日本经济趋势分析权威大前研一指出，当一个国家的年平均所得超过5,000美元后，此时国民对国家发展之各种要求，将逐趋一致，并对生活品质特别注重与要求改善。全面提升人民生活品质，成为施政的重要工作，相信对国内许多从事与鼓吹国际环保、生态维护的各界人士而言，实为一分鼓舞。然而，吾人相信，好的政策在于良好制度的设计。

地球生态得以绵绵延续，不可缺少的生存要素为阳光、空气、水。阳光与空气属于无形的物体，绝不会因区域、边界而异；唯独“水”容易受制于地区、地理环境与人为因素的影响，而凸显其“独特性”及“重要性”。

尤其是美国，其国家海洋与大气总署之全国气候资料中心发布，去年（1997年），因全球各地气温上升，而成为有记录以来，最暖和的1年。同时，首次证实全球气候变化，有一部分是人为因素所致。回顾1997年，世界各地分别遭受到水太多、水太少、水太脏的各种灾害，为此作一印证。而根据联合国委托斯德哥尔摩研究所研究，结果显示，受全球气候变化、人为不当开发、管理不善等因素影响，21世纪全球将会面临高达50％的缺水窘况。再以台湾而言，去年也是属多灾多难的1年，根据灾害成因分析显示，“水”竟为最大因素。可见“水”方面的问题，俨然成为国际上最需正视的课题。

台湾降雨虽多，为全球平均降雨量的3倍。但降雨时机在空间与时间上的分布不均，加上河川坡陡流急，径流量虽大，却受到地形环境因素限制，可使用率不到20％，加上地小人稠，估计每人所分配的水量仅为世界平均的7/1左右，降雨一稍有变化，中、南部地区即出现缺水现象。试想，随着国土的开发与经济的发展，如何整合国土综合发展、国家整体产业需要及有效地运用水资源，为建构台湾成为高科技岛，迈向21世纪，须优先解决的难题。

就台湾所面临之整体水资源现况，提出个人观点与建议，盼能促进台湾早日建设为科技岛之目标。

一、调整现行水资源分配结构，有效运用水资源

台湾整体产业发展，如缺乏水土资源焉能存乎？是以国土综合发展规划、水资源有效分配利用为最优先。水资源在各部门间的利用分配极度不均，7成4以上的水权、水量已归为农业用水登记与使用；民生及工业用水仅占2成6。当台湾产业发展由“农业”转为“工商”阶段时，工业用水则渐处于吃紧状况。同时，台湾加入WTO 之后，农业即面对到巨大地冲击：农地配合释出、农业发展条例配套规划，农业生产型态亦随之变更。如何将“危机”化为“转机”，在确保农业基本需求下，而采取有效的行政措施，如适度调整农业用水比例、转作、提升生活品质与保育用水使用，及创造经济成长之工业用水使用，均为相关主政者所必须深思研拟。

目前农业、民生、工业用水分属农委会、"内政部"及"经济部"管辖，“多头马车”式管理，实难以因应多变化需求及共同订定、执行水资源调配计划。对此，建议为：

着手检讨台湾地区水资源综合发展计划；并与各县、市政府举办水资源供需座谈会，提高供需估算精确度；兼顾前瞻性，以期能结合县、市综合发展，规划完善的国土规划。

规划、推动与扩大水利事业团体之任务，可考虑检讨并修正自来水法及农田水利会组织通则，有助于水利事业单位多元化经营。

评估民间兴办水利事业的可行性，可由政府主导，制定数量及价格策略，运用市场机制，充分活用水的“商品”及“服务”特性，提高水的“质”与“量”的品质需求。

可于"行政院"下成立“水资源协调会报”，就水利事业发展对经济面、社会面、制度面所产生之影响进行讨论，以有效利用、管理有限的水资源，强化水利事业经营管理，配合台湾经济发展之需要。

二、加强水资源开发与利用，促进水资源效率使用

今年4月在德国波昂召开“全球水资源政策~跨国水资源管理合作会议”中已明白昭示，21世纪是争水的世纪，此一事实，似乎已在台湾提前上演。

首先是滨南工业区与台南科学园区供水问题，已引起各界注目与争论。值得深思的是，多项重大水资源开发工程与兴建计划，受到不少民众反对，以致无法顺利动工兴建。不仅影响既定的供水时程，倘若又无最佳替代方案以化解民众阻力，未来大规模的抢水战争终将难以避免。

目前各项水利建设工程，执行过程往往因用地取得或补偿金发放等问题，严重影响到工程进度，造成供水需求不足现象；另外水资源开发工程完工后，又可能面临水源保护政策，形成上游受限，下游受惠之既存事实。如何基于社会公平正义原则，兼顾水源涵养、水土保持与集水区保护、落实“受益者付费”、“受限者得偿”精神，制定“水资源开发回馈措施”或成立“水资源调拨基金”，实属必要。除前述之加强地面水源开发利用措施之外，亦可考虑朝“水资源开发多元化”方向，规划对雨水、海水、半咸水、再生水的利用，将可助益海水淡化技术提升、高浓度废污水处理、输送水流通网络等绿色环保相关连之产业发展，形成“水利产业”。

此外，台湾的水价在岛内某些制度下遭受严重的扭曲，不但不能反映水资源的供给成本，更无顾及水资源使用者成本。为使水价合理化，除要了解水资源的市场结构之外，更须充分考量水资源的供给成本与使用者成本。前者涵括原水的开发成本、净水成本、输配水成本等；后者则包含多用一单位水资源，引致未来用水而增加的机会成本与环境成本。此外，研定民生及工业用水合理水价之际，对将来水权费的开征，势必经由转嫁而成为影响水价要素；丰、枯水季节的差异，地下水与地面水整合使用，有效成本的评估，合理水价对产业及总体经济影响等，应深入探讨与研究。

三、策划河川整体规划与流域重划，达成治水、利水、亲水三赢局面

台湾地区河川，洪害面积约43万余公顷，加以工、商业及都市蓬勃发展，土地利用形态已大幅改变，造成各种设施排水配置 状况频生，时有淹水灾情发生。同时不法侵占河川地或倾倒垃圾、废弃土于河川行水区，严重破坏河道疏导水的功能，导致水患发生而危及人民生命与财产安全，对河川水质也影响甚钜，实亟需加速整治。

目前都市聚落发展不少紧临河川，为兼顾沿岸居民生命财产安全及消弭堤防用地征收的抗争，推行“河川流域整体规划与重划”，此为刻不容缓的工作：

河川治理应以流域整体面考量，特别是流域内之区域排水，农田灌溉大、中、小排水等规划，须达到最佳边界之条件（Boundary Condition）整合,方能有最完善的治理标准。

尽速制定河川流域管理专法，重新检讨河川等级划分方式与维护管理权责，由政府统筹及强化河川管理。

堤防用地之取得，可考虑以河系为单元，配合都市计划，将临河土地采取区段征收或市地重划方式办理，引进日本“超级堤防”模式与经验，并推动堤防兴建工程B.O.T ，提高堤内土地使用效益，并配合融资措施、鼓励兴建国宅、超高商业大楼、公共设施布设之用，以促进地方繁荣。

研究“以地易地”之方式，将堤外私有地以适当之比例，与堤内新生地交换，可解决河川私有地，征收费用过于庞大之问题。

河川可采流域整体经营方式，当能使河川由上、中、下游至海岸全段整治，此为水、土、林政策标的，三位一体最佳治理成效。又能避免行政区域多以河川作为区域分界，形成河川左、右岸分属不同行政区，造成县（市）治理的割裂现象。

以上能有效整合河川水量与水源污染防治，并达成整体性治本目标。因此，加速河川流域整治事业的经营管理，及主管机关整合边界界面措施，十分紧要。

四、配合国土整体规划，推动地层下陷防治

目前西南沿海以及宜兰地区，存在着地层严重下陷问题，在地层下陷地区中，累积下陷量最大者已达2.88公尺（屏东佳冬），影响面积总计高达815平方公里，下陷地区的水土资源排水不良、海水倒灌、海水入侵、土地盐化及国土流失等永久性损害。

政府为维护沿海居民生命财产安全，与免受淹水之苦，每年投入加强河、海堤及区域排水，工程经费高达数10亿元，且逐年呈巨幅增加。

目前地层下陷防治，经土地整复利用、养殖产业辅导、加强地下水管制、教育宣导配合下，已具相当成效。西南沿海地区诸如云林县及嘉义县，正是配合地层下陷防治执行案，推出大规模的土地整复利用计划。像是嘉义的白水湖游憩综合发展计划，及规划中的东石附近，海埔地投资开发计划（东石境外营运特区）、云林麦寮特定区开发计划等，均为地层下陷区注入了一剂强心针。

因此，以推动地层下陷防治经验而言，不单只是公权力的贯彻，或杜绝违法地下水超抽而已，更应优先照顾地方农、渔民生计，加强地方综合发展与国土开发规划，故有以下建议：

配合地方发展，顺势而为，积极增辟地面水源的开发，提供该地区的需用水。

订定优惠奖励措施，结合民间企业、地方政府及事业等单位，在符合评估条件下，采取BOT方式，鼓励民间办理填海造陆工程，并配合国土规划及县、市综合发展，推动设置基础工业专区，以延伸下陷区国土腹地面积，进而将原饱受海水倒灌之苦的低洼地，转变成为内陆地区。

辅助规划内陆地区，供输水及排水系统。配合农地释出方案之奖励措施，引导民间设置工、商综合区，使中、下游产业就地就便结合，创造土地新生命力，推动地方加速发展，为西南沿海勾勒出繁荣美景。

结语

在即将迈入21世纪之时，将台湾发展成为高科技岛。个人认为，生活品质的提升、自然生态环境的保护、人文的关怀就是科技发展之终极目的。在则，台湾对成为科技岛之追求，也就是对永续经营的坚持。

宋朱熹诗云：“半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊，问渠那得清如洗，惟有源头活水来”。冀期生活在台湾的每个人，面对21世纪即将来临，所形成的各项艰辛挑战，都能善用与珍惜大自然宝贵的“活水”。使水资源得以永续利用，流传后世、生生不息，并秉持一步一脚印的精神，齐心共创台湾成为一个人间净土。

作者单位：台湾"水资源局"