摘要：新中国成立以来，黄河流域（片）防洪减灾取得了举世瞩目的巨大成就，但黄河是一条流域自然条件复杂、河情特殊的河流，其洪水威胁依然是我国的心腹之患，西北内陆河防洪设施还很薄弱。为指导黄河流域（片）防洪基础设施建设，提高防御洪水的能力，根据水利部“关于组织开展防洪规划编制工作的通知”和《全国防洪规划任务书》的有关要求，黄河水利委员会组织开展了黄河流域（片）防洪规划编制工作。该项目是水利部下达的重大前期工作项目，是人民治黄以来首次开展的全流域及西北内陆河防洪规划，是全国防洪规划的重要组成部分。规划范围包括黄河干支流和西北内陆河重点防洪河段、16座重要城市和116座大中型病险库。主要规划目标是：至2020年，初步建成黄河下游防洪减淤工程体系，重点防洪河段的河防工程达到设计标准。与以往规划相比，本次防洪规划涉及范围广、内容丰富，反映了新时期的治水思路，体现了水利部关于“新资料、新思路、新技术、新方法”的要求。

关键词：防洪规划；河流防洪；城市防洪；病险库；西北内陆河；黄河下游；黄河流域

1　项目由来

1946年中国共产党领导人民治黄以来，党和国家对黄河防洪十分重视，防洪减灾取得了举世瞩目的辉煌成就。然而，黄河是一条流域自然条件复杂、河情特殊的河流，黄土高原地区水土流失严重，进入黄河的洪水泥沙尚未得到有效控制，洪水威胁依然是中华民族的心腹之患。因此，保障黄河防洪安全对促进我国经济社会可持续发展具有重要的战略意义。

防洪一直是治黄的首要任务。1997年，黄河水利委员会编报了《黄河治理开发规划纲要》，对黄河干流防洪治理提出了规划意见。为及时指导防洪基础设施建设，提高防御江河洪水的能力，1998年11月水利部以水规计〔1998〕485号文下发了“关于组织开展防洪规划编制工作的通知”，并下达了《全国防洪规划任务书》。“通知”要求各流域机构根据《防洪法》，总结多年来防洪治理的经验教训，以及江河流域新的水情、工情及地区经济发展的要求，在已有工作的基础上，结合各流域的实际情况，对防洪规划进行修订。黄河水利委员会对该项工作十分重视，及时进行了全面部署，1998年底防洪规划编制工作全面启动。

2　规划范围及水平年

2.1　规划范围

本次规划范围包括黄河流域及西北内陆河地区。

黄河流域的规划范围为：黄河下游白鹤以下河段，上游宁夏、内蒙古平原河段，中游禹门口至潼关、潼关至三门峡大坝河段，沁河下游、渭河下游等主要支流河段，合计37段；沿黄河干流及主要支流的8座省会城市——济南、郑州、西安、太原、呼和浩特、银川、兰州、西宁，以及5座重要地级市——开封、石嘴山、包头、延安、洛阳，共13座；大中型病险水库84座（其中大型12座）。

西北内陆河地区的规划范围为：伊犁河、塔里木河干流及其支流叶尔羌河、阿克苏河，以及开都河、玛纳斯河、霍尔果斯河、阿拉克别克河、奎屯河、黑河、石羊河、疏勒河、艾不盖河等13条主要内陆河；乌鲁木齐、石河子、格尔木3座城市；大中型病险库32座（其中大型10座）。

2.2　规划水平年

规划基准年：1997年。

规划水平年：近期2010年；远期2020年。

3　黄河流域（片）防洪治理现状及存在的主要问题

3.1　防洪治理现状

1946年中国共产党领导人民治黄以来，特别是新中国成立以后，党和国家对黄河进行了前所未有的治理开发。经过沿黄广大军民坚持不懈的努力，防洪减灾取得了举世瞩目的巨大成就。

50多年来，先后三次加高培厚了黄河下游1 400多km堤防，自下而上开展了河道整治；在干支流上修建了三门峡、小浪底水利枢纽及伊河陆浑、洛河故县水库，拦蓄洪水泥沙；开辟了北金堤、东平湖滞洪区及齐河、垦利展宽区，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。同时，还加强了防洪非工程措施建设和人防体系的建设。依靠上述工程措施和沿黄广大军民的严密防守，取得了半个世纪伏秋大汛不决口的伟大胜利，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了黄淮海平原12万 km2防洪保护区的安全和稳定发展，取得了巨大的经济、社会和环境效益。据初步估算，下游防洪减灾直接经济效益近4 000亿元，间接效益与社会效益更是无法估量。

上游宁夏、内蒙古平原河道已建堤防长1 419 km，河道整治工程117处，坝垛1 428 道，在防洪防凌方面发挥了巨大作用。中游禹门口至潼关河段已修建各类护岸及控导工程31处，长127.62 km。潼关至三门峡大坝河段，修建了护岸工程41处，长64.2 km。

对沁河下游堤防及险工进行了三次大规模的建设，有效地抗御了洪水，保障了沁河左岸华北平原及京广铁路的安全。在渭河下游修建了堤防及河道整治工程，保护了关中平原及返库移民的安全。

在新疆的伊犁河、开都河、塔里木河干流和支流叶尔羌河、阿克苏河以及甘肃、青海、内蒙古的主要内陆河流上修建了一大批水库、堤防和防冲护岸工程。据初步统计，在洪水威胁较为严重的13条内陆河上修建堤防、护岸工程长度832.2 km，其中堤防长度540.2 km，防冲护岸工程长度292 km。这些工程为保护沿河两岸人民的生命财产安全、发展地方经济、促进民族团结和稳定边防发挥了重要作用。

随着城市化步伐的加快、城市经济发展和规模的日益扩大，城市的防洪问题也越来越突出，先后在沿黄河干流和主要支流的大中城市修建了防洪排涝工程。

3.2　存在的主要问题

(1)黄河下游洪水威胁依然是国家的心腹之患。黄河下游的水患不仅是洪水造成的，主要是泥沙淤积河道、主流游荡多变引起的，泥沙是其症结所在。黄河水少沙多，水流含沙量高，泥沙问题长期难以得到解决，是黄河下游水患威胁严重而又难于治理的根本原因。黄河下游防洪工程还存在不少薄弱环节：堤防质量差、险点隐患多，险工和控导工程的根石严重不足；高村以上299 km游荡性河道的河势变化尚未得到控制；东平湖滞洪区围坝质量差，入黄退水困难，湖区群众安全建设设施少，滩区安全建设严重滞后；水情测报、通信、防汛抢险等防洪非工程措施也不适应防大汛、抢大险的要求。下游防洪工程的续建改建任务还很繁重。

(2)黄河上中游干流河段及主要支流防洪治理需要加强。近年来，宁蒙平原河道河槽淤积加重，堤防标准降低，河势变化频繁，滩岸坍塌，防洪防凌问题十分突出，需要加强治理。禹潼河段泥沙淤积影响严重，河势变化大，工程长度短，致使该河段冲滩塌岸加剧，引起大型提灌站脱流，危及沿河村庄和返库移民生活生产安全，急需增建防护工程。三门峡库区(潼三河段)护岸工程布局不合理，数量少，塌村、塌地、塌扬水站等塌岸现象时有发生，对原建库时后靠到高岸上的移民生活带来严重影响。

沁河上游缺少控制性骨干工程，下游堤防质量差，险工不完善，河势变化大，洪水威胁华北平原的安全。渭河下游淤积严重，排洪能力急剧下降，堤防工程质量差，河道整治工程量少质差，洪水威胁严重。汾河、伊洛河、大汶河等主要支流，洪水淹没、河岸坍塌等，重大灾情、险情屡有发生。

(3)病险水库多，严重威胁水库下游地区的安全。截至1997年，黄河干支流上共建有大、中、小型水库3 100余座，其中大中型水库147座。据初步统计，有84座大中型水库带病运行，小型水库更多。不但影响水库效益的正常发挥，而且还严重威胁着水库下游人民生命财产的安全。

(4)城市防洪设施薄弱。目前城市防洪存在的主要问题是：城市防洪工程体系不完善，威胁城市安全的大部分山洪沟未建拦洪、导洪建筑工程；有些重要的防洪河段还没有防洪工程；蓄滞洪区滞蓄洪水能力低，各类泄洪建筑及沟道排洪能力不足；防洪沟道违章建筑多，沟道行洪能力严重降低。

(5)西北内陆河防洪缺乏统一规划，防洪投入不足，工程标准低、质量差，洪水灾害频繁。西北内陆河地区是我国西部大开发战略实施的重点地区之一。该地区经济发展落后，防洪建设投入严重不足，绝大多数内陆河缺乏系统的防洪规划，工程建设缓慢又各自为政，没有形成完整的防洪体系；现有工程一般为临时抢修，工程简陋，防洪标准低，质量差，出险频繁，洪水灾害时有发生。

区内还有32座大中型水库存在渗漏严重、泄洪设施老化、泄洪能力不足等问题，达不到国家规定的防洪标准，严重威胁水库下游安全，急需除险加固。主要城市防洪设施不足，急需加强建设。

4 　规划目标

黄河防洪的长远目标是消除水患，稳定下游现行河道，谋求黄河的长治久安。在本规划期内，近期和远期的规划目标分别为：

(1)近期目标(2010年)。对于黄河下游，兴建沁河河口村水库；大力开展下游堤防加固，沁河口以下临黄大堤普遍淤宽100m；强化河道整治，初步控制游荡性河势；完善东平湖滞洪区工程，加强滞洪区和滩区安全建设；加强河口治理，相对稳定入海流路。初步形成以中游干支流水库，下游堤防、河道整治、分滞洪区工程为主体的黄河下游防洪减淤工程体系，基本控制洪水，减轻下游河道的淤积抬高；配合防洪非工程措施，确保防御花园口洪峰流量22 000立方米每秒堤防不决口。遇超标准洪水，力求最大限度降低灾害损失，不至于引起社会动荡。黄河上中游干流、主要支流和西北内陆河重点防洪河段的河防工程基本达到设计标准，大中型病险库除险加固基本完成，防洪任务较重的重要城市基本达到国家规定的防洪标准。

(2)远期目标(2020年)。进一步加强黄河下游防洪减淤体系，中游干流骨干工程古贤水利枢纽投入运用，洪水泥沙得到进一步控制，基本控制游荡性河势，保证滩区人民生命财产的安全，局部河段初步形成“相对地下河”雏形。

黄河上中游干流、主要支流和西北内陆河防洪河段的河防工程达到设计标准，大中型病险库除险加固全部完成，重要城市达到国家规定的防洪标准。

5　主要规划成果

本次防洪规划是在黄委的统一领导下，由黄委设计院作为技术牵头，规划计划局协调，防办、河南局、山东局、黄科院、水文局、信息中心等委属有关单位和流域片十省区（兵团）共同参与完成。黄委主要完成了黄河下游、中游禹门口至潼关、潼关至三门峡大坝河段的规划工作，同时对省区成果进行了协调汇总。

目前完成的主要成果包括4个层次：一是《黄河流域(片)防洪规划纲要》；二是主报告——《黄河流域防洪规划报告》、《黄河流域及下游沿黄城市防洪规划报告》、《黄河流域病险库除险加固规划报告》、《西北内陆河防洪规划报告》等；三是有关报告的附件，共设31个；四是专题报告，共计130多个。

在初步完成报告编制工作之后，根据水利部规划总院的要求，积极参与了全国防洪规划汇总及流域报告的修改完善。2002年6月，黄委对《黄河流域(片)防洪规划纲要》进行了审查，并上报水利部。

6　本次防洪规划的突出特点

与以往规划相比，本次防洪规划的突出特点主要表现在以下5个方面：

(1)规划涉及范围广，内容丰富，重点突出。本次规划全面分析了黄河流域（片）各条河流和河段的防洪形势，按照轻重缓急的原则，对防洪任务较重的黄河有关河段、32条支流、13条内陆河、116座病险库和16座城市进行了规划。通过全面规划，有利于认清黄河流域（片）防洪的总体布局，对理清思路、抓住重点、解决防洪关键问题十分有利。

(2)基础资料较为详实，采用了新资料。水文、泥沙资料一律由1976年延长至1997年，资料系列长度为1919～1997年。工程资料采用到1998年底，并测绘了黄河下游1/10 000地形图，对局部堤段进行了地质勘探。规划采用的水文、泥沙、工程现状、地形、地质等基础资料反映了现状实际。

(3)基础研究工作方法多样，数学模型和物理模型相结合，科研院校与设计单位相结合，使规划成果质量明显提高。如河道冲淤变化预测采用水动力学模型及水文水动力学模型计算手段相互印证，突破了以往流域规划中单纯采用经验模型进行河道冲淤变化预测的方法。在黄河下游河势演变试验和治导线验证中同时采用两个河道动床物理模型分别进行，与数学模型分析结果相互比较。许多项目采取黄委设计院、黄科院、河海大学、黄委水文局等单位相互配合、联合攻关的方式进行。

(4)采用了新技术。如在小花间设计洪水分析工作中，不仅采用传统的水库调洪、洪水演进方法，还应用本次研制开发的二维不稳定流模型对伊洛河夹滩地区的滞洪作用进行了分析计算，使小花间设计洪水成果更为精确。在测绘工作中，首次采用了全球定位系统GPS、航测数字化测图、全站型速测仪等技术，不仅大大提高了测图精度，而且效率高、成本低。在堤防工程规划中，除了采用传统技术加固堤防外，因地制宜地采用混凝土薄截渗墙等新技术。在河道整治工程规划中，加大了铅丝笼沉排坝、混凝土桩坝等不抢险坝、少抢险坝的应用力度。开发了黄河流域防洪规划数据库管理系统，实现了空间地图数据与常规属性资料的统一管理、增加了系统的可示化功能及空间分析功能。

(5)思路新颖，贯彻了新时期的治水思路。在规划的编制中贯彻了可持续发展战略思想，体现了西部大开发战略的要求，防洪体系的总体布局力求与流域人口、资源、环境相协调，逐步实现人与洪水和谐共处。在强调防洪体系的整体作用和注重工程建设的同时，加大了防洪非工程措施及工程管理的投入力度等。

作者简介：陈效国（1940－），男，陕西汉中人，高级工程师（教授级），黄河水利委员会总工程师，黄河流域（片）防洪规划领导小组组长。

作者单位：1.黄河水利委员会；2.黄河水利委员会勘测规划设计研究院