１９５２年１０月３０日，共和国主席毛泽东在听取时任黄河水利委员会主任的王化云关于引江济黄的设想汇报时说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”从此，拉开了南水北调工程规划研究的大幕。

２００２年１２月２７日，这是一个载入中国治水史册的日子。就在这一天，世界最大规模的调水工程——南水北调工程开工典礼在北京人民大会堂和山东、江苏三地同时举行。江泽民主席致信祝贺，温家宝副总理在开工典礼上发表重要讲话。随着朱镕基总理宣布开工的一声令下，南水北调工程历史性地从规划阶段转入实施阶段，几代人的治水夙愿，在今天终成现实。

江河：生命的家园，精神的家园

人类从水中走来，在江河的怀抱里繁衍生息，创造着历史，书写着文明。一条河流就是一个动人的故事，就是一部鲜活的历史。江河既是我们生命所依赖的物质家园，又是我们思想所寄托的精神家园。

——“滚滚长江东逝水、浪花淘尽英雄……白发渔樵江渚上、惯看秋月春风——古今多少事，都付笑谈中。”杨慎的一首满江红唱绝了千古，也留下了作为世界第三大河、中国第一大河的长江，一江春水向东流的精彩。

—一代伟人毛泽东曾说过：“你们可以藐视一切，但是不能藐视黄河，藐视黄河，就是藐视我们这个民族。”在９６０万平方公里的土地上，没有哪条河流像黄河那样与中华民族有着极为深厚的联系；没有哪一种自然力量像黄河，对塑造华夏文明起着无法估量的作用。在炎黄子孙的心目中，黄河不仅仅是一条河，而是一个伟大的生命，不朽的魂灵。

—一山一水把我国分成南方北方，这山是秦岭，这水就是淮河。淮河出桐柏，蜿蜒东行，素有“江淮熟、天下足”、“走千走万，不如淮河两岸”的美誉，这美誉也成就了淮河流域源远流长的自然风景和人文风景。

——谈到海河，有一首广为流传的歌曲，歌中唱道：“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸，我家就在岸上住，听惯了艄工的号子，看惯了船上的白帆。”这歌唱的是作为九河下梢的海河。

还有那流金淌银的珠江，美丽绝伦的松花江，粗犷豪放的辽河，“太湖美，美就美在太湖水”的太湖……就这样，成千上万条河流，从远古走来，流淌到了今天，哺育了一代又一代中华儿女。

人们从逐水草而居到今天的安居乐业，这一切，都离不开一个水字。水满为患，水涸为灾。中华民族的发展史、文明史就是一部治水史，就是兴水之利、除水之害的发展史。水利兴则天下定、仓廪实、百业兴。治水的成败不仅决定了禹兴鲧亡，也在很大程度上决定了古今中外国家或民族的兴衰。

然而，水能载舟，亦能覆舟。人类在除害兴利、受益于水而发展壮大的同时，却一次又一次忽略了对水的关注，江河湖泊正以自已的方式开始向人类一次又一次展示她的威严：

１９９８年的“三江”大水，人们一定还记忆犹新。

黄河断流引起国人乃至世界的广泛关注。

淮河流域自古就是鱼米之乡，然而，２０世纪后期淮河水越来越浑。

近年来，太湖蓝藻频繁暴发，致使沿湖城镇长时间供水困难，工厂不能正常生产，出现了“居在水乡无水喝”的现象。

京津沙尘暴不仅让北京、天津的居民深受其害，也刮得全国议论纷纷。

这是令人揪心的现实！

早在１８７６年，伟大的共产主义先行者恩格斯在《自然辩证法》里就提出了下面的告诫：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于我们的每一次胜利，自然界都报复了我们。”

自然已经开始反击了，它在昭示一个我们不愿意面对、但却必须正视的现实：水危机已逼近我们！

我国是水资源短缺的国家，全国人均水资源总量只有２１６０ｍ３，同时，水资源在时间和地区分布上很不均衡，南方水多北方水少。其中，黄淮海流域人均水资源只有４６２ｍ３，是全国平均水平的五分之一，仅为世界平均水平的十六分之一，是我国水资源与经济社会发展最不适应、水资源供需矛盾最突出、缺水最严重的地区。

２０世纪８０年代以来，北方地区依靠对当地水资源的过度开发，维持了经济社会的高速发展。据专家研究分析，一个流域、一条河流可用水量不宜超过总水量的４０％，而在海河流域开发利用水量已达到了总水量的９５％以上，黄河、淮河用水也都超过了６０％，从而造成河流断流、湖泊干涸、地下水超采、水环境恶化等，代价是十分沉重的。

专家认为，自然平衡的破坏往往缘于人类的活动，缘于人对自然的干预超出了自然界的承受能力，破坏了自然规律，使人和自然的矛盾开始激化。在被当今世界称作“全球问题”的人类生存危机中，属于人与自然关系范畴的问题主要有三项，即人口膨胀、资源短缺和生态系统恶化。在我国的北方，尤其是在黄淮海流域，我们可以看到这些问题的全部阴影。

解决水资源短缺，就目前的经济水平和技术水平而言，主要以节水、挖潜、治污、管理、调水等为主。近几年北方地区已经在这几方面进行了有益的尝试，取得了一定的成绩，并在一定程度上缓解了水资源短缺的问题。但是，我们必须正视这样一个现实：无论是节水、挖潜、治污、管理，其前提都必然是有水可节、有水可管、有水可治，而现实是北方地区尤其是黄淮海平原地区的城市用水在最紧张的时候要限量供应，农业灌溉用水几乎全是污水，生态用水更是被挤占得所剩无几。

仅以节水为例，有关专家算过一笔账，就是把所有合理可行的节水挖潜措施都用到极致，到２０１０年黄淮海地区仍有２００多亿ｍ３的用水缺口，远远超出了当地水资源的承载能力。南水北调节水规划项目负责人、中国水利水电科学研究院水资源专家甘泓博士认为，黄淮海流域特别是南水北调受水区是我国总体节水水平最高的地区，进一步节水，其单方节水投资将随着节水程度的不断提高而迅速提高。从总体经济效益而言，实施南水北调工程从经济核算角度看也是有利的。

全国政协副主席、中国工程院院士钱正英，中国科学院、中国工程院院士张光斗等４３位院士和３００位专家完成的《中国可持续发展水资源战略研究》，提出解决北方地区缺水问题应遵循三个层次进行：加大节水力度，逐步形成全民节水风气，建成节水型社会；充分利用当地水资源，进行合理配置，发挥最大效益；实施南水北调工程。这就是说要从根本上缓解日益尖锐的水资源供需矛盾，确保北方地区，尤其是确保京津等大中城市有稳定、可靠、清洁的供水，改善水生态环境，应在继续加大节水力度和加强污水处理回用的同时，尽快实施南水北调工程，从水量丰沛的长江调水过来作为补充，这种区域和流域相结合的水资源配置将是一种必然选择。

调水，一个古老的话题

“欲求木之长者，必固其根；欲求流之远者，必浚其源。”早在公元前２４００多年，四大文明古国之一的古埃及就开始修建跨流域调水工程，从尼罗河引水灌溉埃塞俄比亚高原南部地区，这也许是世界上最早的调水工程了。

中国的京杭运河，和万里长城一样，举世闻名，被列为世界最宏伟的四大古代工程之一，是中国劳动人民的伟大创举。

京杭运河是世界上开凿时间最早、流程最长的一条人工运河。它创始于春秋时期，最早源于公元前４８６年吴王夫差开凿的从江都（今扬州）到末口（今淮安）的南北水道邗沟。从此以后，中国人民一代接一代，以其勤劳、智慧和坚强的毅力，由短到长，由局部到整体，不断开凿整修，持续了一千多年的时间，直至公元１２９３年，终于完成了一条由杭州直达北京，纵贯南北的人工大运河。

京杭运河的出现，为巩固封建社会统治，促进经济、社会等各方面的发展都起到了举足轻重的作用。一部大运河的变迁史，就是一部运河文明的孕育史，也是一部中国历史的见证史。一位运河问题专家这样说，也许是巧合，京杭运河在流淌过繁荣与寂寞之后，又渐渐走向了历史的前台。南水北调东线工程正是在原有大运河的基础上规划的。南水北调工程的开工，无疑将使古老的运河再现车水马龙的盛境，再现帆影点点的繁荣。我们有理由相信，南水北调工程像京杭运河一样，将永载中国历史史册。

在中国，调水是一个古老的话题。公元前４８６年修建了引长江水入淮河的邗沟工程；公元前３６１年，开始修建引黄河水入淮河的鸿沟工程；公元前２５６年修建了都江堰引水工程；公元前２４６年起兴建的引泾水入洛水灌溉关中地区的郑白渠，使秦国逐渐强大，完成了“横扫六合，并吞八荒”的大业；公元前２１９年建成了灵渠，引湘水入珠江水系的漓江；等等。这一系列调水工程的修建，有力地促进了当时社会经济的发展，有的工程至今还在发挥着巨大的效益。

如果说早期的跨流域调水工程大多是为了漕运和农业灌溉，随着人类科学技术的发展和生产力水平的提高，跨流域调水工程发展较快并向着多目标综合利用的方向发展，调水不仅服务于农业灌溉和航运，而且兼有防洪、发电、城市供水、旅游、娱乐等多种功能。新中国成立以后，特别是改革开放以后，相继建设了一批长距离调水工程，如２０世纪６０年代开始兴建的江苏江水北调工程、广东东深供水工程、甘肃景泰川电力提灌工程，７０年代的福建九龙江北溪引水工程、甘肃引大入秦灌溉工程，８０年代的天津引滦入津工程、山东引黄济青工程、西安市黑河引水工程、河北引青济秦调水工程。进入９０年代，更多的长距离调水工程开始建设，如已建的辽宁富尔江引水工程、山东引黄入卫工程、福建湄洲南岸供水工程、辽宁引碧入连供水工程等等。这些调水工程都极大地促进了当地经济社会的发展。

国外的调水工程也有很多成功的范例。如美国在２０世纪４０年代建成的“中央河谷工程”，在７０年代建成了“加州调水工程”，促进和保证了西部地区经济社会的快速发展。２０世纪五六十年代，澳大利亚建成了“雪山工程”，除向东南部内陆供水２３亿ｍ３以外，还承担了三大州（新南威尔士州、维多利亚州、南澳大利亚州）电网的调峰任务。２０世纪六七十年代，巴基斯坦建成了西水东调工程，从印度河引水供给东部地区，总干渠长５９３ｋｍ，年引水量１６０亿ｍ３，为当今世界上已建的调水量最大的跨流域调水工程。据不完全统计，目前世界上有２４个国家已建和拟建大型跨流域调水工程１６０多个。

调水工程的建设，为经济社会的发展做出了巨大的贡献。以美国加利福尼亚州的调水工程为例。加利福尼亚州位于美国西南部，西临太平洋，海岸线长１３００ｋｍ。这里经济高度发达，但降雨量分布却极不均匀，局部地区高达２５００ｍｍ，而南部地区只有２５０ｍｍ左右，部分地区只有５０ｍｍ，闻名于世的死亡谷甚至终年无雨。为解决水资源的分布与经济布局不一致的巨大矛盾，政府在这里修建了一系列的调水工程，最主要的是中央河谷工程和加州调水工程。中央河谷工程始建于２０世纪３０年代，该工程在萨克拉门托河的干流进入中央河谷盆地的山口处修建夏斯达水库，在旱季利用萨克拉门托河向南输水到旧金山湾，再从旧金山湾抽水向南输送，逆圣华金河而上，将水送到大盆地腹地。夏斯达水库在雨季能拦蓄大量的洪水，使萨克拉门托河的下游地区免遭洪水侵害；在旱季它又能将拦蓄的水量放出来，细水长流，滋润着下游广大的地区。中央河谷工程使人们看到了跨流域调水的重大战略意义。有鉴于此，加州政府于２０世纪５０年代决策兴建加州调水工程，在萨克拉门托河的支流费德河上建起迄今为止美国最高的土坝——奥威尔大坝，利用河道输水到旧金山湾，再抽水向盆地的南部和南加州输送，总干渠长度约７００ｋｍ。加州调水工程扩大了加州北水南调工程的供水范围。如今，洛杉矶、圣地亚哥都可以直接得到供水，供水范围直抵美国与墨西哥的边境线。

由于取水方便，沿着加州调水工程的总干渠，小城镇如雨后春笋般发展起来。在南加州，由于长时间的干旱，土地接近半荒漠化，土地的价格很便宜，而大城市则寸土寸金，这使得一些过去住在大城市的人，以及新近到这些城市去“淘金”的人们纷纷迁往小城镇居住，许多新建的工业项目也搬往小城镇。这样一来，不仅减轻了大城市的环境压力，还带动了广大地区的同步发展。

美国加州调水工程至今仍然发挥着巨大的效益，工程年调水量达５２亿ｍ３，调水总扬程达１１５１ｍ，居世界现有调水工程之首，在以供水为主的前提下，发挥着防洪、发电、水土保持、旅游等多种效益。

有专家指出，调水与社会生产力的发展是一对孪生姐妹。社会生产力的发展，一方面为水利事业的发展创造了先决条件，另一方面又对水利发展提出新的要求，促进水利事业向新的高度继续发展。调水，特别是远距离的跨流域调水，既可满足生产力布局发展的需要，又可改善调入地区的生态、环境，只要有合理的工程措施，就将有利于解决环境与发展问题。跨流域调水是生产力发展的必然结果，它的实践为人类在与灾难的抗争中写下了浓重的一笔。

从“天人合一”到“人水和谐”

１９９７年１１月１日，江泽民总书记在美国哈佛大学所作题为“增进相互了解，加强友好合作”的演讲中指出：“早在公元前二千五百年，中国人就开始了仰观天文、俯察地理的活动，逐渐形成了‘天人合一’的宇宙观。”这种“天人合一”的境界，在人与自然的关系上，在人类社会发展的进程中，有着不同的含义和理解。如今，这种境界已经越来越为更多的人所认同。“天人合一”对于人类居住的水环境而言，就是人与水的和谐共处。

专家指出，优美的环境、良好的生态系统是社会的迫切需要，是经济社会可持续发展的必然要求。在治水实践中，我们既要考虑经济用水、生活用水，又必须充分考虑生态用水、环境用水，必须坚持人与自然的和谐共处，以实现水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。

目前，我国黄淮海地区水资源的开发利用率已超过６０％，大大超过国际公认的合理限度。水资源利用率高恰恰是黄淮海流域生态水欠账太多的原因。不论是从可供水量、区域人口数量，还是从支持经济增长的限度来衡量，都远远超出了当地水资源的承载能力。如果这种情况继续下去，必将导致生态系统失调的严重后果，将对我国经济社会的可持续发展产生严重影响。

现在，勤劳勇敢的中国人已经开始从人水和谐的高度关注水危机，关注生态用水，这种关注使论证了５０年的南水北调工程成为现实。对于南水北调而言，有专家认为，为恢复北方水生态系统，为北方补充生态用水，还生态欠账，南水北调实在是一项伟大的生态工程，其意义会在若干年之后显现出来。

辩证唯物主义认为，人的认识是有一个过程的，即从实践到认识，从认识到实践再到认识，不断提高的过程。对治水的认识也不例外。从南水北调工程５０年的历程中我们不难看出，规划论证直到２０００年才有了实质性的突破。这种突破一方面体现了社会发展的客观要求，另一方面更体现了党中央、国务院的高瞻远瞩。

２００１年５月１０～１４日，国务院副总理温家宝在检查京津冀抗旱防汛工作时发表的重要讲话中，从经济社会发展全局的高度，总结我国长期水利建设实践的经验，深刻论述了水利工作面临的历史性转变：我们党和政府在水利工作的认识上有一个新飞跃，即肯定在水利工作的思路上把水资源问题提到突出的位置；同时，强调水利建设是关系经济社会发展的大事，关系国家的可持续发展，是国民经济建设的一个战略重点。

近年来，党中央、国务院高度重视水利工作。江泽民同志对水利极为关注，多次亲临水利建设和防汛抗洪一线，作过一系列重要指示。２００１年他在中央人口、资源、环境工作座谈会上指出：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。”党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》，第一次把水利放在基础设施建设的首位。党的十五届五中全会把水资源问题提到突出的位置，同粮食、油气资源一起作为国家的重要战略资源，予以高度重视，在我们党的文献中最全面、最完整地阐述了水利建设的方针：一是水利建设要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。二是水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。三是加强水资源的规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水。这反映了党中央对水利的高度重视和对水利建设的新要求。这是对水利认识的新飞跃。

正是在这样的治水新思路的指引下，南水北调的决策（党的十五届五中全会通过的关于制定“十五”计划的《建议》明确提出“加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”）、方针（１９９９年６月２４日，江泽民总书记在黄河治理开发工作座谈会上对南水北调工程提出了“从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划”的方针）、原则（２０００年９月２７日，朱镕基总理在南水北调工程座谈会上，提出了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则）等一些关键的环节得以确定。

水利部党组按照党中央、国务院的要求，在认真总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上，提出要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。这一新的治水思路与党中央的要求完全一致，是党中央、国务院关于水利建设论述在水利工作中的具体化。这种认识的新飞跃，其突出的标志和特点，就在于从水利工作的诸多矛盾和问题中，把握住了水资源问题这个核心，把以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展作为水利工作的中心任务，以此作为统率水利工作全局的总纲。

在接受记者采访时，水利部部长汪恕诚指出：“经济社会发展的不同时期对水利有不同层次的需求”，“当人们生活水平提高到一定程度、经济发展到一定程度的时候，如果不注意环境的问题，就会制约经济社会的进一步发展”。“生态系统建设是水利工作的重要任务，水资源可持续利用是新时期水利的战略目标和方向”。适合资源状况，人与自然和谐共处，永续发展；超越资源承载力，生态恶化，后患不断。发展不是人类向自然无节制的索取，而是经济社会与资源、环境协调发展。

在新的治水思路指导下，近年来水利部门进行了一系列有益的探索与实践，并取得若干突破：成功地进行了黄河、黑河、塔里木河调水，２０００年以来保证了黄河不断流，改善了流域生态环境；黑河成功地实施跨省区分水；塔里木河应急输水为全面治理塔里木河、保护绿色走廊赢得了时间。“三河”调水得到了社会的广泛好评。２００１年２月，首都、黑河、塔里木河三个水资源规划在总理办公会议上顺利通过，为全面解决北京和这两个流域的水资源问题奠定了基础。与此同时，许多城市和区域的经济结构开始按照水资源承载能力进行布局，资源水利思想在水利规划中得到体现。流域和区域相结合的水管理体制改革顺利进行，流域水资源统一管理的功能大大强化，城市水务体制改革取得重大进展。用水定额管理在上海、甘肃张掖等地开始实施，全国第一桩水权交易在浙江义乌落幕，建设节水型社会进入实质性操作。这些积极的探索和实践极大地丰富了治水新思路。也正是在这样的大背景下，南水北调前期规划论证工作才得以取得新的突破。

经国务院审查批复的《南水北调工程总体规划》（以下简称《总体规划》）本身就是我国治水新思路的一个具体体现。《总体规划》的理论基础就是优化配置水资源，主要规划目标就是促进北方地区经济社会发展，有效改善北方地区生态，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。有关专家认为，开拓创新、与时俱进是《总体规划》的最大特色，一个“新”字为《总体规划》作了最生动的注解。

民主论证，科学选比

作为关系到国家可持续发展的特大型基础设施项目，南水北调工程受到了社会各界的广泛关注。

几十年来，各级人大代表、政协委员提了大量的提案、建议，社会各界民众，从十来岁的小学生到８０多岁的老人，从国内外来信、来电，对南水北调工程的规划提建议或咨询有关问题，希望科学论证南水北调，尽早实施。据不完全统计，仅在２００１年，水利部就收到了２３件有关南水北调的全国人大代表和全国政协委员的提案和建议，其中２２件都是要求尽快实施的。从１９９９年５月调水局成立到２００１年１１月，收到６１０封各界群众来信和４００多个咨询电话。家住上海、现已８５岁的戴铭秋老先生在来信中说：“南水北调工程南北长约１２００ｋｍ，沿线将江、汉、淮、黄、海几个流域的水资源统一调度，科学管理，可对这些地区的工农业发展和改善人民生活起到巨大作用”。工程技术界各方面的技术专家更是从技术上提出了１００多个各类南水北调工程技术设想与方案。

明确的机制是技术民主的保证。几十年来，水利部认真听取不同意见，吸收合理建议。自２０００年９月国务院召开南水北调工程座谈会以来，水利部先后举行了９５次专家座谈会、咨询会和审查会，与会专家６０００多人次，其中中国科学院和中国工程院院士２９人１２６人次。为确保有关专家意见的落实，水利部采取了严密的办事程序，建立了在不同层面上反馈专家意见的机制。所有的专题从立项到成果评审，都邀请各方面专家参与，请专家把好质量关。审查过程分为三个层次，即总报告、附件、专题，自下而上进行。首先审查总体规划各个附件的专题，然后审查总体规划的１２个附件，最后审查总体规划报告，所有的审查都邀请各方面的专家特别是有不同意见的专家参加。这样就为整个规划的出台奠定了可靠的技术基础，使各方面的意见和建议，在规划中都能得到充分反映。

南水北调不仅是一项水利工程，而且是涉及经济社会多方面的系统工程，因此参与论证的专家学者，包含水利、农业、地质、环保、生态、工业、工程、经济等各学科和专业，保证了南水北调工程总体规划成果的质量。

对重大工程要讲技术民主，不让多数意见“淹没”少数意见至为重要。因此，在各个层次的讨论、审查过程中，坚持把少数专家的意见写入审查意见，并分别以“部分专家认为”“个别专家认为”明确体现，以确保上级领导在决策时能了解意见的形成过程。如对规划中的城市缺水预测，在审查意见中，既反映了多数专家同意规划成果，也反映了部分专家提出的预测成果偏小和个别专家认为预测成果偏大的意见。

作为一项重大战略工程，规划与论证必须具有广泛性、代表性。因此，水利部千方百计与国务院有关部委密切协作。自２０００年１２月水利部与国家计委联合建设部、国家环保总局、中国国际工程咨询公司召开南水北调前期工作座谈会以来，中国科学院、中国工程院、中国国际工程咨询公司、国务院发展研究中心、国家计委宏观经济研究院、中国农业科学院、中国环境科学研究院、中国环境规划院、清华大学、北京师范大学、河海大学、中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、长江勘测规划设计研究院、黄河水利委员会设计院、淮河水利委员会设计院、水利部天津勘测设计院、水利部上海勘测设计院、新乡灌溉研究所等数十家规划、勘测、设计、科研单位和高校参与了工程前期工作。

关于南水北调工程，大家普遍关注的有四大问题，即总体布局、建设规模、东线水质以及节水与调水的关系。

关于南水北调工程总体布局问题。四横三纵，南北调配，东西互济，形成大水网已成为共识，但是如何调水却一直是社会关注的焦点问题，如“大西线”、从小江向黄河调水、从松花江向北京调水等。从现在论证的结果来看，南水北调东、中、西三线已为大多数专家所认可。从工作的深度看，南水北调前期工作历时半个世纪，几代水利工作者和科技工作者呕心沥血为之奋斗，先后提出了１００多个方案。随着经济社会的发展，还有不少新的方案酝酿和展现出来，当前形成的三条南水北调调水线路，是多种方案优点的集成和精华的结晶。绝大多数专家一致推荐南水北调东、中、西三条调水线路，这说明三条线路的选择是建立在民主论证、科学选比基础上的，具有充分的科学性、综合性、群众性、实践性，奠定了总体规划的基础。

关于工程规模问题。主要有两方面不同意见：一方以地方政府为代表，认为规划的调水量偏小，不足以解决北方缺水问题；另一方以少数专家为代表，认为规划的调水量太大，不利于当地的节约挖潜。对此，国家计委、水利部会同建设部、国家环保总局等部门，组织开展了南水北调东线、中线沿线７省直辖市４４个地级以上城市各部门参加的《南水北调城市水资源规划》，成立了由国家计委、水利部、建设部、国家环保总局和中国国际工程咨询公司推荐的专家组成的联合专家组，对７省直辖市的规划成果进行了认真审查。专家们认为，沿线各省市的城市水资源规划（包括节水规划、治污规划、地下水控采规划和水价调整规划）提出的，南水北调东线和中线受水区需调水量在２０１０年为１２９亿ｍ３，２０３０年为１５５亿ｍ３，基本合理，可以作为确定南水北调工程的近期规模的依据。

关于东线水质问题。水污染治理将直接关系到东线工程的成败。人们对东线工程的担心，主要是对水污染治理缺乏信心。一些专家、学者对东线治污成效问题表示担忧。对此，按照“先治污、后通水”的原则，国家计委牵头组织水利部、国家环保总局、建设部等部门及江苏、山东、河南、河北、天津等省（直辖市）历时近一年，并最终形成了《南水北调东线治污规划》，把治污作为东线第一期工程建设的重点。规划成果表明，经过治理，有条件在３～５年内把东线工程建成一条清水廊道，保证调到北方的水水质良好，符合国家地表水Ⅲ类水质标准。东线治污工程以实现全线输水水质达Ⅲ类标准为目标，规划了清水廊道、用水保障及水质改善三大工程。

关于节水与调水的关系问题。有专家认为，目前我国一方面缺水，另一方面用水浪费严重，通过节水与挖潜，完全可以解决北方的缺水问题，不需要南水北调。针对这一观点，水利部用一年的时间，组织编制了《南水北调工程节水规划要点》，并于２００２年８月组织跨部门的专家进行了审查。专家们认为，《南水北调工程节水规划要点》做得很好，节水是缓解黄淮海地区水资源供需矛盾的有效措施之一，在采取节水措施后，２００１年至２０３０年在南水北调东、中线受水区投入８９０亿元，能减少１０％左右的需水量，但仅依靠节水不能从根本上解决受水区严重缺水状况，应尽快实施南水北调工程。节水工作要贯穿南水北调工程规划和实施的始终。

这次南水北调规划的编制与修订工作，还涉及许多具体技术问题，如中线工程是否采用管道输水等，水利部对那些应该在规划阶段解决的问题，都进行了认真的分析和研究，并在规划中予以反映。水利部在制定南水北调总体规划时，根据各有关部门、专家和地方政府提出的不同意见，经过分析论证，对合理的意见和建议予以采纳，如工程的规模和分期实施意见，就是在反复分析论证现状缺水和未来经济发展趋势，对有关部门、专家、各地地方政府提出的研究成果进行比较后提出的。东线工程针对东线水质现状，采取先治污，逐步建设，先通后畅，向北延伸的分期方案。中线工程根据各方面基本认可的缺水情况，确定了第一期工程的规模。

东线：打造清水廊道是关键

在２００１年《北京青年报》上有这样一篇文章，标题是：南水北调遭遇污水拦截。文章介绍了南水北调东线沿线的水污染情况，并引用中国环境科学研究院副院长夏青的话说，东线最大的拦路虎是沿线污水的治理。治污是东线规划的一个突出的重点。夏青正是《南水北调东线治污规划》的负责人。

东线工程经过的江苏、山东等地，企业林立、经济发展较快，水污染治理难度极大。供水、用水牵涉到不同地方的利益主体和水行政管理体制上的诸多难点，带来治污的责、权、利如何统一的难题。曾有人认为，中国突出的问题是水污染，与其花巨资调水，不如用于治污，否则调多少污染多少。有关部门因此始终难下调水决心。所以，治污决定着南水北调东线工程能否发挥预期效益。南水北调东线规划范围内全线每年废水排放量为３０亿ｔ，其中２１．７１亿ｔ排入河道，目前，东线调水水源地长江三江营断面全年水质很好，基本上达到Ⅱ类水标准，但山东、河南境内河湖水质多为Ⅳ类、Ⅴ类水，天津、河北境内沿线水质全部为超Ⅴ类水。专家指出，南水北调东线成败，首在治污。目前南四湖、东平湖地区成为东线污染最为突出的地区。南四湖由南阳湖、独山湖、微山湖、昭阳湖等四个相互贯通的湖泊组成，通称为南四湖，目前的水污染状况，已使当地经济发展受到严重的制约，江苏、山东两省已采取了一系列措施，并把南水北调当作可持续发展的契机，加大了产业结构调整力度。

山东省近年来为改善水环境质量，在水污染防治方面做了大量工作。把水污染防治工作纳入省、市、县市长环境目标责任制。先后取缔、关闭了南四湖、东平湖流域“五小”企业３６８家。关停万吨以下造纸草浆生产线４条，万吨以上生产线１４条，共削减ＣＯＤ排放量５０多万ｔ。山东省确定的２００１年年底前需关停的４０家２万ｔ以下草浆生产线，目前已全部实施关停。山东省在两湖流域设置了８个水质监测站，２００１年监测结果显示，有６个站基本达到Ⅳ类水标准，水质明显好转。据山东省监测表明，目前南四湖、东平湖水质已开始好转。山东省省长张高丽明确表示：“十五”期间，山东省将投资８６亿元治理南水北调工程山东段沿线４３个城镇的水污染。到２００５年主要污染物排放量比２０００年减少１５％以上；加强淮河、海河、小清河流域水污染防治，按期实现规划目标，确保南水北调工程山东段调水水质达到地表水Ⅲ类水质标准；继续实施碧海行动计划，改善近岸海域水质；自然保护区面积占到国土面积的１０％以上。

山东如此，作为源头区的江苏又如何呢？江苏省结合产业结构调整已将沿线诸多规模较小的造纸厂关闭，建立起了年产高档纸８０万ｔ以上的大型造纸厂，使其产品在国内高档纸的市场占有率达到６５％以上，而污染则降到原来的１／６，江苏省的出省水质目前已好于Ⅳ类水标准。据了解，国家环保总局近日正式行文，批准江苏省扬州市建立南水北调东线水源区国家级生态功能保护区。作为华东地区和江苏省的第一家，这一保护区工程总投入将达２５亿元，这也是江苏省围绕国家南水北调这项重点工程，“治污水、送清水、截尾水（由污水处理厂处理后排放的达标水）”，重点实施七大治污工程，确保把清洁的水送到华北地区的重要举措之一。按照初步规划，这一保护区将划分为核心保护区、生态协调区和污染控制区：核心区是南水北调东线取水区，包括夹江和芒稻河沿线，面积８００ｋｍ２；生态协调区为输水干线外扩１ｋｍ，面积为２８００ｋｍ２，占扬州市全境的三分之一多；扬州市全境全部纳入污染控制区，严格控制新上污染严重的建设项目。保护区将由国家和省、市共同投资，实施一系列科技含量较高的环境保护工程，包括对现有工业污染源进行深度治理，建设６座城市生活污水处理厂，控制农业面源污染，建设江北城镇尾水导流工程，建设长江北岸生态走廊和源头输水区城市森林公园等。江苏已经建成了新沂河清污分流工程，正在实施淮河入海水道工程。目前正抓紧规划泰州和扬州地区第三条通道。徐州市正在加快奎河尾水资源化回用工程，既可以让河流水质达标，也可以缓解徐州地区用水紧张的矛盾。

东线沿线各级政府都已深刻地认识到要确保南水北调东线水质优良，必须转变经济增长方式，推进产业结构调整，降低造纸、酿造等行业造成的结构性污染，大力发展生态农业、节水农业，积极创建生态示范区，沿线的水污染治理工作时不我待，刻不容缓。江苏、山东、河北等省都明确表示，为使经济和社会发展得到可持续的良性推进，即使没有南水北调工程的上马，也要使河湖早日还清。

主持南水北调东线工程环保规划的中国环境科学研究院副院长夏青说，东线治污，预计用于沿线治污的资金将达２５０亿元，与工程费用的比例为１∶１，这将使沿线环境整治提速１０到１５年。东线治污“清水廊道、用水保障及水质改善”三大工程中，清水廊道以输水主干渠沿线污水零排入为目标，投资１６１．３亿元，建设城市污水处理厂１０２座，用水保障工程以保障天津市区、山东西水东调水质为目标，投资３４．７亿元，建设５座城市污水处理厂、３项截污导流工程；水质改善工程以改善卫运河、漳卫新河、淮河干流及洪泽湖水质为主要目标，投资３８．４亿元，建设城市污水处理厂２６座。到２００５年，东线治污一期工程主体部分完工后，输水干线全线水质达到Ⅲ类，输水过黄河后，经过５００ｋｍ输水河道自净，达到天津的水质可以确保Ⅲ类水，有望达到Ⅱ类水。

山东省成立南水北调办公室也经过了１０个年头，因此有人戏称之为“难办”。在省水利厅南水北调办公室，望着房间里一摞摞的资料，南办主任罗辉带着掩饰不住的兴奋告诉记者：“现在‘难办’可以摘帽了。”东线工程所涉及到的省都明确表态：坚决支持南水北调工程。

山东省副省长陈延明在接受记者采访时，明确表达了山东省政府和人民对东线水的渴望，对调水工程早日实施的一往情深。陈延明说，山东省历届省委、省政府对南水北调工程都非常重视，尤其是近两年，山东省委、省政府先后召开２０多次会议研究南水北调，并多次向党中央国务院请求工程尽早开工实施。随着东线工程的实施，山东省水的问题将基本得到解决，同时由于加大了治污力度，生态环境也将大大改善，必将全面促进山东全省社会经济的快速发展，实现山东人口、资源和社会、经济与环境的协调发展。

作为东线工程的主要规划责任单位——水利部淮河水利委员会的工作人员对于南水北调更是有一种难以形容的情怀。无论是年轻人，还是已经退休在家的老人，都在关注着南水北调东线工程的点滴进展，大家都有一个愿望，就是希望这一工程早日开工，希望早日看到这个世界最大的调水工程造福人民。

淮河水利委员会前主任宁远，一谈起南水北调东线工程，就有着说不完的话、道不完的情。他说，东线工程能在我们这一代手里开工，我们是幸运的，这是淮委几代人的努力，没有几代人坚持不懈、扎扎实实的工作，就没有今天的东线。东线实施以后，淮河流域既是输水区也是受水区，必将对整个流域内的经济和社会发展产生深远的影响。

作为东线规划的参与单位，更作为中、东线工程的受益区，海河水利委员会主任王志民的感受更深。他说，作为一名水利工作者，南水北调工程能够在今年开工，这是党中央、国务院关怀的结果，也是水利部党组治水新思路的成功实践。同时，也希望通过实施南水北调工程，海河流域的社会经济的发展能够更快、更好，让长江水为海河流域造福；作为一名天津市的市民，我衷心地希望南水北调的水早日到天津，让天津人民喝上甘甜的长江水，让天津人民不再为水愁，为水伤神。

中线：甘甜的汉江水早日进北京

２００１年１０月２５日，正在湖北省丹江口市举行的第四届中国武汉国际旅游节，举行了一个别开生面的南水北调中线工程模拟送水活动，北京、天津、石家庄、郑州市的来宾从十堰市、丹江口市代表手中接过了四个装满清澈洁净丹江水的瓶子，好似这清澈的丹江水，带着库区人民的深厚情意正在流向华北平原，流向北京。

南水北调中线工程从丹江口水库陶岔渠首闸引水经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道在郑州以西孤柏嘴处通过隧洞或渡槽穿过黄河沿京广铁路西侧北上可基本自流到北京、天津。

行驶在丹江口水库上，从远处望去，号称亚洲第一大人工淡水湖的丹江口水库碧波荡漾，浩瀚无垠，一望无际。据当地人讲，这里的水不经任何处理可以直接饮用。在水库边上的一个农家小院，我看到了这样的情景，村民在院子里打水。不少库区百姓讲，几十年了，他们都这样直接从水库取水喝。

“先节水后调水，先治污后通水，先生态后用水”是南水北调工程的基本原则。这一点也成了丹江口市环保部门一段时期以来的工作重点。湖北省丹江口市市长彭承波在接受记者采访时说：“我们地方政府深感责任重大，要千方百计地提高全民的环境意识，加大环境的治理力度，我们完全有信心，完全有能力把丹江口水库的水保护好，把洁净的水调到北京去。”据了解，目前丹江口市森林覆盖率达３４．２％，为了支持南水北调工程建设，让北方人民饮上洁净的汉江水，丹江口市政府狠抓退耕还林、封山育林、植树造林和小流域治理，建设丹江口库区沿岸百里绿色长廊，要把库区建成一个生态环境示范区和观光风景区。

为保护丹江口水库的水质，库区周边的湖北竹县、湖南南阳等县（市）都积极行动起来。开展了以退耕还林为主的生态保护行动，采取了一系列积极有效的环境保护措施，着力构筑汉江上游生态保护屏障。确保地表水环境质量达到Ⅱ、Ⅲ类标准，确保水库水质满足南水北调中线工程调水要求。

最近，国家环保局的有关专家对这里的水质做出了这样的评价：丹江口水库各项水质均达到《地面水环境质量标准》的Ⅱ类标准，可以直接饮用。

记者曾采访过移民，更多的感觉是一种悲壮，是一种不能割舍的恋，就愿意守着这方水土，受穷也好、发家也罢，就是一种难舍的情。但是，这次在丹江口库区采访移民，却有一种全新的感觉。拿移民局同志们的话说：这里的移民早就等着国家给一个说法，搬还是不搬。这次我们下去搞移民统计，许多老百姓说，你们可来了，这样受穷的日子也要到头了。

从１９５８年，丹江口水库施工那一刻起，这里的人们就开始了付出，几十年过去了，他们付出得太多了，而他们的要求还是那么纯朴：过上安稳日子。在采访中，听着这些移民的愿望、看着他们饱经风雨的脸，不由得在心里衷心地祝愿他们，祝愿他们的日子越过越好，越过越红火。

湖北省委书记俞正声说，南水北调工程是国家的大事。湖北省要认真做好工作，既要缓解北方缺水，也要促进湖北的经济发展，做到双赢。

作为中线工程中工程量最大、移民最多省份的河南省，对南水北调中线工程一直是热切的盼望。为此，他们专门成立了河南省南水北调中线工程建设协调小组，由主管水利的副省长任组长，协调小组下设办公室，具体负责全省南水北调中线工程规划建设有关事宜。河南省常务副省长王明义在接受记者采访时，也明确表达了对中线工程早日开工的希望。他说，南水北调中线工程将有效缓解河南省受水区城市缺水状况，为城镇的建设和发展创造有利条件，促进区域城镇体系功能进一步完善，改善城市环境质量，同时受水区城市把挤占的农业用水返还给农业，工农业争水的矛盾将得到缓解，沿线灌区可以重新发挥作用。

河北省水利厅厅长张凤林认为，河北省地下水超采状况堪忧，解决地下水超采问题要多种措施并举，根本出路在于实施南水北调工程。南水北调是河北省可持续发展必不可少的战略物质基础。南水北调工程建成后，将实现外调水与当地水的联合调度、优化配置，要制定合理的管理机制和水价机制，特别是将城市水市场尽可能让给南水北调工程，实现水源置换，最大限度地利用外来水，限制城市对当地地下水的开采，尽快恢复城区附近的地下水环境。农业超采区除调整种植结构外，尽可能利用城市排放治理后的再生水资源，最大限度地减少开采量，使地下水得以休养生息，生态环境逐步得到改善。

作为中线工程规划责任单位——长江水利委员会的水利人对南水北调有着特殊的感情。长江水利委员会成立５０年来，无论机构怎样变更，人员如何变动，有一个部门始终存在，这就是调水室（前身为农水科）。５０年来，这个部门，这样一群人，一直为南水北调苦苦追求着，默默奉献着。调水室从成立之初到现在，已经历了五任室主任，第一任吴志达，现已去世；第二任俞澄生，已从长委勘测设计院副总工的任上退休；第三任魏山忠，现任长委规划计划局局长；第四任王方清；第五任文丹。

记者分别采访了后四任室主任，他们对南水北调感慨万千：南水北调让我们等得太久太久了。文主任给我们讲述了这样一个故事。长委一位长期从事南水北调规划工作的女高工，患了不治之症，在弥留之际，她留下了这样的遗言：我从事了一辈子的南水北调工作，最大的愿望就是能看到开工，我看不到了。所以我请组织上把我的骨灰埋在丹江口水库的山上，等到开工的那一天，我也能亲眼看上一眼。许许多多从事南水北调工作的人，有的已经故去，有的已是华发早生，有的又刚刚走来，但他们都有一个共同的梦：期待着南水北调早日建成，早日造福人民。

原长办主任林一山深有感触地说：我这一生就做了两件事，一件是三峡工程，一件是南水北调。三峡工程开工兴建时，我说可以对毛主席、周恩来总理有所交代了。南水北调能够开工是不敢想的事，能够在有生之年看到南水北调开工，我也放心了。据说，当年三峡工程开工时，许多人自发地在长委的办公楼前放起了鞭炮，当时许多人都哭了。文丹说，到中线开工的那一天，我一定要放炮，庆祝这一伟大时刻的来临。

长江水利委员会是水利部在长江流域和西南诸河的派出机构，成立于１９５０年２月。国家授权其在上述范围内行使水行政管理职能。第五任长江水利委员会主任蔡其华在谈到南水北调中线工程时，明确表态：全委为之奋斗近半个世纪的南水北调中线工程开工建设进入倒计时，２００８年可望送水到京津。

蔡其华说，南水北调中线工程不仅仅是大规模跨流域调水的水利工程，更是一项宏伟的生态环境工程、经济工程和社会工程，具有巨大的生态、经济和社会效益。一是为经济社会可持续发展提供了水资源保证。通过供水和用水结构的调整，置换出被挤占的农业和生态用水，可有效缓解黄淮海地区生态恶化的矛盾。二是直接拉动经济增长。国务院发展研究中心的最新研究成果表明，中线一期工程的投资将平均每年拉动ＧＤＰ增长率提高近０．１２个百分点，投资的乘数效应还将进一步放大，带动相关产业的发展；同时根据经验，投资会有４０％转化为消费，对扩大内需具有双重拉动作用。三是促进受水区产业结构调整。中线工程实施后，将大大提高黄淮海流域的水资源承载能力，为沿线地区工业的换代升级、农业的结构调整、发展第三产业、改善投资环境提供了机遇。四是增加就业机会。按每５万～１０万元投资创造一个就业机会估算，中线一期工程建设期间，每年可增加８万～１６万个就业机会。工程建成后，一些新兴产业将迅速发展，吸纳更多的劳动力就业。五是有利于推进城市化进程。供水条件是城市发展的关键因素，随着水资源条件的改善，黄淮海地区的城市化进程将会不断加快。六是有利于缓解“三农”问题。农业、农村和农民问题是可持续发展的中心问题，特别是我国加入ＷＴＯ以后，农业将面临严峻挑战。中线工程建成后，可将工业、城市挤占的农业用水还给农业，还可将处理后的城市污水回用于农业，缓解农业用水不足的矛盾，降低农业生产成本，增强该地区农业竞争能力和发展后劲。总之，中线工程的实施，必将带动我国北方地区产业布局、经济结构的重大调整，保护生态环境，推动社会进步。

西线：铸就西线精神

在南水北调东、中、西三条线中，自然环境最恶劣、施工条件最艰苦的是西线，规划实施时间最晚的也是西线工程。西线工程从通天河、雅砻江、大渡河三条河及其支流上的引水河段向黄河调水，以自流和隧洞输水为主。

为了南水北调西线工程建设的早日实施，有这样一群人几十年来在广漠的土地上，在气候恶劣、工作和生活条件都极端艰苦的条件下，他们默默耕耘、无怨无悔，用热血、辛劳和汗水铸造着新世纪治水事业的丰碑；用自己坚实的足迹在高原峡谷间实践着水利人“献身、负责、求实”的精神境界，也成就了以黄河水利委员会勘测设计研究院西线工作人员为代表的属于南水北调工作人员特有的“西线精神”。

有这样一组数字，海拔每升高１０００ｍ，空气中的含氧量就减少１０％，海拔超过４０００ｍ就被认为是生命的禁区。而西线的外业工作人员将长期工作、生活在这样的广大区域里。内地春暖花开，高原白雪皑皑。当地游牧民有句话叫“一日三变天，四季难分辨”。这是对高原复杂气候特征的真实描述。西线调水区域地处长江、黄河源头，横跨巴颜喀拉山脉，地理、气候等自然条件极为险恶。这里雪山林立、气候无常，空气稀薄、高寒缺氧；这里人迹罕至，山高水深、狭路崎岖；这里生与死机会相等，疫病、险路、天灾、高山反应、肺水肿，危机四伏，险象环生。

西线工程，一直是人们魂牵梦绕的一个梦。炊烟缕缕，帐篷点点。在麻尔曲畔的亚尔堂坝址，在大渡河支流的上杜柯坝址，我们见到了在这里为了西线长期拼搏着的水利人。高寒缺氧、强紫外线照射，一张张晒得黝黑的脸庞，已经使这些来自中原大地的男子汉与当地人没有什么区别了。与他们聊天，感受最多的就是对西线工程早日开工的向往，而谈到他们自己，他们工作的艰辛，更多的是沉默，如果再追问下去，就是一句话：其实也没什么，就是想家。

问过他们一个问题：如果人生可以重来，你还会选择外业工作吗？

沉默，点燃一根烟……

在漫漫的烟雾中，有这样的回答：不会！但我选择了，就要做好，就要对得起自己，对得起黄勘院三代人的心血。我现在最大的愿望就是能看到西线早日开工建设。

巴颜喀拉山一直是梦中的山。黄河、长江两大水系以巴颜喀拉山为界，隔岭相望。穿透巴颜喀拉山，使长江黄河融汇，一直是黄委南水北调西线工程工作人员的夙愿。为了一个信念、为了一个使命，外业队员们在青藏高原上，为西线调水奉献着热血、青春和汗水，在高原上留下了一串串闪光的足迹，述说着一个个动人的故事。

１９８７年５月，中州大地繁花似锦，而在青藏高原巴颜喀拉山北麓，却是寒风凛冽，飞雪狂舞。在没有道路的山区汽车无法通行，外出查勘全靠骑马。为了争取早日完成任务，有时竟一连十几天，每天都要骑马在深山雪地上奔跑１０多个小时。饿了啃几口干粮，渴了就抓把雪或喝几口冰水。青年作业员刘德锡为了到海拔５２００多ｍ的雅拉达泽山上查找一个三角点，和另一名队员驱马而上。凸凹不平的山路被大雪掩埋了，一路上他所骑的马曾几次失蹄栽倒，他也被摔得满身是泥，浑身疼痛，当骑马行至４８００多ｍ的高度时，空气更稀薄，风化了的石块在脚下乱滚，马已经无法再上了。恰在这时，又刮起了大风，被大风卷起的积雪和石粒打在脸上，像刀割一样疼。早年留下的木质三角标架早已荡然无存，标石也不知埋在什么地方。一个坑、两个坑、三个坑……经过４个多小时的苦战，当看到嵌在黑色水泥标面上那晶亮的瓷标志时，他和同伴都瘫倒在雪地上，欣慰地笑了。

１９８８年６月下旬，南水北调查勘队从青海到四川，完成最后一站——长须坝址的查勘。傍晚，金黄色的夕阳，把它的余辉涂抹在每一棵碧绿的草上，奔跑了一天的坐骑悠闲地啃着青草……突然，渐渐昏暗的天际生出一团乌云，飞速扩展着，瞬间弥漫了整个天空。一阵狂风，倾盆大雨劈头盖脸而下，周围的一切顿时陷入汪洋的雨雾之中。单薄而又简陋的帐篷被风吹得滚圆滚圆，就像一个随时都要升空的气球。大雨夹带着冰雹，砸在顶部“嘭嘭”直响，雨水渗进帐篷内，浸泡着被褥，一切都是水淋淋的，看着彼此像落汤鸡一样的狼狈相，队员们情不自禁地笑起来。天黑了，雨小了点。走出帐篷，才发现营地被捣得一片狼藉：两顶帐篷被砸平了，马和牛跑得无影无踪。

杨广成，出生在一个普通的农民家庭。大学毕业后来到黄河测绘部门，当“调水”事业选择了他时，二话没说，便匆匆奔赴江河源头。在他的带领下，本来要６０天才能完成的水准线路测量只用了２０天。当杨广成带领作业组跋涉５００余ｋｍ进入新一轮作业区后，这位年轻的大学生爬不起来了。当从数百公里外赶来的救护车接他去治多县医院时，他满怀深情地对队友们说：“我走了，你们安排好工作，买只羊，大家也补补身子。”队友们万万没有料到这竟是最后的诀别——带着微微的高原风尘，来高原仅２个多月就匆匆走完了２５岁年轻的人生。大夫说：“他是因高原反应引起感冒并发肺水肿，如果早点休息送医院治疗或许还有救。”队员们说：“广成啊，如果你不来这青藏高原……如果能早点送你去医院……”

队员们一离家，要在高原上度过四五个月，家中一旦有急事，不要说回不去，即使回得去也要匆匆忙忙赶上十天半月的时间。１９９０年夏，西线测绘工作进入紧张工作期，恰恰在这时，黄进立、姜汴成两人先后收到“父亲病逝”的电报。茫茫高原，四野沉寂。帐篷前，队员们默默举起红白相间的测旗，半降的旗帜在黄昏冷风中微微颤动。黄进立、姜汴成两人面向中原，双膝跪地，连连叩头，泣不成声：“父亲啊！自古忠孝难两全，原谅您这远方不孝的孩儿吧”

高原的马匹身高体大、桀骜不驯，落马受伤的事故时有发生。而所谓的“道路”又是崎岖陡窄，仅容单骑，仰望险峰如削，俯视惊涛拍岸，一失足将成千古恨。在查勘大渡河斜尔尕坝址时，一个同志从马上摔下来，导致脾脏破裂，如不能在２４小时内进行手术，即有生命危险，但当地医院不具备手术的条件。经队领导果断决策和全队人员通力合作，昼夜兼程，只用了１８个小时就从千里之外赶到兰州，及时进行了手术，挽救了一个年轻的生命。医生说，这是一个奇迹。队友说，这是兄弟情、战友情。

…………

这就是“西线精神”，这就是西线故事。

“行动起来，拯救黄河”。１６３位中国科学院和中国工程院院士们联名发出了呼唤！

如何拯救，专家、学者们开出了一剂又一剂良方，而最根本的还是早日实施南水北调西线工程。西线是在上游直接注入黄河，实现我国两大姊妹河真正意义上的血脉交融，携手奔腾。正因如此，规模宏大、立意高远的南水北调西线工程，就一直是人们魂萦神往的一个梦。

水利部黄河水利委员会主任李国英说，中国将要实施的南水北调西线工程，堪称当今世界上规模最大、难度最大的工程，但同时也是效益最大的调水工程。

李国英说，南水北调西线工程远景可能达到的调水量约为３２０亿～３７０亿ｍ３，从调水线路看，从水源点至受水区，仅第一期工程的调水线路就长达３６００多ｋｍ。其受水区，主要是黄河流域的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等六省区的部分缺水地区，其区域面积之广，无可比拟。另外，由于西线是调水进入黄河干流河道，而并非直接送到受水区，因此要修建大量的配套工程，其任务相当艰巨。与国内外已经实施和正在规划的跨流域调水工程相比，南水北调西线工程是规模最大的。南水北调西线工程区位于世界上海拔最高的青藏高原的东南部，国内外在高海拔、低气压、缺氧、寒冷条件下的水利施工普遍缺乏经验，西线工程面临着诸多挑战。此外，这里对外交通的困难与当地社会关系的复杂也首屈一指。南水北调西线的受水区，由于长期以来的人类活动影响，生态系统遭到严重破坏。最近几年更是成为华北地区沙尘暴频繁发生的策源地。南水北调西线工程投入运用后，将为这里提供水资源，极大地改善西部地区的生态环境，完全可以称得上是一个规模宏大的生态建设工程。

期待着，波澜壮阔的那一刻

南水北调向我们走来，愈来愈近，愈来愈清晰。

北方的江河期待着！

北方的土地期待着！

北方的人民、全国的人民都在期待着！

“中国可持续发展的支撑工程”，有专家这样评价了南水北调工程。

我国至今未形成水资源可以调配的完整水网布局，南涝北旱是中华民族的心腹之患。现代社会的基本需求，就是要有完善的交通网、电网、信息网、水网四大网络。改革开放以来，经过２０多年大规模建设，曾经制约国民经济和社会发展的交通网、电网、信息网等“瓶颈”已经被一一冲破，惟独关系国计民生的水网还滞后于时代发展的步伐。南水北调工程的实施，无疑将解除这个“瓶颈”，从根本上改变我国水资源分布不均的不利状况构筑起黄淮海地区以及全国水资源优化配置的基本格局，对我国经济社会的可持续发展将起到重要的支撑和保障作用。

国内外许多已建调水工程的实践证明，建设跨流域调水工程是缓解缺水地区水资源短缺供需矛盾、促进地区经济繁荣和社会发展的有效途径，也是支撑缺水地区可持续发展的重要基础设施。

社会效益：南水北调工程实施后，由于供水条件的改善，不仅可以促进供水区的工农牧业生产和经济发展，而且提供了更好的投资环境，加大对外开放的力度，为经济发展创造良好的社会条件。同时可以缓解城乡争水、地区争水、工农业争水的矛盾，有利于社会安定团结。还可避免一些地区长期饮用有害深层地下水而引发的水源性疾病，提高人民的健康水平。

经济效益：综合各项效益，经测算，按目前价格水平，仅南水北调东、中线一期工程年均经济效益就达５５３亿元。南水北调整个工程完工后，经济效益将更大。

生态与环境效益：可以增加供水区城市生活、工业用水，改善卫生条件，有利于城市环境治理和绿化美化，促进城市化建设。增加农林牧业灌溉用水，改善农牧业生产条件，调整种植结构，提高土地利用率。还可改污水灌溉为清洁水灌溉，减轻耕地污染及对农副产品的危害。可以减少对地下水的超采，补充地下水，改善水文地质条件，控制地面沉降对建筑物的危害。通过合理调度，可向干涸的洼、淀、河、渠、湿地补水，改善水质，恢复生机，促进水产和水生生物资源的发展，使区域生态环境向良性方向发展。

沿着南水北调东、中、西三线采访，一路走来一路感叹，一路的所得都是共同的，希望早日看到这个世界最大的调水工程造福人民。天津市８３岁的张大爷对于水有着深深的认识，从解放前的水灾、水患，到解放后的治水、用水，再到守着海河没水吃、引滦济津的甜水和引黄济津应急输水而来的救命水，张大爷开始了对长江水的企盼，在他朴素的理解里，只要有了长江水，也就有了一切。

一个工程，一代伟人的构想，５０年的论证历程。几代人呕心沥血的奉献，几代人魂牵梦绕的企盼，今天，在新世纪之初，南水北调这项世纪工程终于迎来了开工建设的盛典，人们期待的南水北调、波澜壮阔的那一刻即将成为现实。