（1）坚持党的基本路线，贯彻十五大制定的建设目标，为国民经济和社会发展提供防洪安全保障，使国民经济持续、稳定、协调、健康发展，为实现国民经济战略目标创造稳定的建设环境。

（2）要保证重点，照顾全面。我国有1／3的耕地、2／5的人口、3／5的工农业总产值及大量的城市集中在洪水威胁区，防洪任务是长期而艰巨的。大江大河中下游广大平原和湖区是我国经济发达地区，是我国江河防洪的重点。大中城市是国家和地方政治、文化的中心，人口密集，固定资产集中，应加速城市防洪建设。在抓住防洪重点的同时，要照顾全面。对5万多条中小河流的治理和山洪、泥石流等山地灾害，以及平原地区的排涝和沿海地区台风暴潮灾害，也应给予足够重视。

（3）巩固完善现有防洪工程，在此基础上继续贯彻“蓄泄兼筹”和“洪涝兼治”的方针，重点建设一批控制性水利枢纽工程。目前，重点加高加固江河湖海堤防，加大病险工程除险加固力度，巩固完善蓄滞洪区安全建设，增强排涝能力，以形成七大江河较完整的防洪体系，有重点地提高防洪排涝标准。

（4）全面贯彻防洪工程措施与防洪非工程措施相结合的方针，采取各种综合措施。我们要以现有的和新建的防洪工程为基础，同时加强蓄滞洪区和洪水威胁区的管理、水域管理和工程运行管理，积极推行和试行防洪基金及洪水保险，完善洪水预报警报系统等，建立起完善的防洪体系，重视防汛指挥系统及水文基础设施的建设。防洪工程措施与非工程措施，二者之间是相辅相成的，只有把二者很好地结合起来，才能获得较好的效益。