摘 要 河北省水资源严重短缺，地下水超采严重。为实现水资源的可持续利用，一是多方开源，二是全社会节水，三是加强水资源管理。必须建立多元化、多渠道的投入机制，建立合理的水价形成机制和政府宏观调控、市场化运作、企业化经营、用水户参与的运行管理机制。

关键词 水资源 可持续发展 地下水

一、水资源基本状况

１．水资源及开发利用情况

河北省是严重的资源型缺水省份，多年平均水资源量为２０３亿ｍ３，人均水资源占有量为３１１ｍ３，是全国平均值的１／７，不及国际上公认的人均１０００ｍ３缺水标准的１／３，甚至比不上以干旱缺水著称的中东和北非地区。近几年，由于经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，河北省用水量逐年增长，年用水量已经高达２２０亿ｍ３，但可利用量仅为１７０亿ｍ３，供需矛盾十分突出。

２０世纪８０年代以来，由于人类活动的影响，流域下垫面条件等因素发生了变化，导致地表水与地下水资源均呈减少趋势。按１９５６～１９９７年系列分析，河北省多年平均水资源总量为２０３亿ｍ３，其中地表水资源量为１２５亿ｍ３，地下水资源量为１３０亿ｍ３。与１９５６～１９８４年系列相比，水资源总量、地表水及地下水资源量分别减少１４．７％、１７．８％、１２．８％。

据统计分析，１９８６～２００１年，全省用水量在２００亿～２３０亿ｍ３之间，不仅大大超过了多年平均可利用量１７０亿ｍ３，而且也超过多年平均水资源总量２０３亿ｍ３。由于地表水资源严重匮乏，地下水资源就成了维持河北省经济发展的主要水源。自２０世纪７０年代大规模开采地下水以来，先是中东部平原超采深层水，逐步发展到太行山山前平原区超采浅层淡水。河北省平原区浅层地下水多年可开采量为７７亿ｍ３，２０世纪９０年代年均开采量１０５亿ｍ３，超采２８亿ｍ３，超采率达３５．８％。至２０００年底，浅层地下水累计超采４５７亿ｍ３，深层地下水累计超采５３９亿ｍ３。特别是京津以南地区地下水超采更为严重，２０世纪９０年代年均开采８７亿ｍ３，年均超采２６亿ｍ３，深层地下水年均超采２３亿ｍ３。至２０００年底，已累计超采浅层地下水３９２亿ｍ３、深层地下水４８０亿ｍ３，合计８７２亿ｍ３，占全省平原区超采量的９０％左右。

２．水资源存在的问题

（１）地表水明显减少。由于山区人类活动改变了流域内的植被、地面形态和地下水埋深，增强了流域调蓄能力，延长了产流、汇流时间，使得降雨入渗和土壤的蒸发量加大，地表径流减少；平原区主要由于浅层地下水位普遍下降，土壤包气带增厚，使产流量相应减少。

地表水减少带来了一系列的问题：一是大部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，长年干涸无水，河北省中南部地区已经到了“有河皆干、有水皆污”的境地，生态环境不断恶化；二是河道中下游和城镇水污染严重，对农作物和地下水水质造成了很大的影响；三是下游河道行洪能力降低，入海口淤积严重。

（２）地下水严重超采。河北省是全国地下水利用程度最高的省份之一，也是地下水环境问题出现最多的省份之一。由于长期过量开采，地下水位持续下降，形成了众多的地下水漏斗。浅层地下水漏斗，主要分布在山前平原及与中部平原交接地带城市附近，有长年性浅层地下水漏斗１１个，１９９７年底漏斗面积为８５９８ｋｍ２；深层地下水漏斗主要分布在中部平原至滨海平原，较大的长年性漏斗１０个，面积３．０９万ｋｍ２。

由于地下水过量开采，地下水位大幅度下降，造成区域性地面沉降，从而导致城市排水困难、建筑物基础下沉、机井报废加快、地面裂缝增多、工程设施遭到破坏等；在冀东沿海基岩海岸和沙质海岸地带，因深层地下淡水水位急剧下降，与上覆咸水形成了４０～８０ｍ的水位差，加之凿井开采深层水，使上层咸水与下层淡水局部连通，造成咸水界面下移，使深层淡水水质局部遭到破坏；浅层地下水位普遍降低，加之地表河流、水体干涸，造成湿地面积减少，土壤沙化加重；地下水位下降，增大了地表污水对地下水体的入渗。

（３）水资源污染严重。据统计，２００１年全省废污水排放量１８．８５亿ｔ。其中，工业废水排放量１１．９７亿ｔ，生活污水排放量６．８８亿ｔ。全省废污水处理量为５．９２亿ｔ，处理率为３１．４％；达标排放量４．４５亿ｔ，达标率２３．６％。大量未经处理的污水倾注河流、渠道、水库、洼淀，不仅使地表水环境质量日趋恶化，而且严重影响地下水水质。全省有监测资料的河流长度为８６８３．２ｋｍ，Ｉ～Ⅲ类水质河流长３０９１．０ｋｍ，Ⅳ～Ⅴ类水质河流长９８１．７ｋｍ，超Ⅴ类水质河流长２４９１．２ｋｍ。２００１年河北省全年有水的洼淀仅衡水湖一处，年度水质评价均为超Ⅴ类水。“有河皆干、有水皆污”已成为河北省平原区地表水环境的一个特征。废污水排放不仅污染了地表水，而且还污染了土壤和地下水。河北省大中城市及其周围的地下水污染比较严重，主要污染物有挥发酚、氰化物、硝酸盐氮、氨氮等，这些污染物在地下水中的含量大多超过饮用水标准，部分城市的浅层地下水大部分已不能作为饮用水源。

３．水资源管理体制不顺

２００２年８月２９日经九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过的新《水法》，进一步确立水行政主管部门依法进行水资源统一管理的主体地位。党的十六大提出了依法治国、依法行政的基本要求，大多数市县已经理顺了管理体制。但是，仍有个别市县未能实现水资源的统一管理，特别是在取水许可审批、水资源费征收、城市供水等方面存在不依法行政的问题，这样不利于解决水资源短缺的问题，不利于节约用水，不利于水资源的统一调度、优化配置、合理利用，是影响水资源可持续利用的重要制约因素。

二、水资源供需分析与预测

随着经济的发展和社会的进步，特别是城市化程度和人民生活水平的提高，用水量逐步增加。２０世纪５０年代初河北省用水总量为４０亿ｍ３，到９０年代末全省用水总量达到２２０亿ｍ３，未来３０年河北省仍处于经济高速发展时期，人口将达到高峰，人均水资源量将降至低谷。因此，水资源的匮乏和水环境恶化的趋势将进一步加剧，水资源的供需矛盾会更加突出。

《河北省“十五”水资源合理开发利用规划》成果表明，南水北调工程建成以前，２００５年平水年可供水量仅为１７０亿ｍ３，总需水量将达到２８０亿ｍ３。经过进一步强化全社会节水，增辟非传统水源，加大污水处理回用量等开源节流措施，仍然缺水５７亿ｍ３，其中南水北调工程供水区缺水４３．４亿ｍ３。水资源供需严重失衡，整体性严重缺水形势更为严峻。缺水已由原来单纯农业缺水发展为工农业及城镇生活全面缺水，由过去单一的生产性缺水发展为人民生活和生态环境整体性缺水，由缺水只影响国民经济持续发展转变为影响人类生存的现实危机。为了立足于当地有限水资源的合理开发利用，支撑“十五”期间国民经济和社会的协调发展，在全面节流、多方开源、调整结构、污水处理回用的同时，每年仍需继续超采地下水４５．５亿ｍ３，才能勉强维持。由此可见，要实现水资源的可持续利用，必须多方采取措施。

三、解决水资源紧缺的措施

解决水资源紧缺的措施主要有三个：一是多方开源，二是全社会节水，三是加强水资源管理。开源是根本，节水是关键，管理是保障。也就是在全面节流、提高水资源利用效率的基础上，积极采取跨流域调水、增大已建工程蓄水量、开发利用非传统水资源等开源措施，加强水资源统一管理、合理配置、科学调度，充分发挥水资源的多种功能，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益，以可持续利用的水资源保障河北省经济社会的可持续发展。

１．多方开源

充分挖掘当地的水资源潜力，通过加大雨洪资源利用，在山区和丘陵区修建水池、水窖、小塘坝等拦蓄工程和引水工程，在平原区修建河渠串联工程和引蓄水工程，在沿海地区兴建海水、微咸水淡化工程，在咸水区开采浅薄层淡水，积极开展污水处理回用和人工增雨作业等措施，力争实现雨洪资源化、污水资源化和劣质水资源化，最大限度地减少水资源供需矛盾。但由于河北省水资源利用效率和节水水平已达到相当高的程度，缺水矛盾不可能完全靠当地节水、挖潜解决。在没有外调水的情况下，即使不考虑生态环境用水，河北省２００５年和２０１０年仍将缺水５７．３亿ｍ３和６１．８亿ｍ３。因此，南水北调工程才是解决该省水资源短缺问题的根本性措施。

２．强化节水

节约用水是个永恒的话题，必须当做一项长期的战略措施抓好。南水北调工程实施后，只减少了部分地下水超采量，而需要增加的用水量仍很难安排，只有大力倡导和实施节约用水与高效用水，才能实现河北省水资源的可持续利用，保障经济和社会的可持续发展。

由于河北省农业用水约占总用水量的７４％，因此，在节约用水中，农业节水是关键。一要加快工程节水步伐，因地制宜地推广高效农业灌溉节水技术，新增节水灌溉面积１００万～１３３．３万ｈｍ２，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的６５％以上。二要加强农艺节水措施，积极引进培育旱作物品种，发展设施农业、生态农业、特色农业，应用科学、先进的栽培技术。三要全力推进农业结构调整，扩大优质果菜、花卉、食用菌、药材、优质牧草等种植面积。在保证粮食生产安全的前提下，太行山区、黑龙港地区和高原丘陵区减少小麦种植面积。四要发展旱作农业，选育高产耐旱优良品种。

同时，加快对现有经济和产业结构的调整步伐，加快对现有大中型企业技术改造力度，“调整改造存量，控制优化增量”，转变落后的用水方式，健全、完善企业节水管理体系、指标考核体系，促进企业向节水型方向转变。要抓好用水大户的节水工作，在电力、化工、造纸、冶金、纺织、机械和食品等七大行业中推广国内外节水新工艺，加快企业技术改造，大力提高水的循环利用率，加强企业内部的污水处理回用。

在城镇生活用水中，在大力宣传全社会节约用水的同时，推广、使用节水设施，提高节水器具普及率；加大城镇供水系统改造，降低管网漏损率。在市政公共事业用水中优先使用再生水。

３．加强管理

当前，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展是水行政主管部门的首要任务，而实现可持续利用就必然要加强水资源统一管理。第一，加大宣传力度，让全省人民知道河北省的严峻缺水形势，增强全社会的惜水、节水和商品水意识。第二，实现城乡供水一体化管理。改革水的管理体制是党和国家在新时期的治水和管水新思路的重要体现。几年来，河北省按照精简、统一、高效的思路推行了以水务局为基本模式的城乡水务统一管理体制改革，取得了很好效果。水资源统一管理工作还需进一步加强，争取尽快实现全省城乡水务行政管理一体化。第三，加强用水节水管理。坚决实行“两控制、一调节、一许可”，即实行用水总量控制、定额控制、水价调节和依法强化取水许可管理。强化节约用水的统一管理，综合运用法律、经济、行政、技术手段推进全社会节水工作的开展。第四，进一步明晰水权，建立水市场，统一调整外调水与本地水的供水价格，利用市场机制和经济杠杆促进水资源的优化配置和高效利用。第五，实行水资源的宏观调度、优化配置和统一管理。南水北调工程建成后调入的水量将成为河北省可利用水资源量的重要组成部分，水行政主管部门必须对外调水和本地水、地表水和地下水、城市和农村水资源统筹兼顾，统一规划，统一调度，统一许可，分清轻重缓急，全面安排全社会对水资源的需求。第六，加强水资源保护。加强取水和退水的水质监督管理和对河流水资源保护的监督检查，限制入河污染物排放总量。加强江河湖库和地下水特别是地下水超采区的水质监测。采取有力措施，优先使用地表水，合理利用再生水，限采深层水，使地下水开采量在现状的基础上逐步减少；在南水北调实施后，不再开采当地浅层地下水，主要靠引江水和处理后的污水满足城市需水，使地下水水位慢慢恢复到合理的水平。

四、结语

水资源在支撑河北省经济社会发展过程中已经超支很多，可持续利用的基础已经非常脆弱。要实现国民经济和社会的可持续发展，必须以水资源可持续利用为前提，开源、节流、加强管理是必要的措施。为此，必须建立多元化、多渠道的投入机制，建立合理的水价形成机制和政府宏观调控、市场化运作、企业化经营、用水户参与的运行管理机制，建立非常情况下的用水安全保障机制，实行依法治水，保障水利事业的健康发展。

（作者单位：河北省水利厅）