随着经济社会发展，水资源已经成为经济社会乃至整个人类生存的制约因素。占全省人口５９．７％，工农业总产值７２．７％，灌溉面积８６．６％的陕西省关中地区，水资源总量仅为７８亿ｍ３，人均水资源占有量３８０ｍ３，相当于全国平均水平的１／８，比国际公认的绝对缺水线５００ｍ３还少１２０ｍ３。随着人口的不断增长、人民生活水平的逐步提高、工农业生产的快速发展和上游用水量的快速增加，关中地区人均拥有水资源量还会继续减少。鉴于水资源已经成了关中地区发展的制约因素，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展就成为当务之急，需要认真加以解决。

一、任务指标

水资源优化配置的基本目标是通过对水资源的可持续开发利用，确保经济社会的可持续发展，即保证当地工农业生产持续增长，人民生活水平不断提高，生态环境得到不断改善。鉴于关中地区属绝对缺水地区的实际，规划指标应按照国际绝对缺水线加以控制。关中地区现状（２００１年）缺水３０亿ｍ３，如果人口增长率在２００１～２０２０年按９％计算，２０２０～２０５０年按８％核算，２０３０年和２０５０年关中地区总人口将分别达２８００万和３２５８万人，需水量分别为１４０亿ｍ３和１６２．９亿ｍ３，缺口分别达到６２亿ｍ３和８４．９亿ｍ３。如考虑陕西是严重缺水且经济欠发达的省份而降低标准，按１９９７年全国平均用水量水平４５８ｍ３计算，２０３０年和２０５０年分别缺少水资源５０．２亿ｍ３和７１．２亿ｍ３，这个缺口均需要通过开源节流、水污染治理和相关工程措施加以解决。

二、 框架意见

１．节流

一是加大农业、工业的节水力度。通过发展节水技术，降低用水定额，使农业灌溉水利用系数提高到０．５５左右；通过加大高耗水企业的技改力度，严格用水定额，明确超定额用水实行累进价格等，使工业水的重复利用率提高到７０％左右，按照１９９８年实际用水指标测算，关中地区农业可节水２．７亿ｍ３，工业可节水４．１亿ｍ３。

二是加大居民生活节水力度。据有关统计，陕西省生活用水管网输水损失率达到３９％，通过更新改造，如能减少到９％左右，１９９８年全省就可节约用水２．８亿ｍ３（其中关中地区２亿ｍ３）。

２．开源

一是加强水土保持，涵养水源，减少汛期洪水量的比重，提高径流利用系数。时空分布不均是陕西水资源紧缺的主要原因之一，据多年统计资料，年际间变幅达到３倍，每年６～９月的洪水量占到９０％以上，即全省每年约有２５０亿ｍ３左右的水量分布在汛期，以洪水形式出现难以利用。通过加大水土保持治理力度，可保住部分水资源。同时按照《西部大开发陕西水利建设规划》，尽快建设泾河东庄水库、黄河古贤水库、葫芦河南沟门水库及位于南山支流的涧峪、李家河等一批骨干水源工程，增加水资源调蓄能力，减少汛期入海径流量，增加可供使用的水资源总量。

二是加强对现有水源的合理调度和优化配置。据《１９９８年陕西省水资源公报》，全省大中型水库５６座，年末蓄水量２９．２５亿ｍ３，比年初１５８．３６亿ｍ３增加了１３．３６亿ｍ３。通过联网调度调节各地用水量，可缓解灌区水资源不足的矛盾。

三是开发利用客水。由于关中地区属资源性和工程性并存的缺水地区，所以要解决该地区的水资源平衡问题，必须着眼于境外调水。按照《西部大开发陕西水利建设规划》，陕西资源性缺水的解决方案是“面向黄河、开发客水，境内先开泾河，再蓄洛渭，引汉济渭，引洮济渭”。黄河从陕西北部，经由关中东端入河南，渭河自西向东横穿关中平原，流程约４００ｋｍ，按照国家黄河水资源分配方案，分配陕西省黄河流域水资源量为４０亿ｍ３，而目前实际利用黄河水资源量仅２２亿ｍ３，占分配水量的５６％，尚未利用的这部分水资源应该成为陕西尤其是关中地区当前乃至今后一个时期内水资源开发的重点和方向，要把中央分配给陕西的黄河水资源用足用够。规划在黄河第二大支流洮河上建低坝、凿隧洞，合理引入黄河水７亿ｍ３，可把横穿陕南地区的汉江作为另一个调水水源地。汉江流域除满足南水北调调水任务后还有富余水量可供调度。

３．防治污染

污染是造成水资源短缺的又一重要原因，治理污染，增加水资源有效供给日益迫切。据《１９９８年陕西省水资源公报》河道水质检测结果来看，关中第一大河渭河水系，在干支流评价河长５４３ｋｍ中，枯水期６１％的河道水质属Ⅴ类，丰水期有５４．４％的河道水质属Ⅴ类，全年平均有４６％的水质超过Ⅴ类，失去使用价值。关中第二大河泾河，在２３９ｋｍ的评价河长中，枯水期有６２％的水质属于超Ⅴ类；丰水期水质全为超Ⅴ类，全年平均浓度为Ⅳ类。全年陕西省平均为Ⅲ类以上水质，其中９％为Ⅴ类水质，大部分失去使用价值。从工业废水排放量来看，全省达到３．４４６２亿ｔ，其中西安、宝鸡、咸阳和渭南４市排放总量占到８１．８％，达２．８亿ｔ。而所排的废水中达标率仅有５９．５％。通过加大治污工程建设力度，严格污水排放标准等措施，达到国际上２０％重复利用的标准，年即可获取水资源量５０００万ｍ３。

三、政策措施

随着我国市场经济的逐步深入和加入ＷＴＯ后管理的逐步规范，计划经济体制下水资源的管理模式和管理手段已不适应当前发展状况，需要政府尽快完善政策法规，主要包括四个方面：

一是制定完善科学的用水定额体系。通过对包括区内各个行业、各种产品在内的所有用户，运用科学的方法，制定合理的用水定额，并强制执行。同时强化政府职能部门的监督和检查职能，定额管水，微观上达到将各用水单元的用水量和其经济效益紧密联系起来，使节约用水成为各用水户的自觉行动，达到节水的目的。宏观上实现有限水资源向经济效益高、社会效益好的方向流动。新定额所包括的项目应在规划批准范围之内。同时，每一项目的用水定额所确定的用水量应在取水许可证批准的允许范围之内。

二是建立完备、科学、符合实际的水资源规划体系。尽快修改完善有关规划，通过对区内水资源的承载力分析核算，正确决策水资源的方案，实现水资源优化配置和可持续利用，支撑经济经济的可持续发展。

三是完善取水许可制度。以水资源的可持续利用为根本目标，以用水定额为基本依据，进一步明确用水单位的取水申请和审核发证的程序，年审监督的内容、程序和范围以及执法监督的核准与处罚措施、标准等法规制度，建立健全执法队伍，加大执法力度，使取水许可工作管理制度化、动态化，执法经常化、规范化。

四是充分发挥价格杠杆作用，通过改革，建立合理的价格和决策机制，让水价真正、全面反映水资源的紧缺程度，反映水资源的供求关系，引导人们自觉调整用水数量和产品结构，促进水产业的发展，把有限的水资源配置到最需要的地方和效率最高的环节。

（作者单位：陕西省水利厅计划处）