摘 要 在全面分析河南黄河水资源开发利用存在问题的基础上，探讨了强化黄河水资源管理与保护的对策。一是加强黄河水资源统一管理和调度，二是加强水资源保护工作，三是进一步完善计划用水和节约用水的管理制度。

关键词 水资源 开发利用 黄河

一、河南省黄河流域概况、水资源特点及利用

黄河由陕西潼关进入河南省境内，流经三门峡、洛阳、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳７个市的２５个县（市），总长７１１ｋｍ。其中黄河自孟津白鹤出山口进入平原地区，流至台前县张庄出河南进入山东，该河段为主要防洪河段，共长４４４ｋｍ，其中河流游荡面积１５１５ｋｍ２，黄河滩区共有２２６６ｋｍ２，涉及洛阳、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳６个市所辖的１９个县（区），１１２５个村庄，１３万ｈｍ２耕地，１０２万人口。

黄河横贯河南省北部，孟津以下有伊洛河、蟒河、沁河、金堤河等汇入，全省黄河流域面积３６２００ｋｍ２，占全部面积的２１．７％，流域内蕴藏着丰富的石油、天然气、铝、煤等矿藏和水利水电资源。黄河流域的经济发展，在全省占有举足轻重的地位。

河南黄河水资源以客水为主，具有年际变化大、年内分配集中、连续枯水段长、空间分布不均匀，以及水少沙多、水沙异源等特点。

河南省属北方缺水省份，人均水资源占有量为全国人均占有量的１／５，世界人均占有量的１／２０。由于气候的影响，降水量年际变化大，丰、枯年的地表水量相差２～３倍；年内降水高度集中，汛期６～９月份的地表水量占全年的６０％以上，非汛期多数河道断流。河南省水资源地区分布不均匀，南北人均水资源量相差两倍以上。

黄河是河南省沿黄城镇工业、生活供水和农业灌溉的主要水源。新中国成立５０多年来，河南省经过坚持不懈的水利建设，取得了令人瞩目的成就。目前，河南省黄河两岸已建成大中型引黄灌区２６处，干流上建成引黄口门５４处，其中引黄涵闸４１处，虹吸３座，提灌站１０处，设计引水能力为１８３０ｍ３／ｓ。全省有效灌溉面积４６５万ｈｍ２，而引黄实际灌溉面积已达到８５万ｈｍ２，抗旱补源面积２４万ｈｍ２。目前已初步形成了兴利与除害相结合的工程和非工程体系，在历年的防洪抗旱中发挥了巨大作用，促进了全省经济社会的发展。

１９８７年国家计委、水利部分配河南省引黄用水指标５５．４亿ｍ３，占黄河流域引水指标的１５％，近１０年黄河流域年均引水总量为２８４亿ｍ３，河南省引水量２１亿ｍ３，占７．６％。其中城市供水占１１．３％（年均２．４５亿ｍ３）。

二、开发利用黄河水资源存在的主要问题

１．水资源管理体制不够健全

虽然１９９９年３月水利部黄河水利委员会成立了水资源管理与调度局，２００２年６月河南省黄河河务局也成立了专门的水资源管理机构——水资源管理与水量调度处，所属各市、县（区）两级河务部门均设立水政水资源科，统一管理河南黄河水资源，但由于水资源管理体制尚不完善，法规不健全，少数地方政府和部门以行政手段干涉正常管理，使黄河水行政主管部门对地方自建自管的用水户取水难以控制和协调，导致黄河水资源的用水计划不能认真贯彻执行，水量调度方案得不到很好的落实。

２．水资源供需矛盾日益突出

黄河多年平均天然径流量为５８０亿ｍ３，冲沙需水２００亿ｍ３，可供利用水只有３７０亿ｍ３。１９８３年沿黄各省（自治区）就提出２０００年需水量７４７亿ｍ３，超出黄河可供水量１倍以上。２０世纪９０年代与５０年代相比，花园口站年平均来水量减少１９０亿ｍ３，水资源供需矛盾日益突出。黄河是河南省北部的主要水源。近年来工农业经济的发展及城市生活对黄河水资源需求量日益增加，而黄河上中游来水连年减少，加之河南省又接连发生干旱，因此不仅年总供水量达不到需求，年内各时段可供水量也不能完全满足需求，特别是春季灌溉用水高峰期，上中游来水偏少，供需矛盾异常突出。

３．黄河水污染日趋严重

黄河水资源危机不仅表现为量的匮缺，同时还表现在严重的水污染上。水污染造成水质恶化、功能降低或丧失。近１０多年来，随着黄河两岸工业的迅速发展和人口的不断增长，工业和生活污废水逐年增加，而水资源保护管理体制没有理顺，流域水污染防治严重滞后，大量的污废水直接排入黄河，使下游水污染明显加重，水质呈恶化趋势，１９９９年１月黄河潼关至小浪底河段遭受历史上从未发生过的严重污染，水体呈灰褐色，大量白色泡沫绵延数公里，水质全部超过Ⅴ类标准，严重影响了城市供水。

４．水资源浪费现象严重

黄河水浪费表现在不同的方面：一是各灌区排灌工程严重老化且大多不配套，“跑、冒、滴、漏”现象严重；二是灌溉方式较为落后，大部分灌区仍是采用大水漫灌，耗水定额较高，节水灌溉所占比重较少；三是工业用水重复利用率低，一些城市万元产值耗水量比先进国家高出数倍；四是低廉的水价唤不起公众的节水自觉性，城市生活用水也同样存在着浪费现象。

三、强化水资源管理与保护的对策

１．加强黄河水资源统一管理和调度

加强黄河水资源统一管理和调度，一是要加强黄河立法，完善法规体系，建议尽快出台《黄河法》《黄河水资源费征收和管理办法》和《黄河地下水资源管理条例》等有关法律法规，完善国家统一征收黄河水资源费制度，把黄河水资源管理真正落到实处；二是要建立并完善水资源统一管理及调度机制，改革传统体制下形成的流域水资源管理体制，建立决策（计划、调度）→执行（监督）→信息反馈→决策相对闭合的调度管理系统，做到上下游、左右岸、灌溉与发电等关系统筹兼顾，同时要明确奖惩责任，确保黄河下游水资源的持续利用；三是要加强对引水计量设施的监督管理，提高各级水资源管理人员业务素质和测流计量工作水平，匹配专项资金，加快完善涵闸自动化测流及远程监控设施的建设，以保证取水数据的准确性。

２．加强水资源保护工作

多年来随着黄河上中游地表植被的破坏，黄河的含沙量日益增大，要想恢复黄河生机，必须采取“植树植草，保土保水”的办法。针对目前黄河水污染严重的现状，必须进一步采取有力措施，搞好黄河水污染防治。一是采取各级行政首长负责制，明确各省（自治区）的排放总量和排污标准，并逐级分配到地、市、县，由各级行政首长负责。二是加强黄河流域水污染防治的统一监督管理，合理调配水资源，保证下游正常生态用水。三是加强环境管理工作，建立排污许可制度，严禁发展污染企业，做好限期治理工作，对入河污染物实施总量控制，保证企业达标排放。四是加大水污染治理投入，建设城市污水处理厂。五是在枯水期采取应急措施保护水源。

３．进一步完善计划用水和节约用水的管理制度

要有效地解决黄河下游水资源供需矛盾，就要在黄河水资源中长期供求计划和黄河可供水量分配方案的宏观指导下，编制不同层次和不同方面的用水计划。通过对用水户下达年度取水控制计划，加强对用水户的用水管理，统一调配水资源，统筹城乡和行业间用水，并保证遭遇干旱期紧急用水状态下的供水优先次序能够得到执行。另外，要制定操作性较强的节约用水管理办法，规范人们的节水行为，指导和督促用水户采用先进的节水设备和灌溉技术，调整黄河流域产业结构，实行节水农业和发展节水型工业，提高水的利用效率；同时应建立与市场经济相适应的水资源价格体系，在黄河干流开征黄河水资源费，利用经济杠杆的调节作用，促使用水户节约用水，节约有限的水资源。

除此之外，我们还必须采用多种手段对黄河进行综合治理：各级水利部门要制定科学、严谨的调蓄方案，进行风险蓄水，增加调蓄能力；尽快实施“南水北调”工程，通过“引江补黄，调水补源”，根治黄河水资源不足；加大对黄河地下水资源的管理、开发力度，实行联合调度和管理，充分利用上游较为丰富的地下水，适当引黄补源，缓解水资源紧缺现象。同时，要制定和实施地下水计量、监测和水文地质信息收集制度，加强黄河地下水的信息收集和网络建设，使管理知识化、信息化和智能化，以实现水资源的优化配置，发挥黄河水资源的最大效益。

（作者单位：河南省黄河河务局）