摘 要：在分析陕西水资源与国土资源特点的基础上，论述了关中地区、陕北地区和陕南地区调整产业结构、产业布局与合理利用水资源的战略，并就提高水资源利用率与水的经济效益问题，提出了有关完善产业政策、人口政策、城市与城市化政策、水价政策、水管理机构等方面的措施。

关键词：陕西；水资源；产业结构；产业布局

1999年6月中旬，江泽民总书记在“西北五省区国有企业改革与发展座谈会”上指出：“必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。”又说：“西北地区自然环境不断恶化，特别是水资源短缺……荒漠化年复一年地加剧，并不断向东推进。”“加快开发西部地区应该是全面的，要把水资源的开发和有效利用放在突出地位。”不言而喻，不失时机地加快陕西区域经济的发展，抓紧研究陕西地区大开发，必须通过合理配置本省的水资源，来谋求一个比较优化的产业结构与产业布局，才能有大开发、大发展。

一、陕西国土资源与水资源特点

陕西土地总面积为20.56万平方公里，人口约3431万。人均占有土地约10亩，低于全国水平。地表径流分属黄河与长江两大流域，黄河流域面积占全省面积约65%，长江流域占35%。陕西省水资源总量为455亿立方米，人均占有水量仅为全国平均水平的52%左右，耕地占有水量仅为全国平均水平的58%，属贫水省。其中实际可供利用的水量约为200亿立方米，仅占陕西水资源总量的44%。省内南北气温差异明显，降雨主要集中在夏秋两季，降水量约占全年降水量的60%～80%，容易造成水土流失。

关中地区（含5个地市），一般海拔320 ～ 600米。渭河平原（关中盆地）地形平坦，东西长325公里，南北最宽处可达103公里。盆地两侧发育黄土台塬：北塬海拔一般为460 ～ 800米，黄土层厚十几米至百余米；南塬背靠秦岭北坡，地表多径流。本区土地面积约为55675.2平方公里，占全省的27.06%，社会人均4.74亩。水热条件与光照资源在陕西居中等水平。光能资源，年辐射每平方厘米可达110 ～ 130千卡，日照时数2000 ～ 2400小时，年均积温4500 ～ 5000℃，农作物可以一年两熟。区内年平均降雨量600 ～ 700毫米，秦岭北坡可达800毫米，降雨量处于全省中等水平，全年蒸发量大于降雨量，属于水资源保有量不足地区。（表1）

陕南地区（含3个行政区），一般海拔1500 ～ 3000米。汉水——安康谷地介于秦岭、大巴山之间，东西长360公里，南北宽10 ～ 60公里。谷地北缘的秦岭，巍峨壮丽，许多山峰在海拔2000米以上；南缘的大巴山，群山起伏，海拔一般在1000 ～ 1200米之间。本区土地面积约为69950.3平方公里，占全省的34.01%，社会人均12.67亩。水热条件优越，光照不足。秦岭南麓、汉水河谷，年辐射每平方厘米可达100 ～ 120千卡，日照时数1600 ～ 2000小时。汉中、安康盆地，年均积温4500 ～ 5760℃，有的地方农作物可以一年三熟。区内年平均降雨量800 ～ 900毫米，大巴山区中山以上地带，可达1000 ～ 1400毫米，全年蒸发量与降雨量大致相当，属于水资源保有量富裕的地区。（表1）

陕北地区（含2个行政区），一般海拔900 ～ 1500米。本区属黄土高原的主体，黄土覆盖厚达50 ～150米，发育塬、梁、峁、沟，由于地势起伏、黄土疏松，地形极易受雨水侵蚀。土地面积约为80092.3平方公里，占全省的38.93%，社会人均29.10亩。光照条件优越，水热资源相对不足。太阳辐射在陕西为最强，年辐射每平方厘米可达120 ～ 145千卡，日照时数2100 ～ 2900小时。年均积温3400 ～3900℃，农作物可以二年三熟。区内年平均降雨量400 ～ 600毫米，降雨量在全省最少，而全年蒸发量远远大于降雨量，属于水资源绝对量严重不足的贫水地区。（表1）

二、以各区水资源保有量为纲，安排未来产业结构与产业布局

产业结构，是指各类产业及其内部各部门的比例关系与相互联系；产业布局，是产业结构在空间地域上的投影，受区域社会经济条件、资源、生态、环境与产业结构构成水平等因素制约。俗话说：看菜吃饭，量体裁衣。发展陕西经济，规划产业布局，必须与调整产业结构有机地结合起来，三大区要根据本区水资源特点，量水资源保有量多少来吃饭，以发挥淡水的最大效益来利用土地资源，经济建设要从陕西未来发展的全局出发，精心规划全省产业结构与产业布局。

陕西未来发展经济，必须始终把“量水吃饭”，即水资源的开发和有效利用放在突出地位。要未雨绸缪，作好以区域水资源保有量为基础的中长期经济发展总体规划。其基本思路是：在缺水的关中陕北地区，尤其是关中地区，要始终以发展节水经济为纲，一般不宜再上马用水量较大的产（企）业，必须提前考虑未来人口适度增长与城镇化对水资源需求日益增长而造成的消费压力，要预留一部分水资源，避免未来可能出现一些产（企）业“无水吃饭”的尴尬局面，避免因产业布局不合理而导致不必要的经济损失或经济浪费。在富水的陕南地区，要以最大限度的挖掘和利用“丰富的南水资源”为纲，将区域水资源优势，转化为经济增长的优势，加快当地工农业与城镇化发展的步伐，把丰富的南水中蕴藏的潜在价值，尽快转化到有发展前景的各种产业中去，转化到人们乐于消费的多种多样的具有高附加值的商品中去。

三、陕南要南水南用、富水富用、北厂南移

陕南处于长江流域，境内多年平均径流量为312.6亿立方米，占全省径流量的74.5%，人均、亩均占有地表水量分别为4044立方米与2810立方米，均高于全国水平，属于资源、生态与人口的富水地区。所谓“南水南用”，即秦岭是分隔陕南与关中的地理屏障，陕西靠地方经济搞“南水北调”，既缺少理想的工程地质地理条件与财政实力，又缺少能够高消费“南水”的用户，因此只能立足“南水南用”；所谓“富水富用”，即尽量使丰富的南水资源就地增值，不使肥水外流。今后区内调整产业结构和充分利用水资源的途径是：

（1）开发陕南丰富的水电资源，一方面可利用廉价的水电能源，解决当地缺少煤炭资源的难题，勾销北煤南运造成的交通压力，减少燃煤污染环境，促进陕南工农业与城镇化的发展；另一方面可把富裕的电力调到关中与陕北，资助发展节水型工农业。陕南汉江水力蕴藏量达570万千瓦，可开发装机容量295万千瓦，年发电113亿度。汉江上游有7个梯级电站坝址，应优先兴建安康水电站（80万千瓦）、旬阳水电站（30万千瓦）、蜀河水电站（30万千瓦）、夹河水电站（28万千瓦）等大型发电枢纽设施。鼓励和扶持地方在嘉陵江干流、褒河、湑河、酉河、泾洋河、岚河、干佑河、金钱河、丹江等河段，开发1 ～ 2.5万千瓦的小型水电站。

（2）以汉中、安康、商州三个城市为依托，建立沿江工业走廊，加快城镇化与脱贫致富的步伐。陕南是我国相对贫困的地区之一，缩小本地与关中乃至沿海的发展差距，推动生产力，出路在于提高工业化、城镇化的水平。陕南有得天独厚的矿产资源，充分利用秦巴山区特有的矿产，发展金、银、铁、锰、汞、锑、铅锌、磷、石棉、石膏等采冶加工业，大力发展石材、水泥等建材工业、化学工业与农林土特产品加工业，发展乡镇企业与第三产业。譬如扩建与兴建略阳钢厂、汉江钢厂、勉县电石厂、汉中磷肥厂、汉中水泥厂、柞水银矿、大西沟铁矿、商洛冶炼厂、商洛石材厂、旬阳汞锑金属生产基地、西乡水泥厂等。

（3）实施北厂南移战略，把关中地区一些耗水大厂逐步搬迁到陕南来，对今后在陕南兴建耗水产业，提供优惠政策。或者说，能在富水地区兴建的耗水产业，决不无缘无故地建在缺水的地区，实现资源优化配置。秦岭与关中盆地高差悬殊，搞南水北调不仅工程艰巨，投资巨大，而且建成后的运行成本也将高得用户难以承受。也就是说，与其“南水北调”，不如“北厂南移”！发展经济、合理配置水资源的最佳对策就是实现南水南用，就地消化丰富的南水资源。目前陕西已建成高等级的西安连接成都的呈西南走向的108国道，西安连接重庆的呈南北走向的210国道，以及西安连接武汉的呈东南走向的312国道，这三条国道以三个不同的方向横穿了陕南地区。同时，西（安）（安）康铁路即将通车，西安——商州——南阳——南京的铁路有望立项开工，与陕南已有的铁路、公路构成交通网，加快陕南发展的基础已经大致具备，时机已经成熟。

陕西从合理布局全省产业的角度出发，实施“北厂南移战略”，要运用好两个手段：一是政府要搞好宏观规划，严格限制在关中与陕北地区兴建新的耗水量较大的企业，避免新增耗水大户。凡是与国计民生有关的耗水量较大的新建企业，尽量安排在陕南地区；二是通过理顺水价政策，使关中地区已有的耗水量较大的企业，由于水价提高，生产成本攀升，产品无利可图或根本无法参加市场竞争，迫使它们自愿搬迁到陕南地区，利用价格相对较低的南水资源，使企业获得生存与发展。

（4）发展水产业，建立汉江、丹江、嘉陵江各支流谷口水库，开发干流沿岸废弃滩涂塘坝，发展水产养殖业。区内鱼类资源丰富，主要有鲤鱼、鲫鱼、鳡鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、细鳞斜颌鲴等鱼类，都具有较大的产量与经济价值。力争使可再生的鱼类水禽资源，在最佳生态环境下获得最大的产出量。

（5）充分利用水资源，发展农业、优生林业，根治水土流失，保护和不断增殖山区的野生动植物，提高可再生动植物资源的产出率。建立水稻、油菜为主的粮油生产基地，充分利用秦巴山区多样性气候、多样性物种的有利自然条件，大力发展蚕、茶、果、药材、食物菌等农副土特产业。

四、贫水的关中、陕北地区要始终以发展节水经济为中心

关中、陕北地区，主体处于黄河流域。境内多年平均径流量为107亿立方米，占全省径流量的25.5%，人均、亩均占有地表水量分别为520立方米与232立方米，相当于全国水平的19.2%（相当于世界公认人均水资源最低标准的52%）和17.5%，属于资源、生态与人口的严重缺水地区。今后区内调整产业结构与解决水资源不足问题的途径是：

（1）建立生态工业、生态农业、生态城市，对工业、农业、城市生活用水，要长期坚持节约用水的经济发展方针。用水要按用水的质量进行分类管理。原则上水可以分为两大类，一类为优质水；一类为非优质水，非优质水还可以根据水质，分为若干等级。

生态工业要立足节水，主要发展高科技产业，以耗水少、科技含量高的新兴产业作为发展的重点。如关中地区要把民用航空业、信息产业、电子产品与家电产业、输变电设备产业作为支柱产业，旅游业、高等教育业、交通运输业作为优势产业。对工业用水进行分类管理，除必须使用高质量水的部分行业，诸如饮食卫生业外，一般厂矿企业用水，原则上使用质量较差的水或再生水。

发展生态农业就是逐步建立以节水与节地为标志的主导农业。农业灌溉用水，可用质量较低的水，农副产品加工则用质量较高的水，努力提高水与土地的利用率。灌溉供水渠道要衬护化、管道化，减少渗漏与蒸发。实践证明，若以低压管道输水代替田间土渠输水，百亩沙地全年可节水58% ～ 83%。改变以往大水漫灌粗放式农业经营方式，农田采用细塑料管网，实现供水定时化、定量化、喷灌化、渗灌微灌化、滴灌化，还能进一步提高节水效果。推广地膜与塑料大棚，以乡镇郊区为示范区，逐步发展立体式、高附加价值的农业。改善水肥条件，提高光能资源利用率，增殖单位面积农林作物的产量。

陕北和关中都有一个如何提高植被覆盖率的问题，尤其是陕北地区，水土流失严重，风沙不断南侵东进。应把治理晋陕大峡谷流域作为陕西生态环境建设工程的重点。700多公里长的晋陕大峡谷，集水面积达45.4万平方公里，水土流失非常严重，约占黄土高原总面积的70.9%。这里的丘陵沟壑，每年流入黄河的泥沙量达8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的一半。绿化这一地区，可明显减少整条黄河的泥沙量。一切可供开发利用的空闲地都应种树种草，营造水土保持、水源涵养、防风固沙、农田、堤岸、道路防护和城乡环境保护林等。黄土山坡山岭种植防护林，可使用耐降解地膜大面积覆盖、鱼鳞坑密集窝种技术。地膜能有效地防止表层被大风吹起、流水剥蚀，又可遏制土壤水分蒸发与黄土表层尘土化，窝种部位则能让地膜所聚之雨水渗入地下，为树木提供赖以生存的水分。秦岭北坡是为西安、宝鸡、咸阳、渭南等大中城市提供水源的涵养地，应全部划为国家级或省级自然保护区，实行永久性的禁采禁伐。彻底改变农村能源结构，变烧材为用电、用气、用煤。要根据农村土壤与气候特点，满足居民生产与生活日益增长的需要，因地制宜的发展用材林、薪炭林、经济林与特种林等。对土壤贫瘠缺水、不宜种树的土地，可草灌乔结合，立体绿化，实施草地化、草原化战略，改造和改良草场，提高植被覆盖率、产出率，彻底改变干旱脆弱的生态环境。如陕北宜川县黄河河谷两侧，对长达100多公里的沟壑，飞播造林，通过10年的育林封山，形成了郁郁葱葱的绿色走廊，基本治理了水土流失，其成功经验，值得大力推广。

1999年8月，朱镕基总理在陕西考察时强调：“黄河中上游地区不要再以牺牲生态环境为代价生产粮食，而是要治理水土流失，改善生态环境，为下游治理和经济发展创造良好的生态条件。各有关省区一定要及早调整农业结构，大力植树种草，扩大绿色植被，搞好水土保持。由此而减少的粮食产量，完全可以通过减少水土流失，减轻下游洪水灾害而增产的粮食得到补偿。国家将采取有效措施，解决黄河中上游地区坡耕地退耕后农民所需的口粮问题，支持生态环境建设。”我们一定要认真贯彻和落实中央的指示精神，把加强生态环境保护和建设，作为推进西部大开发的重要而紧迫的任务来抓好，加大天然林保护工程的力度，落实好“退田还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”的政策措施，用好国家无偿向农民提供的粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草，步步必见成效。

生态城市指无污染而环境优美的城市，城市功能最佳而废水、废气、废物排放量最低。建立生态城市，必须优先发展节水、节能、节地型建筑业。城市生活、办公等用水或住宅用水，名列农业用水、工业用水之后，居人类耗水的第三位。据世界观察所所长布朗预测，中国住宅用水的增长量（1030亿立方米）将接近工业用水增长量（2170亿立方米）的一半左右，随着我国城市化速度加快，住宅用水的数量将越来越大，与农业争水的矛盾将越来越突出。预计2030年中国住宅用水量，将比1995年增加4倍多，因此城市建筑节水节能节地化，是缓解资源不足的有效措施之一。要优化与改善城市供水系统，包括水资源采取、水处理、水输入与输出系统。合理使用地表水（包括河流、水库与降水）与地下水，生活用水进行分类管理，不同的水质用不同的管网，饮用水是优质水，而一般生活类用水则可用来洗衣、洗菜、拖地、冲厕等。防止输水管线滴漏跑冒，提高水的二次利用率。

（2）污水处理与再生水利用。实施排污收费制度，污水集中处理，废水资源化。一些工厂与居民点，任意排放废污水、废渣、生活垃圾，致使地表水与地下水形成不同程度的污染，甚至有些地段的水质污染程度已超过国家标准，难以使用，加深了水资源不足的矛盾。譬如，据有关资料披露，渭河干流宝鸡段，华、潼段，支流涝河、皂河、石川河、沋河，以及延河、丹江、汉江支流褒河、冷河、濂水等河流，水质已达四级到五级重污染或严重污染程度。必须加强治理水污染的力度，已成为当务之急。扶持和优先发展环保产业、资源节约型产业，各行各业都要推广节能、节材、节水、节地的高新清洁技术、高新清洁工艺，企业要为污水处理付费，污水集中则便于提高环保产业集约化处理的水平。推广工农业生产重复用水、循环用水、节水用水、废水资源化技术，加强城市垃圾、工厂固体废弃物与废气的管理，防止污染地表水、地下水与土壤。与污水收费制一样，排放城市垃圾、工厂固体废弃物与废气也要实行收费制度，作为环保产业治污的资金投入，解决水体污染、大气污染与土地污染问题。

在治理工业污染方面，西北各省都应学习上海“合理布局，调整结构，综合治理”的经验。一是根据国家有关政策，取缔和关停严重污染环境和技术、产品落后的“十五小”企业；二是逐步淘汰技术落后、工艺陈旧、效益低下的产品和装备；三是对产品无竞争优势、效益又差的企业进行破产兼并，以促进企业产品更新换代；四是对高耗能、高耗物、污染量大的化工、有色、冶金、纺织、染料等行业进行调整，使污染产业的比重相对压缩。

（3）水土保持与就地集水、蓄水。陕西每年平均降水量为1371亿立方米，其中1/3形成地表径流和地下水，而2/3的水资源通过蒸发变成了大气循环水。为了提高土壤对水分的涵养能力，减少水资源蒸发，增加地下水，无论在农村还是在城市，都要加强水土保持意识，因地制宜，长期不懈地植树造林，种树种草。发展山区农业，要继续坚持水平梯田战略，增加水肥、水土保持率。同时，应把降水形成的径流就地蓄积起来。关中和陕北面积占全省的2/3，水资源量却不足30%。尤其是，降雨年际变化不均，大部分降雨发生在6～9月，约占全年降水量的60%～80%；全年50%～70%径流量，则集中于7 ～ 10月份。降雨是一种较为洁净的水源，污染轻微（主要是受区域大气粉尘、氮硫氧化物影响），将降雨拦蓄起来，可以避免水体流动，减少水土流失。利用大气降水可补给地下水，对城市而言还有弥补地下水漏斗、遏制地面沉降、清洗土层、稀释市区地下污染浓度的作用。关中陕北城市，都应建立集水地，经沉淀或简易处理后，供厂矿使用，或灌入地下，为地下水漏斗补充水源。

（4）发展旅游业，规定旅游收入要有一定的比例投入旅游景点及其周边的生态环境建设。陕西是文化大省，有得天独厚的旅游资源，尤其是关中陕南地区，东有华山，西有太白，北有壶口，南有定军山，中心地带有历史名城西安、临潼兵马俑、黄帝陵、法门寺、周秦汉唐陵墓群等。太白山自然保护区，有熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛等珍稀动物出没，正好处于南北动植物过渡带上，对世界生物学研究都有影响。人文与自然景观融为一体，旅游景点有很强的吸引力。发展旅游业，拉动消费，实际比某些污染大、耗水多的企业效益好得多。陕西应鼓励民间与地方联手投资发展旅游业，用旅游获得的部分利润改善生态环境，以人文历史景观带动生态自然景观滚动发展。

（5）关中、陕北地区水资源不足，可适度利用陕西的界河——黄河来做文章，即调水与水力发电相结合，利用黄河的水资源来发电，并根据国家给陕西分配的黄河水量，建设小区域调水工程，满足工农业生产可持续发展对淡水的需要。黄河流经陕西与山西的交界地段，形成了所谓晋陕大峡谷，长达700多公里，水力资源十分丰富，两岸为石质山系，河床狭窄，落差较大，坝址优良，能建立梯级发电站，促进旅游业。峡谷西缘的陕北、渭北旱塬及部分山区，生态用水缺乏，生活饮水困难，或水源不足，或水质不良，调黄河之水无疑可有效缓解这一压力。目前值得进一步考虑与规划论证的工程有：

一是在宁夏青铜峡附近，选址建立高坝（海拔约为1200余米）来引黄。利用宁夏的苦水河河谷，在甘肃环县甜水堡附近翻越分水岭（海拔约1400米，若能打一隧道可大大降低扬程），引黄进入环江，并继续迁就天然河道，由西北向东南，自高而下，入马莲河、泾河，沿途自流，为甘肃庆阳地区及陕西渭北旱塬、关中盆地提供淡水补给。由于调水能使甘陕两省共同受益，因此视经济财力允许时，甘陕两省可联手兴建这一工程。（参见图1）

需要说明的是，这一工程与陕西目前拟议的有关“南水北调”工程相比较，具有投资省，施工容易，见效快，调水运行成本较低，受益地区相对较广等特点。

二是建立陕北煤田提黄引水工程。位于吴堡县北的碛口，是晋陕峡谷中又一优良的水电站坝址，可装机90万千瓦。电站与调水工程可同时并举，通过建立高坝提高水位，兴建低扬工程，迁就无定河、榆林河河谷，大致由海拔700米左右的高程，经绥德（海拔821米）北——米脂（海拔872米），抵榆林（海拔1100米），部分解决陕北工农业的用水问题。（参见图1）

三是建立关中东部引黄灌溉工程。位于韩城市西北的龙门，是晋陕峡谷中优良的水电站坝址之一，可装机150万千瓦。调水要利用黄河大坝来提高水位，然后引水，大致由海拔700米左右的高程，经合阳（海拔712米）——澄城（海拔685米）——白水县南——耀县（海拔620米）——干县（海拔636米）南，这段调水线路可缓解沿线渭北旱塬的缺水问题，还可为宝鸡引渭总干渠补充水源。若利用干县漠峪河河道，可自流为武功境内的渭河补水，通过武功以下渭河河道，再进一步为关中盆地输水。（参见图1）

五、提高水资源利用率和水的经济效益

提高水资源利用率与水的经济效益，不能完全靠市场调节，还要在提高全民节水意识的基础上，对水资源实行政策管理、法制管理。具体包括：

（1）产业政策

工业要优先发展知识经济的集约化、高技术含量的生态工业，服务业要发展网络化、高知识含量、低污染的生态服务业，农业要加快节水型、精细化、高附加值的生态农业的发展步伐。任何新上马的项目，要把其经济效益（税收）必须大于节水（污染治理）的投入，作为立项的基本原则。对工农业产品，实行绿色产品认证制度，凡不符合环保要求的产品，要限期整改或责令关停并转。

（2）人口政策

即人口增长与经济繁荣，必须与节水同步发展。严格控制全省人口增长，控制外来人口迁入缺水城市，保障缺水地区人均水资源量不再因人口增长而降低。

（3）城市与城镇化政策

关中盆地，诸如西安、咸阳、宝鸡、渭南等城市，要根据境内水资源的保有量，优化城市功能，包括控制产业规模与质量、人口增长与迁入的数量，尽量避免不得不依靠远距离调水来度日的局面。例如，西安属水资源严重短缺的城市，全市仅有31亿立方米淡水，人均为380立方米，相当全国人均的1/6。未来西安保持经济持续发展，与其不断扩大（自周至太白山下）远距离调水的规模，不如走控制人口规模与质量、发展集约化经济的道路，而在杨陵——周至之间，可以发展中等规模的新兴城市，就近取水于太白，水的运行成本降低可使水价降低，工农业产品将具有更强的竞争力。

陕南可实施支持城镇发展的积极政策，沿路（国道与铁路）、沿江（汉江与丹江）可发展耗水型工业城镇、交通城镇、加工工业城镇、游览疗养城镇、生态农业城镇，扩大汉中市、安康市、商州市以及略阳、勉县、城固、西乡、石泉、紫阳、汉阴、白河、丹凤、商南等县级城市的建设规模，加快城市现代化的步伐；全省农村有条件的地区，可根据当地水资源状况，适当发展农村小城镇，预先规划好小城镇的性质与规模，突出本地特色，实现集中居住、集中供水供能、集中处理污水污物，提高土地与水的利用效率，节约土地资源与水资源，建成生态农业型城镇。

陕北榆林地区以煤、电、气为龙头，延安地区则以石油、煤炭开发为龙头，结合引黄调水工程，应适度发展一些以能源、化工产业为特色、人口相对较少的矿业型、交通型、游览型等精干的中小城镇，预防人口超载。近年来，榆林随着采矿业的高速发展，城市人口辐辏，用水量加大，水资源衰竭初见端倪，过去以为地下水很丰富，便超采地下水，水位以每年0.5~1米的速度下降，最多的为每年3米。陕北地处干旱半干旱地区，本来大气降雨就少，又出现地下水位迅速下降的趋势，且不可等闲视之。这应该成为今后在陕北地区规划城市规模的一面鉴镜。

（4）水价政策

水价是调节水资源消费的杠杆，价格合理的水价，可提高人们的节水意识，减少浪费，提高水的利用率与经济效益。目前黄河流域水的重复利用率只有20～30%左右，远较发达国家低，如美国工业用水的重复使用率已达到1700%（即水可以重复使用17次），由于推行节水措施，1990年美国工业用水比1950年减少40%，而工业产量却几乎增长了4倍。所以，我们一定要用好水价政策这个灵敏的经济杠杆，调动全民自觉节水。

一般来说，水价包括差别水价，季节性水价，累计水价，浪费水价，污染处罚价、节水奖励价等。要加强水经济政策研究，理顺水价。不同等级的水，应该实行不同的水价，用优质水必须出高价，用低质水可以出低价。供人们饮用的优质水及一般生活类用水，其价格必须高于工业类所用之水的价格，或者说要远远高于质量较差的水及再生水的水价，促使那些可利用低级水、再生水便能满足生产需求的用户，不使用优质水。用水价政策调节工矿企业生产，鼓励企业污水处理、污水再生，使之重新资源化，提高水的利用率。同时，对那些必须使用优质水的某些产业（如保健、饮食、医药、卫生等）进行监督，避免为降低成本，使用低价的劣质水，避免其产品或服务，危及人民生命健康与安全。

（5）建立有效的水管理机构

水管理包括水资源调查与勘探管理，储量管理、权属管理、供应调配管理、资产管理、税收管理等，建立相应的管理机构，搞好彼此间的衔接与协调。城市要建立统一的水资源管理机构，对全市水资源开发、利用、保护负责。认真贯彻国家《水法》、《水污染治理法》、《水土保持法》、《防洪法》等法规，出台有关水资源管理、节水、水价等地方性法规。做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，究办必力”。加强水资源管理机构的应有权威与执法力度，有权决定耗水大户、污染大户的命运，以至于追究法律责任，吊销生产许可证等。

加快陕西经济发展，归根结底要靠提高水资源的利用效益来带动土地资源的利用效益，促进经济、生态、环境与社会协调发展。展望二十一世纪，陕西缺水的关中、陕北地区，由于南有高耸的秦岭为地理屏障，而北部黄河水资源又十分有限，故难以兴建大流量的区域性调水工程，陕西资源型短缺淡水的特点不可能发生根本的改观。发展未来陕西经济，必须要有前瞻性、预见性，统筹安排、精打细算陕西的水资源，优化产业结构与城镇建设的布局，以提高水资源的开采率、回采率、有效利用率、综合利用率、永续利用率、重复利用率、二次回收率为发展经济的考核指标，通过充分利用有限的水资源来发展关中、陕北的产业与增加植被，加快陕南富水地区经济腾飞的步伐，改变生态与环境，促进水——土资源的可持续开发与良性利用，努力早日建成一个山川秀美、经济繁荣的新陕西。

参考文献

[1]抓住世纪之交的历史机遇，加快西部地区开发步伐.西安晚报，1999-6-19.

[2]何平，刘思扬.让黄河为中华民族富强造福.科技日报，1999-6-26.

[3]张光斗.面临21世纪的中国水资源问题.清华大学发展研究文集.北京：清华大学出版社，1999，73-75.

[4]钱易.基础设施、环境保护与城市发展. 清华大学发展研究文集.北京：清华大学出版社，1999，76-82.

[5]中国自然资源丛书编撰委员会编著.中国自然资源丛书·陕西卷.北京：中国环境科学出版社，1995.

[6]杨正一，高之栋等主编.西北矿产资源及水土合理开发利用研究.西安：西安地图出版社，1997.

[7]中国自然资源研究会编.西部地区资源开发与发展战略研究.北京：中国科学技术出版社，1992.

[8]Brown等，贡光禹译.中国缺水将动摇世界粮食安全.未来与发展，1998，（4）：16-21.

[9]吴季松.为可持续发展提供水资源保障.科技日报，1999-3-30.

[10]程安东.经济结构战略性调整与发展陕西区域经济.西安交通大学学报（社科版），1998，（2）：7-13.

[11]王兴华等.陕西省交通旅游地图册.西安：西安地图出版社，1997.

[12]霍有光.陕西历史名泉辑要.中国古代矿冶成就及其它.西安：陕西师大出版社，1995，242-254.

[13]霍有光.策解中国水问题.西安：陕西人民出版社，2000，4.

作者单位：西安交通大学现代农业工程技术中心