１ 崇明海塘情况简介

崇明是我国第三大岛，四面环水，历来以水为命以堤为障。崇明岛生存发展的历史，就是一部江海堤防不断提高，不断完善，不断发展的历史。环岛２２９２５公里的一线大堤，直接抗御着台风、暴雨的侵袭。海岛人民把江海堤防（海塘）称作是崇明岛的“脚盆箍”，是保障全县７０多万军民生命财产安全的生命线。

崇明南沿海塘范围，即从跃进农场西端沿南岸至团结沙东端，桩号为２２６＋２２０～２２９＋７１１，和０＋０００～１１２＋０３３，主塘总长为１１５．５４４ｋｍ，是人口、城镇集中，港口码头聚集，水陆交通较为方便工农业经济较为发达的地带。“９７１１＃”台风后，市委、市府主要领导多次前来崇明视察，为提高崇明岛防洪抗灾能力，加大了海塘达标建设的力度，将南沿１１５．５４４ｋｍ的海塘工程，列入了全市海塘达标重点工程建设之中，这是崇明人民的重大实事工程，是一条必须巩固的“生命线”。

２ 海塘达标建设中的若干问题

２．１ 海塘护坡达标建设的基础是大堤工程的达标

如果大堤标准不足，那么护坡达标也只能是空中楼阁。如南八氵效至奚家港堤段（８８＋５００～９１＋７５０）内坡比只有ｌ：１．０～１．１５，大堤本身就先天不足而且南沿大堤无内青坎，或内青坎小于５ｍ的就达３１．６６７ｋｍ。这些地段一旦险情发生，就无法取土，有的已直接危及大堤脚，其后果是非常严重的。因此，今年县财政在三星堤段专门拨款恢复５１４ｍ内平台的这个做法，是防患于未然，是完全必要的。

绿华新建港１０．５ｋｍ的堤段外滩，由于历史原因，塘外小围垦海塘面积达２９３７亩，这是危及海塘达标建设的一大隐患。最近县府作出了“一次性退圩还滩”的指示，这是百年大计，是海塘达标建设全面启动的样板。因此，我们建议在海塘护坡达标建设的同时，应将加固堤防断面，恢复内外青坎的工程一并列入海塘达标建设项目之中。

２．２ 堤顶保护工程与堤顶径流

当前，在海塘护坡达标建设的同时，堤顶上修筑了３．５ｍ宽，１５ｃｍ厚的白色砼保护工程，这对防汛抢险，改善群众生产＼生活，确实是件大好事，深受当地群众的欢迎。但经过一段时间的使用，不难看出在设计上还存在一些缺陷，即堤顶产生的径流量尚未考虑。达标工程兴建前，降雨后在堤顶上产生的径流量有三条出路：堤顶土壤渗水、顺外坡排水，顺内坡排水，而如今逼成“华山一条路”全部集中在内坡排水，故造成内坡水土流失严重，雨淋坑，侵浊沟集聚产生。我们对南八氵效２８００ｍ达标建设堤段进行实地调查，现已有大小不等雨淋沟２３０条，其中流失土方在５ｍ３以上有３条，并已侵蚀至砼路面之内０．５ｍ，构成了倒堪洞。流失土方在３ｍ３以上有９５条。流失土方１ｍ３以上的有１３２条。为控制堤顶径流，建议在设计时应在砼路面内侧加上一条砼排水盲沟，且每隔１００ｍ，修筑一条砌石内坡排水沟。这样就可控制大堤内坡的水土流失。

２．３ 海塘护坡达标与保滩工程

海塘达标是一个综合性的概念。大堤要达标，保滩护岸工程也要达标，保岸先保滩，保滩必先搞好丁坝、顺坝配套工程的达标建设。崇明南沿现有１３１座丁坝，顺坝２９ｋｍ，受“９７１１”号台风袭击后８０％的工程受到不同程度冲刷、坍陷、脱落，如不及时采取措施将危及主塘安全。特别是崇头三角坝至跃进１—８号坝间及团结沙南东角一带尤为突出。跃进２—８坝的３２２９ｍ顺坝工程和团结沙南沿保滩工程的实施。为海塘保滩达标建设跨出了第一步。然大量的保滩达标工程急待安排，这也是海塘达标建设的当务之急。

２．４ 海塘达标建设与闸涵工程建设

由于崇明岛独特的地理环境，闸涵工程在一线海塘的防汛保平安生命中占重要组成部分。崇明南沿共有１４座水闸，其中有１０座建造于５０—７０年代，工程质量差，运行时间长，加上资金短缺，造成年久失修，机电设备陈旧，工程砼老化，钢筋外露锈蚀严重。特别是奚家港闸、六氵效港南闸、新河港闸、张网港闸、鸽龙港南闸属于病危险闸，急需建造或迁建。一闸失缺将牵动全局，水闸工程不加固，海塘达标也是一句空话。同样，南沿还有４２座沿塘涵闸，担负着南沿地区引排灌溉，防洪节制的重任。然大部份建于６０—７０年代，大部份涵闸年代久远，启闭设备、止水、八字墙、翼墙均有损坏。县财政虽每年维修１—２座涵闸，也难解燃眉之急。今后必须切实规划好内河水系减少出港涵闸，才能提高海塘防洪能力。

２．５ 海塘达标建设与生物工程

崇明南沿海塘工程建设中一直坚持了“两条腿走路”的方针，即工程措施与生物措施相结合。目前南沿堤防绿化面积已达１８００亩，滩地种青２０００亩。多年实践证明堤防植树滩涂种青能防风抗台。护坡固土，保持水土，促淤造地，又能改善海塘生态环境，是一条有生命的绿色长城。为此，在加大堤防植树力度的同时，应大力推广营造滩涂池杉林，和滩涂芦苇、互花米草的种植面积，使之与海塘达标建设融为一体。

２．６ 硬件达标与软件配套

“三分建，七分管”，海塘达标建设是看得见摸得着的工程。硬件达标了，软件怎么办？这是摆在海塘管理面前的一个新课题。形势在变化，时代在发展。然而我县海塘管理的手段仍旧停留在六十年代的管理水平。无非是上堤一把锹，巡查靠步行，观察凭肉眼。如今砼结构的达标工程，白色堤顶工程，一旦发生隐患险情，是无法用肉眼能观察到的。

海塘达标，管理也要达标。海塘工程更新，管理员的思想观念也要更新。管理手段、管理办法也要更新，通讯设备、交通设备、仪器设备都要更新，海塘管理工作才能规范化，才能跟上时代的节拍。因此，海塘达标了，海塘管理也不能高枕无忧，而是海塘管理工作更加仔细了，更加科学化了，责任性更强了。

２．７ 海塘达标建设与专用岸段建设

崇明海塘专用岸段有三大块：一是南沿用于客货码头、电厂、仓库、拆船、修船业等专用岸段近１０ｋｍ；二是上海农工商公司（即东旺沙、前进、长江、跃进农场）管的有４１ｋｍ；三是启东、海门管理的１３．８４ｋｍ。这些岸段、工程标准不一，管理无章法，又无专业管理队伍，除第一块质量较好外，其余二块，一线海塘上乱削坡、，乱搭建、乱占用、乱拆损等现象极为普遍，堤顶道路损坏严重，丁坝、护坡随意拆迁，防汛车辆无法通行。第三大岛的环岛海塘，形成了一岛四制。这个多元化的局面直接影响了全岛防汛指挥机体的运转，它既违反了有关法规，又不利于崇明岛的生存，更谈不上崇明岛的经济发展了。为此，我们建议在海塘达标建设的同时，区别情况，分别对待，逐步改变那种各自为政、多元化管理、紊乱状况，这个问题不解决，崇明岛今后防汛抗台就形不成一盘棋，必将贻害无穷。

２．８ 南沿海塘达标与北沿海塘建设

崇明北沿往往给人们的影响是：滩面宽，芦苇多，淤涨快，险情少，海塘达标建设可暂缓考虑。其实事物均在不断地变化，北沿新村堤段外滩坍势日趋严重，１００．４１ｋｍ的北沿大堤标准偏低，普遍达不到“八五”标准，经过沉降，流失，大部份堤顶高程在７．０ｍ左右，而且又均是土大堤，土路面，再加上滩涂围垦面积不断扩大，滩涂芦苇又在逐年减少，故北沿海塘防洪、抗台能力极低。

北沿的水闸：六氵效港北闸、四氵效港北闸、堡镇港北闸、前进北闸、长江水闸、界河水闸、鸽龙港北闸等七座水闸均系港口淤塞，出港距离太远，工程老化，年久失修，均属病危水闸急待更新改造。北沿２６座涵闸也大部份失去引排能力。

崇明是个海岛，环岛海塘是个整体，且台风是逆时针方向旋转的，台风侵袭上海地区都会出现东北向的强风，从崇明岛的全局出发，我们建议在南沿海塘达标建设的同时也应结合北沿大堤工程的建设。

２．９ 海塘达标建设与改善水环境

崇明岛的水环境近年来受到了外患内忧的困扰。

外环境，一为咸潮包围，随着长江北支航道淤塞，来水量减少，咸水包围越来越严重，去冬咸潮绕过崇头直达新建港，北沿至今还在咸水包围之中。二为沿江垃圾堆场、拆船厂等污染。虽然在海塘护坡达标建设时清理了一部份乡镇垃圾堆场，如今却又死灰复燃，最大的南门垃圾堆场，至今还在扩展，搬迁垃圾堆场谈何容易！

内环境，来自生活及禽畜污染、农药和化肥污染、小工业污染、都紧接排入了沟河。然而，河道堵塞，淤浅严重，竹节沟、断头沟。阵阵设障，单凭水闸一年两换水——大引大排是难易改善的。

为此，必须坚持两手抓，两条腿走路的方针。一手抓加强保护水环境意识；另一手抓行之有效的治理措施。

改善外环境的重点是：１、新建崇西闸（３０ｍ闸孔）拓宽南横引河西段（河底５０ｍ宽）做到西引东排，引淡排咸；２、建立淡水库，将东风沙与新建港、庙港间首尾筑坝蓄淡水，并与瀛西大鱼塘连通作为崇明冬春两季的蓄水库，而且还可建成水上乐园开发新的旅游景点。

改善内环境的重点，应放在内河疏通，点面结合，实行“谁污染，谁治理”１、清除竹节沟、泯沟，由内村委会负责；横河由乡（镇）负责，利用１—２年冬春，彻底扭转以坝代桥，以涵代桥，堵塞沟河的现象。２、提昌科学种田，大力使用人畜肥。３、消除白色污染，提倡用竹蓝子，米袋子购物。４、制订村规民约，严禁乱堆乱排。

２．１０ 海塘达标建设与依法治水

海塘达标建设是造福人民的百年大计，要确保海塘工程充分发挥防洪防台效能的关键在于依法管理，依法治水。

当前，崇明一线大堤内外青坎，市县政府明文规定，权属国有必须到位。然据最近统计在４２１２９米的堤段上尚有１２６３．８７亩的内青坎被当地乡村侵占着，有的群成鱼塘，有的种植水稻，直接危及大堤安全。外青坎小围垦的整顿清理工作，也很棘手。违章消坡、违章建筑、违章拆损的现象时有发生。海塘达标建设任务艰巨，依法管理担子也任重而道远。在加强海塘达标建设的同时，必须加强依法治水、科技兴水的力度，使之真正做到有章必循，违法必究。

作者单位：崇明出现水利工程管理所 崇明县海塘工程所