[摘要]农村税费改革后，劳动积累工和义务工将逐步取消，势必对三峡库区内以农民投入为主体的水保生态建设产生一定的负面影响，如农民投工投劳大幅减少，配套治理资金的筹措将更加困难，以往的水保工作方法和组织形式将面临挑战等。所以在今后的水保工作中要加大宣传力度，制定优惠政策，创新投资机制，坚持治理与开发相结合，狠抓梯田建设，促进水土保持事业可持续发展。

[关健词]税费改革 水土保持 影响 对策

二00二年度，三峡坝上库首秭归县农村税费改革工作已全面展开。农村税费改革后，劳动积累工和义务工将逐步取消，农村兴办集体公益事业所需资金和劳务，将按照“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制”的原则，实行一事一议，由村民会议或村民代表会议讨论决定，任何地方和部门均不得随意向农民筹劳。这一系列规定的逐步到位，将对水土保持这样一个面向广大水土流失地区长期以来以群众投劳为主、国家补助为辅助的公益性事业的发展，无疑会带来不小的冲击和极大的影响。

1、秭归县农村税费改革对水土保持工作的影响

农村税费改革的目的是为了减轻农民负担，保护农村生产力，其实质是一次农村经济利益的重新分配，也是一次农村工作思路的重大调整，它所产生的影响将是长期的、全方位的。具体对水土保持工作主要有以下三个方面的影响。

1、1 水土保持的投入将大幅减少，治理水土流失的劳动力将严重不足

据秭归县二十年的治理经验，群众参与水土流失治理每劳每年投入的“两工”为40—50个工日，其中在地多人少的地区，每劳全年投入的“两工”数量甚至超过了70个工日，这一投入规模多数地区群众都还能够接受。如果按农村税费改革方案的要求，在今后3—5年内将“两工”逐步取消，势必导致群众投工投劳的大量减少，在国家投入严重不足的情况下，将使今后水土流失治理工作受到严重的制约。

1、2改革村提留的征收使用办法，将使村筹措兴办公益性事业的资金更加困难

长期以来，秭归县政府为了加大集中治理的力度，往往从乡统筹费、村提留款中拿出一部分资金投入治理项目，已收到较好的示范带动效果。按农村税费改革方案的要求，兴办“集体性公益事业所需资金，实行一事一议，筹资额上限应控制在上年农民人均现金收入的10%以下”。由于水土保持是一项注重生态效益和社会效益的公益事业，其经济效益远低于其他产业，对于目前囊中羞涩的农民而言，要通过一事一议的办法筹措资金，规模化地治理水土流失，是一件不容易做到和办好的事。因此，在现阶段群众保护环境的意识还相对淡薄的情况下，将会使今后水土保持重点治理项目配套资金的落实十分困难。

1、3 以往水保工作的组织形式和方法将面临新的挑战

秭归县在长期的水土保持工作实践中，水土流失治理区的干部和群众发扬了领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，按照山、水、林、田、路统一规划，发动群众投工投劳，完成了一些跨村组、跨乡镇、跨流域的水土保持工程，并从中总结出了一些诸如统一领导、统一规划、统一质量标准、统一检查验收、统一要求结帐的“五统一”治理模式; 还譬如有政策调动、机制促动、科技引动、实践带动、利益驱动的“五动战略”等成功经验和做法。这些经验和做法，在农村税费改革后将受到相当程度的冲击和挑战，有些将难以继续推广。

2、秭归县农村税改后水土保持工作的对策

2、1加大水土保持工作的宣传力度，构筑舆论平台

通过各级政府组织、舆论导向、教育介入等各种形式，广泛深入持久地宣传《中华人民共和国水土保持法》等有关的法律法规，宣传水土流失对经济发展和社会进步的严重危害，宣传治山治水的先进典型和成功经验，进一步增强全社会保护水土资源的意识，进而提高广大农民群众参与水土流失治理的自觉性，为农村税费改革后兴办公益事业“一事一议”奠定思想理论基础。

2、2坚持保护、治理、开发三位一体，构筑效益平台

要把改善农村生产、生活条件，提高农民群众收入作为水土保持工作的出发点和落脚点，坚持综合治理和开发利用相结合，把治理水土流失和开发利用水土资源与调整农村的产业结构和农民的脱贫致富紧密结合起来。即要突出生态效益，更要注重经济效益，以水土资源的合理配置所产生的经济效益来激发广大农民群众治理水土流失的积极性。

2、3坚持综合治理和封育管护相结合，构筑环境平台

通过一手抓综合治理，一手抓封育保护，让广大群众逐步树立人与自然和谐共处的理念，逐步控制人类活动对自然的修复能力，促进大面积生态环境的改善。要清醒认识不同水土流失区自然条件的差异性，优先选择降雨量适中、蒸发量小、人口密度低的地区，大力实施封禁治理，减轻水土流失，改善生态环境。

2、4坚持梯田建设不动摇，构筑发展平台

多年以来，秭归县委、县政府十分重视梯田建设，把其作为改善农村生产条件、农民脱贫致富的一项基础措施来抓，全县每年兴修梯田约6000～6500亩，收到了显著的效果。这些梯田100%是人工修建的，每年需要投入“两工”120万个～130万个。今后要适应农村税费改革的形势，逐步减少对“两工”的用量。因此在梯田建设任务重的地区，要组建梯田施工队，硧保在“两工”逐步取消的情况下，保持大修梯田的势头不减。

2、5推行投资主体多元化、投入形式多样化，构筑机制平台

水土保持事业是社会公益事业，加大水土流失治理的关键还在于动员全社会的积极参与。因此要不断通过机制创新，逐步形成“国家、地方、集体、个人”多方筹资治理水土流失的新格局，建立适应社会主义市场经济规律的投资运行机制;也要让广大农民群众认识到，兴修梯田、进行小型农田水利建设的投资投劳是改善自身生产条件的一项正常投入，使他们在获得经济收益后，增强投资投劳的自觉性；还要积极推行水土保持治理项目投工投劳的承诺制度。同时，要从实际出发，制定财政、信贷、个人投资水土保持生态环境建设项目。要切实维护以购买、承包、租凭、股份合作等方式治理开发“四荒”资源的单位和个人的合法权益，使风险与利益相统一，硧保水土资源的可持续利用。

作者单位：秭归县水土保持局