文摘：防汛物质是战胜各类洪水的重要物质基础，是确保黄河安澜的重要保障。原有的防汛物质储备体系存在资金投入多，仓储空间大，储存和保管困难等缺点，实行防汛物质的社会化储备是形势发展的需要。本文分析了实行防汛物质社会化储备的必要性、可行性和社会化储备防汛物质的优点，认为合同制是防汛物质社会化储备的一种好形式，实行防汛物质大联网是防汛物质储备的必然趋势。

关键词：黄河防汛 常备物质 社会化储备

防汛物质储备是整个防汛工作的重要组成部分，是战胜各类洪水的物质基础和保证。在与洪水的长期斗争中，我国防汛物质的储备与供应形成了较为完备的体系，其构成主要分为四部分，即中央级防汛物质储备、各防汛机构自有储备（亦称常备物质）、社会储备、机关团体和群众备料。常备物质作为黄河防汛物质的储备，国家非常重视，为治理黄河投入了大量资金，储备了大批防汛物质，对保证黄河岁岁安澜起到了重要作用。防汛物质储备本着“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，实行国家足额储备实物的方式进行储备。这种储备方式需要动用大量的资金，且储存和保管难度大，急需实行防汛物质的社会化储备。

1黄河防汛储备物质

1.1储备物质的种类

为了保证防汛抢险应急物质的供应，黄河防汛机构设有防汛物质仓库，并常年储备一定数量的物质，由各级防汛机构直接管理，在抗洪抢险中能够首先运达抢险工地，在“抢早、抢小”中发挥了应急作用。各地各级防汛机构自有防汛储备物质是根据本地实际、使用习惯和经费情况确定储备物质的种类。黄河流域机构防汛储备物质较为完善，对储备物质种类有明确规定，主要有石料、铅丝、麻绳等材料和常用工器具、料物、抢险机具。

1.2储备物质数量

考虑到防汛储备物质一般有其报废年限，为减少储备损失，往往防汛机构的实物储备数量多按中常洪水考虑。防汛机构自有防汛储备物质数量的确定有多种形式，并且要不断修订，以使其切合实际，发挥其应有的作用。

1.2.1制订储备定额，确定储备数量

以某一流域或地区防洪工程的工程量为依据，以中常洪水时某类工程的单位工程量储备一定数量防汛物质为计算方法，计算出一个地区或一个部门所辖区域的防汛物质储备数量。

1.2.2以防御大洪水目标的用量或历史防汛抢险最大消耗量为依据确定储备数量

根据防御大洪水目标，当达到防御目标的洪量级时，各种应对措施中所需物质用量的总和，扣除社会储备、机关团体和群众备料后确定实际储备数量。当无法确定防御洪水量级时，可以按当地遭受灾害历史防汛物质最大消耗来推算现实储备数量。

1.3储备物质使用范围

常备物质主要用于防汛抢险、岁修工程和应急度汛工程。防汛储备物质使用后应于汛前如数补齐。防汛物质是为防汛抢险而备，岁修工程和应急度汛工程也是防汛工作的内容。使用防汛储备物质可以方便施工、及时供应、更新品种、变更储备、推陈出新，在物质失去其价值前使用，然后补充新品，以减少储备损失，提高经济效益。

2黄河常备物质储备存在的问题

2.1防汛物质适应性差，储备缺乏保障

黄河防汛抢险物质，由县级河务部门设立仓库，按规定定额储备防汛物质，主要有石料、铅丝、麻绳、麻袋、土工布、编织袋、木桩、摸水杆、打桩机等。储备物质的种类、数量不能与汛期险情的大小、“三新”技术应用及经济的发展相适应。由于资金不足，常备物质储备时间长，更新速度慢，部分物质质量没有保证。

2.2管理难度大，补充不及时

国家常备物质按定额足量储备实物，储备方式单一，不利于物质的更新，且占用仓库数量多，仓储空间大，浪费大量的人力、物力和财力。常备物质由国家投资购置，消耗时据实核销，不用的一直存放到报废。防汛物质储备费用大，占压资金多，周转慢或不能周转，不能及时对防汛物质进行全面检查和补充。管理机制不灵活，缺乏更新、补充规定，造成大部分物质大批量超期储备，难以及时更新，难以保证防汛物质的质量。

3实行社会化储备防汛物质

3.1社会化储备防汛物质的必要性

人民治黄以来，黄河防汛物质的储备本着从防御大洪水的需要出发，就地取材，采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行储备。随着市场经济的发展，社会团体各部门为了各自的利益，不可能占用大量资金专门储备防汛物质，能够用于防汛抢险的物质只是流通中滞存的部分，管理难度大。随着机械化程度的不断提高，群众的秸柳苇软料储存数量日益减少，挂牌号料难度加大，且地点分散，缺乏组织，管理难度更是可想而知。社会蕴藏着丰富的物质资源，转变以国家储备为主的观念，加大社会化储备的力度是非常必要的。

3.2社会化储备防汛物质的优点

防汛物质的社会化储备就是将防汛物质储备逐步推向社会，由社会各企业代储代管防汛物质。防汛抢险是每个公民应尽的义务，做好防汛物质储备是全社会的职责。实行防汛物质的社会化储备，可以减少国家储备防汛物质的数量，减少资金投入，减少防汛部门用于储备和管理防汛物质的人、财、物的投入。

3.3社会化储备防汛物质的可行性

以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，是做好防汛物质储备工作的关键，黄河防汛责任重大，需要全社会的重视和参与，防汛物质社会化储备是全民义不容辞的责任，按照“统一领导，分级负责，归口管理”的原则，汛期抗洪抢险由沿黄各地党政领导负责，应急物质由国家储备，后续物质由地方政府储备。建立健全防汛物质社会化储备的各项规章制度，制定省、市、县三级防汛物质储备及经费管理办法。防汛物质社会化储备经费由地方财政解决，建立防汛物质专项资金，加强管理，专款专用。防汛物质的品种、数量和储备定额，由各级防汛部门根据各自的防洪任务和防洪预案的要求确定。所以黄河防汛物质实行社会化储备是可行的。

3.4合同制储备防汛物质是社会化储备的一种好形式

变靠政府下达文件指令性安排为防汛机构直接与经过考察的生产企业联系，本着“备而不用，用后付款”的原则，汛前通过协议委托或招标的方式，由防汛部门与生产企业签订供货合同，预付一定数量的资金作为定金。如汛期不用，则支付一定数量的损失；如汛期调用，抢险完毕后及时进行结算。

实行合同制储备防汛物质，合同双方的权利与义务更加明确，防汛机构做到了心中有数，落实了物质资源，企业可以结合自身生产经营能力和库存周转能力进行安排，其费用较低，有的甚至不需要做大的调整就能进行安排，能够更好地安排内部生产经营和库存周转。

合同签订后，要经常进行检查核实。防汛工作要求万无一失，签订合同后，万一有特殊情况，违约处罚是小事，贻误防汛战绩是大事。因此，防汛机构要经常对储备的防汛物质实地检查核实，防止出现意外，一旦发生不正常情况，应立即采取补救措施。

4建议实行防汛物质储备的大联网

实行各流域机构与地方防汛储备、中央级防汛物质储备的大联网，在全国形成一个调度灵活，反映迅速的储备网络，建立联合储备体系，实现防汛物质的统一调配。防汛物质储备的大联网，可以避免同类防汛物质的重复储备，尤其是流域机构与地方防汛储备之间更是如此。联合储备体系可以大大提高防汛储备物质的利用机率，降低储备总量，减少储备损失，避免资金的重复投入，用节省的资金可以储备更多数量或种类的防汛物质。

4.1黄河防汛物质储备与地方储备联网

各级防汛机构根据各自的防汛要求储备了一定数量的防汛物质，且都有自己的一套防汛系统，特别是黄河防汛与地方防汛之间联系更为密切，如能实现资源共享，实现防汛物质的统一调配，对防汛物质的储备将起到极大的推动作用。

实现与地方防汛物质的联网，可以改善防汛物质储备管理困难、资金投入大的局面，加快防汛物质的更新，确保防汛物质的质量。实现资源共享，可以对防汛抢险的方式、方法进行探讨，相互借鉴，达到优化抢险的目的，以最少的投入、最快的速度实现险情的及时控制。

4.2黄河防汛物质储备与中央储备联网

国家防汛抗旱总指挥部办公室在全国指定设立了15个中央级防汛储备物质定点仓库，采取委托储备的方式储备防汛物质。储备的品种有：编织袋、麻袋、橡皮船、冲锋舟、防汛工作灯、发电机组、土工布和土工织物等。这些物质是全国范围内某一地区遭受较大灾害后重要的后续物质供应来源。中央级防汛储备物质的储备，使黄河防汛物质储备和地方防汛物质储备多了一道保障。

实现与中央级储备物质的联网，一是可以增加黄河和地方防汛物质储备的保障程度，二是根据物质的储备年限，一旦防汛需要，按照中央级防汛储备物质的调用原则调用部分储备物质，提高防汛储备物质的利用机率，使物质得以及时更新，确保防汛物质的质量。

4.3高科技手段为防汛物质的联网提供了条件

先进的水情测报手段，先进的计算机网络，先进的通讯设备，便捷的交通工具，强大的运输能力，为实现防汛物质的联网提供了保障。为防汛抢险赢得了时间，争取了主动，能够保证防汛物质准确及时地运达指定地点或抢险现场，高科技手段为实现防汛物质的联网提供了条件。

作者简介：

崔庆瑞，聊城市黄河河务局，工程师，联系电话：0635-8449129，地址：聊城市湖西路北首，邮编：252000，电子邮箱：lccuiqr163.com