摘 要 会计委派制度是在目前我国现代企业制度尚不够规范的形势下产生的一种具有过渡性质的做法。会计委派制度可以有效地遏制会计信息失真，治理社会腐败现象，防止国有资产流失。随着我国经济体制改革目标的实现和法律法规体系的完善，会计委派制度将会退出历史舞台。

关键词 会计委派制度 会计信息 经济效益

会计委派制度，是指政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督派驻单位会计行为和其他经济活动的一种制度。目前国有企业中大体上存在两种会计委派形式，一种是财务总监制，即产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，进入公司董事会，监督国有资产运营，参与重大投资决策，审查财务会计报告；另一种是委派会计负责人制，即产权管理部门包括企业集团向所属中小企业委派会计负责人或会计主管人员，代表指派方监督派驻企业资产经营情况，并负责派驻企业的财务会计管理工作。三门峡黄河明珠集团有限公司（以下简称明珠集团公司）实行会计委派制度多年，获得了一些成功的经验。

一、基本做法

明珠集团公司以水力发电为核心产业，是在国有企业基础上改制而成的国有独资公司，现有员工３５００人，资产总额１９亿元，年收入５亿元，下设４个分公司，７个子公司。为了加强集团公司财务管理，进一步提高会计信息质量，增强集团公司的经济实力和竞争能力，从１９９９年开始实行了会计负责人委派制度，其主要做法概括为“三统一、一报告”。

１．统一管理会计委派负责人，保证其独立行使职权

会计委派负责人由集团公司统一管理，包括委派、考核、调动、晋升等工作。会计委派负责人的人事关系和工资关系在集团公司，党组织关系和业务工作在派驻单位。这样做的目的是确保会计委派负责人摆脱“内部人控制”，以“外来人”的身份充分行使职权，从而保证会计信息真实可靠。

２．统一会计委派负责人的任职条件，保证其具备良好素质

明珠集团公司规定会计委派负责人应具备以下基本条件：一是要坚持四项基本原则，具有较强的政策理论水平，工作责任心强，廉洁奉公，有良好的职业道德和财务工作能力；二是要取得会计从业资格证书，并具备会计师以上技术职称；三是具有财会专业大专以上学历，３年以上财会工作经历；四是年龄在４５岁以下。

３．统一轮换会计委派负责人

公司规定会计委派负责人每两年轮换一次，由集团公司统一调整，只有连续两年考核合格者才能续聘，一年考核不合格者，轮换时不再考虑。定期轮换制度，不但可以避免会计委派负责人被派驻单位“同化”，而且能够增强会计委派负责人的危机感和风险意识，促使其加强业务学习，不断提高自身素质。

４．赋予会计委派负责人书面报告权，以维护制度的严肃性

会计委派负责人要严格执行国家的财经制度、法律法规和集团公司的规章制度，对于违反财经制度的经济业务事项，应及时纠正和制止，纠正制止无效时，应书面向集团公司领导和财务部门报告情况，请求处理。这项规定可以保证国家财经制度特别是集团公司内部财经制度得到严格执行。

二、工作经验

会计委派负责人既要维护集团公司的整体利益，又要维护派驻单位的合法权益；既要对集团公司财务部门负责，又要对派驻单位领导负责；既要向集团公司述职并接受考核，又要向派驻单位述职，其工作具有一定的挑战性，明珠集团公司会计委派负责人在工作实践中得出的经验是：“处理好三个关系，坚持四条原则”。

１．处理好三个关系

（１）处理好局部利益和整体利益关系，做到利益兼顾

会计委派负责人受集团公司指派，既肩负着监督派驻企业财务会计行为的职责，又承担着搞好派驻单位财务会计工作的重任，必须兼顾双方的利益。在多数情况下，双方的利益是一致的，当双方利益发生矛盾的时候，就需要开动脑筋、兼顾双方利益，要与双方反复沟通，形成最佳方案，尽可能使整体利益与局部利益趋于一致。

（２）处理好为双重领导负责的关系，尽可能做到双方满意

会计委派负责人既要接受集团公司财务负责人的领导，又要服从派驻单位负责人的领导。集团公司财务负责人站在全局财务管理的高度分析并处理问题，派驻单位领导站在本企业经营管理的角度观察思考问题，由于位置不同，认识就有差异，处理财务问题的意见有时就会不太一致。在这种情况下，会计委派负责人要同时向双方领导汇报，建议双方领导沟通，待意见统一后再进行处理。

（３）处理好派驻单位内部的各种关系，做到职工满意

会计委派负责人的工资关系和人事关系在集团公司，其派驻单位的经济关系很多，既有与二级单位的经济关系，又有与职能部门之间的关系，还有与下属会计人员之间的关系，如果这些关系处理不当，就会处处碰壁，造成被动的工作局面。在财务管理的实践中，明珠集团公司会计委派负责人坚持以诚相待，以理服人，严于律己，宽以待人，工作中经常进行换位思考，提高了服务质量。

２．坚持四条原则

（１）坚持以规理财，做到科学管理

为了做到科学管理，会计委派负责人要牵头制定内部财务控制制度，建立健全规章，在具体工作中切实做到按照规章制度执行，使企业的财务管理步入规范化、科学化的轨道。

（２）坚持以信理财，把握好各种财务关系

明珠集团公司的会计委派负责人坚持 “诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，获得了领导的信任、同事的支持，树立了威信。

（３）坚持以智理财，提高经济效益

要在市场竞争中取得优势，就必须发挥财务的决策、分析、预测和控制职能，这就对会计委派负责人提出了高要求。会计委派负责人不但要掌握企业的生产经营情况，还要了解国家的大政方针，同时还要了解市场信息，掌握竞争对手的情况。明珠集团公司会计委派负责人扬弃“账房先生”观念，树立大财务观念，在政策允许的范围内，充分发挥自己的聪明才智，为派驻单位谋求了最大经济利益。

（４）坚持以德理财，做一个有良好职业道德的人

会计委派负责人不但要有较高的业务素质，而且要有良好的职业道德。目前社会上会计信息失真现象还较为普遍，这与会计人员的职业道德水平不无关系。明珠集团公司的会计委派负责人坚持以德立身，以德服人，树立了良好的职业形象。

实践证明，会计委派制度是遏制会计信息失真，治理社会腐败现象，防止国有资产流失的一种见效快、成本低的办法。它又是在我国现代企业制度不规范、国有投资主体缺位突出、法人治理结构难以形成有效制衡机制的形势下，产生的一种具有过渡性质的制度。随着我国经济体制改革目标的实现和法律法规体系的完善，它将会完成使命而退出历史舞台。

参考文献：

１ 陈淑芳．关于会计委派制的思考．财经科学２００１．

２ 王爱国等．关于会计委派制的一些思考．财务会计２００１．

３ 张华兴．会计委派制呼唤法律支持．中国财经报２０００．３．２０．

（作者单位：三门峡黄河明珠集团有限公司）