山东东明标准化堤段（黄堤右岸桩号156+050-217+968）地理位置正处于黄河有名的豆腐腰地段(即最软弱地段)，其特征是堤防沙基、两岸堤距5-20km、临背悬差3.95米、洪水传递时间短、滩区人口搬迁救护任务大、河道上宽下窄、输水输沙上大下小。据历史记载以1875-1947年的72年间，东明临黄堤决口达14次，大部分为溃决，用埽进占合龙的口门，至今部分口门处堤防易出现渗水、管涌、堤防沉陷不均出现裂缝等危险险情。该河段已成为险情易发地段，且堤防即要确保设防标准洪水安全，还要承担超标准洪水少受损失，再加之二级悬河的形成致使防洪任务更加繁重，因此堤防标准化建设是防洪安全的适时措施和保障。

1、东明标准化堤段防洪严峻形势

东明标准化堤段现行河道河床一般高于两岸地面3-5m，设计防洪水位高于两岸地面8-10m，与50年代相比，河床普遍抬高2-4m。主河槽淤积加重，滩槽高差减小，河槽过洪能力降低，平滩流量由过去的6000m3/s减少到2000m3/s左右。2000年模型试验表明：“试验初始（花园口流量10050—12458m3/s），东明南滩（菜集—老君堂之间滩地）堤根地势低凹，大河出东坝头后，立即扩散，沿滩地横比降最大的方向汇聚到堤根，然后向下游流去。”“随着洪峰流量的继续加大，（花园口流量12458--22300m3/s）杨庄下首叉沟迅速发育，出现夺河的严重局面。此时因洪峰流量远远超过控导工程设计标准，所有工程均出现不同程度的漫顶，沿程不断向两岸滩区分流，由东明南滩汇至老君堂，洪水最终翻越过老君堂隔堤，滚滚而下。此时，隔堤象一挡水堰，上下游形成一定落差的堰流，对下游河床及堤防造成严重冲刷，实测隔堤下游附近顺堤行洪流速可达1.1—2.50m/s，老君堂以下，因洪水位不断升高，滩地水流和主槽连成一片，大堤顺堤行洪也比较严重。由于洪水流量大，水位高，试验河段山东一侧几乎全线顺堤行洪。”“落水期，杨庄险工下首滩地分流量逐渐增大，由洪峰期的30%增大至约60%，已形成滚河夺流的严重局面，使进入下游河道的水流呈二股河态势。”

从目前看，该堤段已具备发生滚河的条件。一是滩地较宽、顺堤堤沟河长（东明南滩、北滩和西滩，滩地宽9930～4000m，顺堤堤沟河长分别为25650m、8968m、19900m），行洪断面具备；二是滩地横比降大，在3-100/000左右；三是据黄河水文大断面实测滩槽高差在0.73-1.67m, 滩唇与堤脚高差在2.47-5.4m；四是口门流路较顺。来水路线有两条，一路自东坝头以下到菜集工程，大水漫滩，顺堤行洪，另一路自单砦到新店集段，大水时控导工程失守，联坝决口，顺堤行洪，若洪水持续时间较长，口门扩大，就有可能出现滚河的严重局面。一旦发生滚河，水流将直冲大堤，严重危及堤防安全。因此，该河段1987年被黄委会列为“鲁-顺-I”号险点险段，每年汛期均为重点防守堤段。

2、东明标准化堤段工程综合治理建设与目标

东明标准化堤段近期综合治理建设主要是标准化堤防建设。一是把黄河大堤建设成“防洪保障线，抢险交通线，生态景观线”；二是把河道工程建成控制河势、控导主流的硬化边界线；三是把黄河滩区建设成为确保滩区群众人、财安全保障线。工程内容包括堤防帮宽、放淤固堤、河道整治、堤顶道路、防汛路、防浪林、适生林、管护基地、滩区安全建设等项目，

2.1、堤防帮宽加固工程建设

堤防帮宽加固工程建设是集防洪保障、抢险交通和生态景观三线为一体的标准化堤防工程，其放淤固堤、堤防道路、防浪林、适生林等项目是“三条黄河”原型黄河建设的重要组成部分，已列入黄河近期重点治理开发规划，要求2005年底前全面完成工程建设任务。预期建设标准是把东明61公里黄河大堤均帮宽到12米，高程达设计防洪标准，堤肩种植行道林，堤身种植草皮；堤顶修筑微丘3级沥青碎石路面，路面顶宽6米；大堤临河种植防浪林带宽50米；大堤背河布设淤区，淤区顶宽100米，淤区顶高程与2000年设计防洪标准平，淤区顶面种植适生林。目前，大堤帮宽工程正在实施中。而东明滚河防护工程加高加固46段坝已完成初步设计，堤沟河治理长25公里已列入“十五”计划，近期即可开工建设。工程完成后，堤防的簿弱地段得到进一步加固，重点防守堤段压力减轻，对于减缓“鲁-顺-I”号险点险段危险局势，确保黄河堤防安全度汛具有重大意义。

2.2、河道整治工程建设

随着上中游水库修建以及正处于枯水系列，黄河下游将会长时间持续小水，左右河势演变的来水来沙和河道边界相对稳定。抓住目前有利时机，在现有工程布点的基础上，利用工程措施完善工程平面布局，强化河道边界，控制河势、控导主流，防止汛期中小洪水主溜使工程着溜点上提下挫、工程脱河、造成“滚河”等不利险情的发生。根据委“十五”科研安排，建设单位已委托设计单位编写王夹堤、新店集、老君堂下延和高村上延工程设计任务书，可往近期实施建设。

2.3、滩区安全建设

菏泽滩区13处，涉及4县（区）16个乡（镇），滩区内有村庄225个，14.68万人。为改变黄河滩区群众的落后面貌，改善滩区群众的生产、生活条件，稳定居住环境和促进农业生产。黄委会黄河滩区安全建设试点工程，定于2003年下半年开工建设。选定东明黄河滩区前翟庄、辛店集、关寨、林口、东竹林、西竹林、毛庄、新刘等11个村庄作为实施区拟建设东明长兴南新村、北新村联台2处，村台平均修筑高度4.25m，安置人口9795人，村台台顶面积601159m2。同时新建撤退道路2条，总长4.295km；桥梁3座，长度82m。供水、供电、学校、植树、植草等辅属工程也同时建设。工程试点成功取得经验后，黄河滩区将普遍进行建设，至此滩区群众防洪安全得到保证、滩区群众的生活环境也会得到较大改善。

3、东明标准化堤段建设的特点及建议

东明标准化堤防建设是一项前无古人的事业，给建设单位带来了机遇和挑战，面对工程战线长、工期短、迁占补偿量大、工程任务艰巨、责任重大等特点，为打好标准化堤防建设攻坚战，特提出几点建议：

3.1、超前作好迁占补偿等前期工作是作好工程建设的基础

为作好前期工作，建议迁占补偿与施工建设分步实施，项目资金计划分别

下达，移民安置工作先期实施，具备开工条件再进行招标建设。而且安排建设项目不要过于集中，可根据具体情况适当分年度分段分步实施，避免迁占补偿工作滞后，影响工程开工建设的情况发生。

3.2、做好移民安置就是为工程建设创造了最好的施工环境

移民安置工作直接关系到搬迁群众个人的切身利益，此项工作的好坏是工程建设能否顺利开工建设的关键。群众搬迁又是一项情况复杂而十分具体的工作，对诸如新规划村址低洼，坑塘、房台如何填垫，资金如何解决；二次搬迁村庄村址土地调换如何协调，临背河土地兑换比列如何确定；搬迁村庄大半在工程占压区，如何作好部分搬迁户的工作等问题。达到即要符合项目管理的要求，又要切实解决群众问题，这就要使建设单位项目管理人员作好深入细致、扎实具体的群众工作，只有切实为搬迁群众办实事，才能为工程建设创造好的施工环境。

3.3、建管经费充足是基础，法规健全是保障

要想作好迁占补偿等前期工作建管经费是基础，法规健全是保障。可是目前建设单位管理经费严重不足，迁占补偿工作人员的工资、交通车辆得不到保障，与乡镇村队干部结合工作一些必不可少的招待费不能得到解决。新《土地法》出台以后，黄河水利系统对土地复垦费等问题没有明确文件规定，工程占压土地当地土管部门无法办理有关手续，群众公粮等一些费用不能得到相应及时的减免，由此群众敌对情绪很大。此等问题得不到彻底解决，工程建设前期工作将失去基础和保障。

3.4、加强领导制定措施扎实工作是作好工程建设的前提

项目管理实行一把手负责制，切实加强领导，调整充实技术力量，加强建设管理人员培训和管理，完善修订前期工作、工程质量、施工进度等管理办法，签订目标责任书，并实施奖罚措施，充分调动建设管理人员的主观能动性，努力提高办事人员业务素质、工作效率和技术水平。（1）制定切实可行的实施计划。倒排工期，将建设任务落实到每个标段，分解细化到每一天，责任落实到每个人，抓好控制工期的每个环节，确保按计划实施。（2）抓好施工机械设备及人员的到位。督促施工单位尽快上足施工设备，进一步充实现场管理力量。对那些不能履行合同、延误工期的施工单位，及时予以撤换。对承建单位没有把握在年内完成任务的标段，修改承包合同，调整承包内容，将部分工程分解给其他进度较快的施工单位承担。（3）进一步强化建设管理，加大督查、指导、协调力度。（4）对建设管理、质量管理、竣工验收等工作进行周密部署。

作者单位：菏泽市黄河河务局