我国西北地区蕴藏着丰富的矿产资源，在我国已探明储量的１５７种矿产资源中，有４３种矿产储量超过全国的一半，其中优势矿产资源有稀土，镍、钴、铍、铂族金属，盐湖钾盐、镁盐和锂盐等８种。这些资源对促进我国经济发展具有重要战略意义。

从宏观看，西北地区干旱缺水，水是制约矿产资源开发的重要因素，但西北地区矿产资源的开发用水所占比例并不大，水资源对加快西北地区矿产资源开发的保证程度比较高，不会构成压力。２０００年，西北地区矿业用水量约８．４４亿m3，占西北地区工业用水量的１５．９２％，占西北地区总用水量的０．９７％。预计到２０１０年，矿业用水量将增长到１２．５０亿m3，但仍然仅占全部用水量的０．９３％。

一、西北地区矿产资源开发、用水及防污治污的现状

１．西北地区矿产资源开发现状

西北地区矿产资源的开发已经形成了相当的生产规模，并在经济发展中占有一定地位，其中规模以上的钢铁、有色金属、建材及其他矿产企业的工业总产值为７８２．３４亿元，占西北地区工业总产值的１９．２６％。

目前矿产开发已经成为青海、甘肃、内蒙古等省、自治区经济的支柱之一。

２．西北地区矿业工艺技术水平现状

西北大型矿业企业普遍拥有先进工艺技术，但是中小型企业的技术装备水平多数比较落后，严重破坏资源，污染环境。

因此，西北地区矿产的开发应以现有大型企业为依托，进行规模化生产，逐步淘汰采用落后工艺技术的中小企业。

３．西北地区矿产资源开发用水情况

（１）西北地区工业用水概况

２０００年西北地区工业用水量为５３亿m3，占西北地区用水量的６．１％，而西北地区工业增加值为１９２８．８３ 亿元，占西北地区国内生产总值的３２．４８％。西北地区工业用水量占全国工业用水量的４．６５％，与其工业总产值占全国工业总产值４．７４％的水平相当。

２０００年西北地区每万元工业总产值用水量１４３m3，几乎比全国平均水平７８m3高一倍。这表明西北地区工业企业的技术进步缓慢，在工业用水方面存在不合理的地方。

（２）西北地区矿业用水情况

２０００年矿业用水量为８．４４亿m3，占当年西北工业用水量的１５．９２％，占用水总量的０．９７％。其中：钢铁工业耗水量为３．４６亿m3，占工业用水量的６．５３％；有色金属工业用水量为３．８０亿m3，占工业用水量的７．１７％；建筑材料工业用水量约０．７８亿m3，占工业用水量的１．４７％；其他矿产资源开发工业耗水量约０．４０亿m3，占工业用水量的０．７５％。

４．西北地区矿产资源开发对生态环境影响概况

２０００年西北各省、自治区的工业废水总排放量为１０．６８亿t，占全国工业废水总排放量的５．５％。

西北地区各省、自治区工业废水排放达标率大多低于全国平均水平７６．８％，只有青海的工业废水排放达标率为８１．５％，高于全国平均水平。

西北工业企业“三废”排放达标率也普遍低于全国的平均水平，这是由于西北地区企业规模较小，经济效益差，污染防治技术落后。

（１）西北地区钢铁工业对生态环境影响

２０００年钢铁工业废水排放量约１．３７亿t，占工业废水排放总量的１２．８３％，是西北地区工业废水排放量最多的行业。

钢铁工业排放废水主要是炼钢和轧钢冷却水，以及矿山选矿废水。经处理后可以循环使用，对生态环境不会造成严重危害。

尽管水的重复利用率市场已经超过８０％，但有些钢厂水的重复利用率仅７０％，吨钢排废水高达２３．１９t，钢铁工业生产废水排放量大，工业废水治理的任务仍比较重。

（２）西北地区有色金属工业对生态环境的影响

我国有色金属工业的废水排放达标率、废气排放处理率均低于全国工业的平均水平。西北地区有色金属工业面临同样的严峻形势，不容忽视。

有色金属工业（电解铝工业除外）排放废水中重金属及其他有害物质较多，如果不能得到有效治理，将对河流、湖泊造成污染。

大型有色企业治理相对较好，但一些小型民采矿山和民营冶炼厂生产工艺落后，对生态环境造成的破坏还比较严重。

（３）西北地区建筑材料工业对生态环境的影响

建材工业对环境的影响主要是工业粉尘污染，由于其废水排放总量不大，所以对水污染影响相对较小。

西北地区建材工业２０００年废水排放量约１５００万t，占西北地区工业废水排放量的１．４％。

（４）青海盐湖工业对生态环境的影响

柴达木盐湖含钾、镁、锂、硼等多种元素，具有较高的综合开发利用价值。但是，如果仅主要开发利用一种或几种元素，就将使盐湖资源环境失去平衡，形成对盐湖资源环境的污染。

例如，钾肥主要生产单位察尔汗盐湖，当前仅开发钾资源，而将含镁、锂的残液重新排向盐湖，致使盐湖资源品位发生重大变化，最终将导致盐湖钾资源难以利用。因此应考虑将提取钾盐后的余水另行排放的问题。

二、西北地区矿产资源开发用水及对环境影响趋势分析

１．２００１～２０１０年西北地区矿产资源开发展望

预计２０００～２０１０年西北的工业增长速度将达到９．６７％，矿业产值也将同步增长。到２０１０年，西北地区的工业产值将达到１２６６５亿元，矿产业产值将达到９５９．７亿元（占７．５８％），分别比２０００年增加１５１．７％、１３２．９％。

（１）钢铁工业

西北地区的钢铁工业规模不大，“十五”期间内蒙古、陕西、宁夏基本维持现有能力，新疆、甘肃、青海略有增长。至２００５年西北地区的钢产量将由２０００年的８６０万t增加至９８７万t，增加１２７万t，增幅为１４．７％。

西北地区的几大钢铁工业基地的产量将增加６０％。至２００５年西北地区的铁矿石产量将达到２３５０万t。其中新疆３００万t、甘肃６００万t、陕西１５０万t、内蒙古１３００万t。

（２）有色金属工业

预计在２０００～２０１０年期间西北有色金属工业仍然将会有较大发展。

新疆将建设阿舍勒铜矿；将尽早建设可可托海水电铝联营项目；２００５年和２０１０年锂盐总产量保持在目前年产量５０００～５５００t的水平；将迅速发展黄金开采，其中富蕴县沙尔布拉克金矿黄金产量３．７７t，阿希金矿黄金产量１．４４t。

甘肃金川公司２０１０年镍产量将达到６万t。

青海的赛什塘、铜峪沟、德尔尼三大铜矿到２０１０年将形成５万t铜生产能力。柴达木盐湖到２０１０年将形成年产钾盐１５０万t、镁１０．７万t、锂盐３万t的生产能力。

内蒙古已能生产稀土精矿１０万t，具有雄厚潜力，可随时满足国内外市场需要。其他，铝铅锌到２０１０年将分别达到４０万t、２．５万t、７．５万t。

陕西金堆城的钼，宁夏的铝镁钽铌铍也都将有大发展。

（３）非金属矿产工业

２０００年西北６省、自治区产水泥３６４１万t，预计至２００５年将增加４０％～５０％，至２０１０年将增加１倍左右。

２．２００１～２０１０年西北地区矿产资源开发与用水情况分析

（１）矿产资源开发对西北地区水的承载能力分析

２０００、２０１０年工业需水量分别为５３亿、６０．９亿m3，分别占相应水平年西北地区总用水量的６．０％、６．５４％。

２０００、２０１０年矿产业需水量分别为８．４４亿、１２．５０亿m3，分别占相应水平年工业需水量的１６％、２０．５％；占西北总需水量的０．９７％、１．３４％。

（２）对西北矿产业用水的分析

①西北地区２０１０年的矿产业需水将比２０００年增加３．９２亿m3，这一期间总需水量将增加６１．３亿m3，矿产业需水量的增加值仅占总需水量增加值的６．４％。

②２０１０年矿产业需水量仅占总需水量的１．３４％。因此，矿产业需水量不会对西北地区水的供给造成压力，西北地区水资源是有能力承担此任务的。

③２０１０年矿产业用水大于３亿m3的有内蒙古、新疆、甘肃。

（３）矿产业发展与用水的关系分析

西北地区２０１０年的矿产业总产值将是２０００年的２．３３倍，但需水量仅增加４８％，万元产值需水量从２０００年的２０５m3下降至１３０m3。这种良性发展趋势是随着矿产业技术水平不断提高，先进和清洁生产工艺的采用，耗水大的工艺陆续被淘汰；有关企业注重节水，力度加大，水的重复利用率提高；高科技、高产值的产业和产品增加所致。

３．２００１～２０１０年西北地区矿产资源开发对环境影响趋势的分析

西北地区各省、自治区正在加大对环境的治理力度，并已取得一定成绩。在今后１０年内，西北地区在发展工业中贯彻《清洁生产促进法》，加强技术改造，淘汰落后工艺，进行环境治理，将会有一个大的变化。

（１）钢铁工业

２０００～２０１０年期间，各钢铁企业均以提高水的重复利用率，减少排放，提高废水排放达标率为目标。因此，西北地区钢铁工业发展对水的污染不会造成大的影响。

（２）有色金属工业

大型企业工业废水治理有很大潜力，今后只要能加大力度进行治理，是可以解决环境污染问题的。

关键是西北地区的小型矿山和小型冶炼厂，如陕西、甘肃、内蒙古的小铅锌矿、小铅锌冶炼厂和小金矿的乱采滥挖，生产工艺落后，特别是黄金采选矿采用剧毒氰化物及汞齐炼金法，都对环境造成严重污染，亟待治理，治理不善者，应予淘汰。

（３）非金属工业

建材工业对环境的影响主要是工业粉尘污染，其工业废水排放总量不大，对水污染影响相对较小。经过今后１０年的环境治理，西北地区的建材工业对环境不会造成大的影响。

青海柴达木盐湖资源开发，在开发钾资源的同时，不能将含镁、锂、硼的残液重新排向盐湖，应解决它们的回收、利用与贮存问题。

三、西北地区矿产资源开发与可持续发展存在的问题

１．矿产资源开发的水的重复利用率普遍较低，节水潜力大

大型钢铁企业包钢和酒钢生产用水的重复利用率分别达到９１％和８７％，均超过全国平均８３％的水平。但中小型钢铁企业水的重复利用率都低于８３％。

西北的有色金属工业的水的重复利用率为５０％～６８％，与全国有色金属工业平均８２％的水的重复利用率差距较大。

全国水泥企业的平均水的重复利用率仅为５４％，西北大型现代化水泥厂，如秦岭和青海水泥公司水的重复利用率均为６５％，问题出在中小型水泥厂，水的重复利用率普遍较低。

柴达木盐湖公司水的重复利用率虽已达到了７９％，但在节水上仍有潜力。其周围的小钾肥厂水的重复利用率很低。

２．局部地区矿产资源开发对环境的影响较为严重

新疆八一钢铁公司的矿石供应基地雅满苏铁矿，位于哈密东南１００多km的戈壁滩深处。“雅满苏”维吾尔语是多水之意，由于多年开采等原因，现在没有水了，绿洲消亡了，变成了黄沙延绵的戈壁瀚海。

青海盐湖的钾的提取，将提钾后的含有大量镁、锂废液排回盐湖，将对盐湖资源造成严重污染。

包头钢铁公司氟的污染较为突出。

小型电解铝厂的自焙槽工艺落后，含氟废气污染严重。

甘肃金川公司、白银有色公司的冶炼ＳＯ２烟气排放对周围地区影响较重。

青海湟水河的一些小冶炼厂基本无环境治理措施，废水中铜、铅、锌、镉、砷、汞等有毒重金属离子将会对水域造成污染。

陕西、甘肃、新疆的小型黄金企业，特别是一些滥采乱挖的个体业主，对生态的危害更是严重。

非金属（建材）矿业污染主要是粉尘，小水泥企业对周围局部地区污染严重。

３．西部地区矿产资源开发与水资源承载能力不尽协调

从西北地区水资源状况和近期安排的水利工程看，矿产资源的开发对水的需求并不构成重大压力，是可以承受的。但在局部地区矿业开发将受缺水的威胁。

４．西北地区矿产资源开发中一些亟待解决的问题

（１）地质勘探相对滞后制约矿山的开发

西部地区矿山地质工作欠账较多。在西部地区探明铜储量中，可采储量仅占１／３，２／３属于资源量，满足不了大规模开发建设的需要。目前西部地区虽然拥有铜矿资源前景，但地质工作的深度却远远不够，真正可用于大规模开发建设的仅少数几个地处偏远地区的铜矿。

（２）部分矿山开采秩序混乱

西北地区部分铅锌、黄金等矿山开采秩序混乱，影响正规开采，造成资源不同程度的破坏和浪费。甘肃厂坝铅锌矿自１９８６年起，就饱受滥采乱挖之害，非法民采矿点将露天矿下部矿体挖空，造成露天矿采场底部大面积塌陷，矿山被迫停产。１９９８年经整顿矿区秩序，只好将露天开采改为地下开采，产量大幅度下降。

（３）矿产资源税费较重，制约资源开发

铁矿、有色金属矿的矿产资源税费较重，尤以国有大型矿山企业为甚。例如，金川有色金属公司，不管企业是否盈利，每年都要按规定交纳巨额矿产资源税和矿产资源补偿费，２０００年交纳矿产资源税２４０９万元，矿产资源补偿费５２７万元，合计近３０００万元，平均每吨铜镍精矿金属含量交纳资源税费４６８元，削弱了企业的自我发展能力，使投资者对开发西部地区矿产资源缺乏积极性。

四、关于西北地区矿产资源开发与可持续发展的几点建议

１．应将矿业作为第一产业，与农业放在同等位置对待

矿产资源是国力的基础，对于经济发展和国家安全具有重要的战略意义。目前我国矿业发展滞后于国民经济的发展，提供资源保障能力下降。２００１年我国国内生产总值增长率为７．３％，而矿业产值的增长率为６．９％；矿业产值在国内生产总值中所占比重从过去的６％下降到４．９％。据测算，矿业产值每下降１％，将影响下游产业５％的产值。应将矿业应作为第一产业来看待，将其放在与农牧业发展相同的重要位置。

２．加大西北地区优势矿产资源的开发力度

西北地区的镍、钴、铂族金属、钾盐和稀土、锂、铍、钼等稀有金属资源在国内占有重要地位，是目前我国这些战略性资源产品的重要供应基地。随着经济的发展，国内对上述资源产品的需求还将不断增加，为满足市场需要，应进一步加大西北地区优势矿产资源的开发力度。

国内市场对铜的需求年年上升，而国内铜产量不能满足需求，缺口主要靠进口弥补。２０００年进口已经接近国内消费量的６０％。目前，内蒙古西部、新疆北部和青藏高原等西部地区，已经发现了铜矿资源的良好前景，形成了发展铜业的坚实基础。所以有必要加快西北地区铜矿资源的勘查和开发准备工作。

３．矿产资源开发要因地制宜，因矿制宜，走规模化道路。

要开发利用西北地区的矿产资源只能依靠科学技术，因地制宜，因矿制宜，创造性地开发适合其资源特点的节水、清洁生产工艺技术，才能取得较好的投资效益，实现合理利用资源。

从西北地区资源开发的实践看，大型骨干企业的节水、防污成效明显优于中小型企业。例如，包头钢铁公司等骨干企业已实现了规模化生产，具有很强的实力，取得节水、防污的成效十分突出，这是小规模开发根本无法做到的。因此，应加强引导，依托西北地区现有骨干企业，联合东部地区有实力的企业组建大型矿业开发企业集团，对西北地区的优势矿产资源进行规模化开发，以达到降低节水、防污投资的目的。

４．有关矿业开发的几项具体政策建议

（１）对矿业应采取低赋税扶植政策

建设矿山投资大、周期长、达产慢，资金难回收、不确定因素多，对开发矿山按现行经济政策执行，存在困难不少，国家对矿业实行低税赋的扶植政策是必要的。建议国家合理下调矿产资源税和矿产资源补偿费税率，并将两者合一。

（２）支持企业加强技术改造，开发节水工艺

利用“国债贴息”、“双高一优”等优惠政策，在财政上支持重点工业企业，如包头钢铁公司、酒泉钢铁公司、新疆八一钢铁公司、甘肃的金川和白银有色金属公司等，以节水和环境治理为目标的进行技术改造。这样一方面可以促进企业发展，另一方面也可以提升水资源利用效率，减少污染，改善环境。

（３）需要立项研究的几项重要环境问题

①甘肃金川有色金属公司的硫资源回收利用问题。

②内蒙古包头钢铁公司的氟污染问题。

③柴达木盐湖提钾后的含镁卤水排回盐湖问题。

④盐湖锂资源的利用技术问题。

⑤新疆雅满苏铁矿是否继续开发的问题。

⑥关于对采用落后工艺的企业关、停、并、转问题。

注：“矿产资源开发”课题全称“西北地区工矿资源开发的用水对策研究”。

课题组组长：李东英（中国工程院院士、原中国有色金属公司常务董事兼科技部主任）。

课题组副组长：胡见义（中国工程院院士、中国石油勘探开发研究院原院长）、邱定蕃（中国工程院院士、北京矿冶研究总院副院长）。

课题组顾问：卢耀如（中国工程院院士、中国地质科学研究院研究员）。

本文根据李东英院士２００３年４月１１日在中国工程院工程科技论坛上代表“矿产资源开发”课题组就矿产资源部分所作的报告整理而成。