信息技术，对传统的黄河治理开发与管理手段进行升级改造，实现“信息技术标准化，信息采集自动化，信息传输网络化，信息管理集成化，业务处理智能化，政务办公电子化”，提升防汛业务的科技含量和管理水平，推动黄河防汛现代化。通过对信息化的大力建设，黄河的防汛工作必将实现管理与决策的信息广泛性、时效性、科学性，政务工作的高效、公开与群众参与以及信息共享等目标。

（三）解决问题的建议

1.加大投资投入

由于战线长、信息量大，相当多的信息源分布在黄河岸边的控导工程和黄河大堤上的涵闸，信息的采集有相当难度，因而信息资源的开发，要求有足够的资金投入。所以要加大信息化建设投入，进一步完善信息化投入机制，充分利用“工程措施与非工程措施相结合”“防洪保安建设”等途径，加强信息化建设，逐年投入，逐步积累。

2、加强领导 落实责任

加强领导、统一规划、强化管理、落实责任、检查督促，各级领导应提高认识，从以往众多历史教训中得到启示，以对人民、对社会、对党的事业高度负责的态度对待防汛指挥系统中的信息化建设。

3.狠抓规划、建设和管理

规划工作是现代信息化工作的基础，极其重要。原来规划工作一直是信息化工作中的一个薄弱环节，应将编制信息化规划作为头等大事来抓。要按照上级的统一要求，结合本地实际情况，加强深层次的调查分析研究，综合考虑，长远规划，科学地编制好信息化规划，杜绝低水平开发和重复建设。

4．加强技术培训，提高专业水平

人才是信息化工作的关键。防汛信息系统庞大复杂、技术含量高，其建设、使用、维护维修、安全保护需要一批高素质的精通信息技术和掌握现代水利知识的技术人员。因而要采取多种形式提高信息化队伍的综合素质，加快系统内部专业技术人员的选拔培养，如组织熟悉计算机应用的水利技术人员进行传感微电子技术、３Ｓ技术、通信网络技术、数字模拟技术、数据库技术、系统集成技术等方面的培训和进修深造。加强培训，提高现有专业人员的技术水平。由于信息技术是现在发展最快的领域之一， 所以只有经常、系统的对他们进行技术培训，才能跟上科技发展的脚步， 将最有效、最实用的技术应用到防汛指挥系统； 其次是要大量补充专业基础好、业务水平高的人才， 充实防汛信息化队伍，这样才能管理好防汛信息化网络系统。培养一大批能够跟踪系统内先进水平、掌握信息系统应用开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利专业知识的高素质人才，必须建立一支高素质、复合型、实用型的专业人才队伍。满足防汛信息化和管理的需要。

5．实施重点 逐步到位

防汛信息化工程是个庞大、复杂的系统工程，因而当前实施防汛信息化建设只能从实际出发，按照先急后缓、因地制宜的原则，采取“确保重点，逐步到位”的思路，集中力量紧密围绕“防汛”这个重点领域，率先实现信息化，以进一步提高防汛能力。重点建设以防汛办公室为中心的防汛指挥系统。该系统包括信息采集子系统、通信子系统、计算机网络系统和优化决策子系统的开发和应用。防汛指挥系统的建立，可以大大提高雨情、水情、工情、旱情和灾情信息监测和传输的及时性和准确性，有利于对洪涝干旱灾害的发展趋势做出及时、准确的预测和预报。为迅速制定和量化防洪方案、指挥防洪抢险救灾提供依据，为减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全发挥巨大作用。

作者单位：河南省长垣县黄河河务局防汛办公室