摘要：黄河下游“二级悬河”正在发展。河道主槽逐年淤积萎缩，平滩流量由过去的6000m3/s减少到2000m3/s左右，河道泄洪能力下降可能诱发滚河。小浪底水库运用河引起势变化、河道工程的不适应和干部群众洪患意识逐渐谈薄，抱有不可能来大水的侥幸心理及盲目乐观情绪；这些新情况、新问题的出现，加之堤防质量差、断面不足、险点隐患多、主流游荡多变，都有可能引发滚河、出现大险、恶险，严重危及堤防安全等问题；针对这些问题，采取以标准化堤防建设为主的防洪体系建设的同时，开展淤填堤沟河、淤滩淤串、种植活柳坝、滩区优惠政策等综合治理并举，加快工程建设步伐，完善防洪非工程措施，从根本上解决防洪安全问题。

关键词：黄河下游 防汛 新情况 新问题 对策 探讨

人民治黄以来，黄河下游防洪取得了连续50多年伏秋大汛不决口的安澜局面，保障了黄淮海平原经济稳定发展。但随着工农业用水大量增加，水少沙多尤为突出，“二级悬河”急剧发展，河床不断淤积抬高、河槽萎缩，河势游荡、横河斜河、滚河、顺堤行洪冲决堤防潜在危险急剧增加，黄河洪水依然是中华民族的心腹之患。面临当前严峻形势，强化工程和非工程措施，确保黄河防洪安全，意义十分重大。

1、黄河下游防汛形势

1.1、黄河依然存在着发生较大洪水的可能

黄河已连续20年没有发生大洪水，但根据黄河洪水的发生规律，今年发生大洪水的可能性只会越来越高；自小浪底至花园口仍有部分流域无工程控制，黄河下游出现15000m3/s以上大洪水的几率仍然很高；国家气象部门4月上旬预测：今年夏季可能出现南北两支多雨带，其中北支位于黄河流域中游及华北大部和东北南部地区，局部地区可能发生洪涝灾害。这一预测结果显示，今年黄河依然存在着发生较大洪水的可能。

1.2、黄河下游防汛面临新情况、新问题

目前，黄河下游防洪体系建设仍不完善，存有许多薄弱环节 。堤防老口门数百处堵口秸料埋于堤基形成强透水层；堤身单薄渗透性强；獾狐、鼠类洞穴危害堤防隐患隐蔽；部分险工、控导工程强度不足，根石不足；新修工程未经大水考验，极易出险。黄河滩区人口多、避洪设施标准低、撤退道路少、路况差；抢险队员老化、技术参差不齐、设备落后；水文测报、通信联络相对薄弱 。诸多问题急待解决。但由于多年连续小水、“二级悬河”加剧、小浪底运用引起河势变化等新情况和新问题使黄河下游防汛面临新的挑战。

1.2.1、防洪任务十分艰巨

山东上游河段位居黄河著名的豆腐腰地段(即最软弱地段)，其间无支流，即使北金堤分洪，高村以上仍然是洪水来多少，承多少，过多少。即要确保22300m3/s设防标准洪水安全过境，还要承担超标准洪水少受损失，防洪任务十分艰巨。

1.2.2、河道泄洪能力下降

近30年来，受上中游大中型水库调节及工农业用水影响，加之流域干旱少雨，黄河下游来水来沙形势日趋恶化，河道主槽逐年淤积萎缩，滩槽高差减小，“槽高、滩低、堤根洼”的“二级悬河”状况呈逐渐加剧之势，河槽过洪能力明显降低，平滩流量由过去的6000m3/s减少到2000m3/s左右。去年调水调沙期间，山东上游河段1800m3/s洪水漫滩，河道泄洪能力不足的矛盾非常突出。表现为小流量、高水位、大险情，使防洪形势日趋复杂。

1.2.3、“二级悬河”诱发滚河可能

根据2000年黄委会水科院东坝头至苏泗庄河段特大洪水预报模型试验表明：东坝头至东明河段，当洪水流量达16000 m3/s时，该河段即发生滚河，水流将直冲大堤，危及堤防安全。

1.2.4、小浪底水库运用引起河势变化

小浪底水库运用后，黄河下游河段原靠水、靠溜坝段出现上提、下挫，个别靠溜坝岸出现脱河现象。2002年7月黄河首次调水调沙试验期间，原来常年脱河的险工坝岸出现靠水，一些靠河坝岸脱河，河势的变化引起河道工程的不适应，给黄河防汛、工程管理带来了新课题。

1.2.5、干部群众防汛意识淡薄

由于黄河多年未发生大洪水，洪患意识逐渐谈薄，少数地方的干部群众存在着麻痹思想。一些地方对黄河防汛工作的复杂性和艰巨性缺乏充分认识，特别是近两年堤防建设基本完成后，个别地方滋生了盲目乐观情绪。有的认为小浪底水库运用后，再来大水的可能性不大，抱有侥幸心理。由此产生松懈麻痹思想，造成群防队伍组织、技术培训难度较大。一旦大洪水到来，很难保证群防队伍及时到位。

2防汛对策

黄河防汛事关国计民生，要高度重视，从工程和非工程措施两个方面入手，不断总结防汛抢险中出现的新问题、新情况，完善各种运行机制和激励机制，加强协作，密切配合，加强督查，严肃纪律，实施责任追究，确保黄河安全度汛。

2.1防洪工程措施

2.1.1、完善防洪工程体系建设

加快以标准化堤防为标志的防洪体系建设。一是标准化堤防正在建设中，预期黄河大堤均帮宽到12米、肩种植行道林、堤身种植草皮、堤顶修筑微丘3级沥青碎石路面，路面顶宽6米；大堤临河种植防浪林带宽50米；大堤背河布设淤区，淤区顶宽100米，淤区顶高程与2000年设计防洪标准平，淤区顶面种植适生林；二是宽河段河道整治如王夹堤、新店集、老君堂下延和高村上延等工程即将建设；三是滚河防护工程加高加固和滩区安全建设试点工程近期实施。

2.1.2、做好防洪工程体系附属建设

在加快防洪工程体系主体工程建设的同时，做好其附属工程建设，以加强工程防御能力。一是有计划的自流和提水放淤相结合进行淤滩淤串，加快东坝头以下滚河堤段沟河治理，防止顺堤根走溜。二是堵截串沟防止大洪水时串沟集中过流，直冲大堤，在串沟的上游段进行堵截，每隔一定距离修筑土堰拦截水流 ，尽量利用含沙水流的作用使其淤填。三是积极推广活柳坝。即在串沟上每隔一定距离植从柳，形成数道活柳坝进行缓溜落淤，淤填串沟。即可有生态效益，又可透水增淤，增强落淤效果，改善低洼地带和堤沟河，从而提高工程的防洪能力。

2.2防洪非工程措施

黄河防洪安全度汛要确保五个重点、抓好五个环节、做到六个落实、维护好四处设施。把引黄涵闸、新建和在建设工程、险点险段、堤防薄弱堤段、堤基老口门堤段作为防汛重点；切实抓好汛前检查、水情预报、险情抢护、迁安救护和指挥调度五个环节；强化工作责任落实、组织准备落实、工程准备落实、预案准备落实、物资准备落实、队伍准备落实；维护好水情雨情测报传输设施、防洪工程设施、通信网络预警设施、滩区避洪设施。做到召之即来，来之能战，战之能胜，确保黄河防洪安全。

2.2.1认真落实行政首长负责制

充实、完善组织机构，层层建立、健全工作责任制度，严格执行《防洪法》，落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。防汛工作实行各级行政首长负责制，既是几年来行之有效的制度，更是《防洪法》赋予各级政府的责任。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛中出现的新情况、新问题。坚持依法防洪，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，进一步落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。新建和在建设工程、险点险段、堤防薄弱堤段、要认真落实防汛责任人和技术责任人。不断加强防汛技术、法规的学习，熟悉、掌握防汛基本知识，提高调度水平。

2.2.2、加快在建工程建设步伐，落实应急度汛措施

近几年，防洪工程建设任务很重，要抓住当前有限时间，加强领导，精心安排，严格质量，加快进度。对汛前不能完工的项目，要逐一落实安全度汛措施和应急抢险措施。针对部分新建工程没有经受过高洪水位检验的情况，抓紧制定落实工程度汛方案，把困难想得充分一些，把方案定得细致一些，进一步增强可操作性。切实落实好应急度汛措施，作好工程准备。

2.2.3修订完善好防洪预案和抢险方案

黄河防洪预案是行政首长指挥黄河防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。根据工情、水情、社经和抢险实际情况，结合洪水资源的开发利用，及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险方案”是作好今年防汛的基础。一要增强“二案”的实用性、可操作性、符合防洪实际，便于行政首长指挥；二要考虑在建工程、新建工程、引黄涵闸、险点险段、薄弱堤段等关键工程、关键部位可能会出现的问题，预估险情作好防护方案；三要在方案中即要使用常规料物，又要积极应用新材料、新技术解决难点、焦点问题，努力提高防汛抢险科技含量；四要做好“应急度汛工程方案”。由于黄河大堤堤基复杂，“二级悬河”仍在发展，各种预想不到的问题随时可能发生，据实作好应急度汛方案，随时发现，随时处理；五要做好技术培训，特别是要加强基层单位技术负责人培训学习，一旦用时要拿的出、顶的上、人人管打管用，个个能独立处理险情。黄河各单位作为行政首长的参谋部门过硬的技术将为安全度汛起到重要作用。

2.2.4、做好防汛队伍准备

黄河专业抢险队、群众队伍要实行制度化管理，组织开展技术培训和实战演练。针对不同层次、不同岗位，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。加强对防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活，确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。

2.2.5、做好防汛物资准备，确保防汛物资储备要到位。

按照制订的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重要防洪工程、重点防洪堤段的防汛物资一定要足额储备到位。同时加强对“二案”的学习、掌握和运用，特别是重要堤段和薄弱堤段，要做到堤上备、车上装、仓点储，做好应急突发抢险用料应对措施，做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险急需。

2.2.6、搞好防汛宣传，高度重视水患意识，切实加强防御

洪水灾害具有突发性、毁灭性等特点，要充分利用各种媒体和手段，宣传黄河洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性。增强广大干部职工的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理，本着“抓紧、抓早、抓细、抓实”的精神，开展各项汛期前的检查、自纠和准备工作，认真落实各项防汛责任制，确保汛前准备工作"思想、组织、技术、物资、安全"五落实，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎扎实实做好防汛准备工作。 自觉履行防汛责任和义务，切实加强防御。

2.2.7、加强河道管理，切实提高强制执法能力

加强河道管理范围内建设项目的管理，严格建设项目审批权限和程序，规范河道管理行为，加强监督检查，加大河道清障和打击违章建设的力度，坚决清除河道违章工程，全力保障河势稳定和防洪安全。执法队伍要按照“专门机构、专门人员、专门装备、专门经费”的要求，抓好落实，切实提高强制执法能力。

2.2.8、加快黄河防汛信息化建设步伐

加快黄河防汛信息化建设步伐，具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力，努力提高防汛的科技水平。加快以信息采集、防汛通信、计算机网络、决策支持为核心的黄河防汛指挥系统建设，抓好技术培训和业务学习，提高人员的业务素质和办事效率。为防汛指挥系统，及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息，为洪水预报、抗洪抢险指挥、滩区救护提供科学依据和实时支持，提高防汛科技水平，最大限度降低洪水损失。

3、几点建议

3.1 强化科学技术在防洪工作中的应用。一是要加强防汛基础工作的研究，特别是加强洪水预报、防汛抢险等方面的研究。二是加强防汛软件建设，尽快建立以防汛调度为中心，包括汛情实时监控、洪水预报、防汛组织管理、险情处理和防汛抢险物资管理等在内的现代化集中式决策支持系统，为领导防洪决策提供高质量、全方位的服务。三是建立防汛抢险试验、研究基地。四是用一流设备武装防汛队伍。

3.2、建立社会主义市场经济条件下的防汛新机制。一是要建立一支精干的专业防汛队伍，应重点从洪水预报、防汛抢险入手，加大技术培训力度，全面提高抗洪抢险人员的技术素质，建立一支抢险技术过硬、纪律严明、能打硬仗的队伍。二是建立亦工亦农抢险队或民兵抢险队。针对目前群众防汛队伍青黄不接、队伍不稳定等实际情况，今后防汛队伍建设要引入新机制、新方法。如建立亦工亦农抢险队或民兵抢险队、群众防汛队伍职业化、组建企业防汛抢险预备队等都是行之有效的方法。三是建立后勤保障机制。积极研究与完善黄河防汛物资储备体系、优化防汛物质结构，多储备一些科技含量高、易于储存、简单易用的物资。四是建立新的防汛投入机制。改变目前由国家单一投入的局面，实行多渠道、多层次、多元化的投入机制。按照“谁受益，谁负担” 的原则多方筹措资金，依法征收水资源费、防洪保安全费等，建立防洪基金，逐步走上多方投入、滚动发展、良性运行的轨道，保证黄河长治久安。

3.3 黄河防汛不应以流量大小而应以水位表现的高低为标准。近几年黄河洪水出现了许多新情况、新特点，水位表现异常尤为突出。如1996年8月花园口站7600 m3/s的中常洪水时，花园口、夹河滩、孙口等站都出现了历史最高水位，防洪压力相当大。因此，今后黄河防汛应以水文站水位表现为特征值，按照水位值安排防汛活动。

3.4、小浪底水库运用后，黄河下游河段河势将发生较大变化，一些新修或改建的险工由于未经受大水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层防汛部门要加强河势工情观测，密切注视水、工情变化，及早采取措施，做好小浪底水库运用后的各项观测工作。

作者单位：菏泽市黄河河务局