“黄河安危，事关大局”，做好黄河下游的防汛工作，解决当前黄河防汛工作中存在的问题，提高防汛工作预报、测报和自动化水平，确保度汛安全，保障人民生命和财产的安全，是黄河防汛的根本。

1黄河下游河道概况

黄河下游河道上宽下窄，坡度上陡下缓，排洪能力上大下小。高村以上河宽5-20km，艾山以下河宽仅为0.5-4km。黄河下游河床因泥沙淤积逐年抬高，形成了地上悬河，一般河床滩面高出背河地面3-5m。近十年来，黄河来水量明显减少，河道不断淤积抬高，防洪形势日趋严峻。

2黄河防汛存在的问题

2.1防洪工程措施

2.1.1防洪工程建设不完善，存有薄弱环节

自1998年以来，国家加大了对防洪工程建设的力度，黄河治理开发本着先急后缓的原则，新修和改建了许多重要的防洪工程，防洪强度得到了有效改善，但仍存在许多薄弱环节。部分险工和控导工程达不到2000年设防标准，亟待加高改建。险工、控导工程根石断面不足，缺石量较大。新修工程未经大水考验，容易出险，严重威胁堤防安全。

2.1.2堤防抗洪能力差

近几年，黄河下游部分堤防得到了加固治理，防洪强度明显提高，但按照2000年的设防标准，黄河下游仍有部分堤防高度不足，堤身单薄，断面不足，需要加高加固。黄河大堤多为沙壤土修建，基础薄弱，防渗抗冲能力差，再加上抢险道路相对较少，路况差，防洪抢险人员、料物运输困难，如遇到中常以上的洪水，势必造成堤基、堤身渗漏，堤防溃决的危险很大。

2.1.3河道淤积严重

近年来，黄河水量日趋减少，泥沙不断淤积，排洪能力急剧下降，漫滩流量已由80年代初期的6000m3/s减少为2000-3000m3/s，表现为小流量、高水位、大险情，使防洪形势日趋复杂。二级悬河的不利局面进一步加剧，中常洪水发生横河、斜河和顺堤行洪的可能性日益加重。

2.1.4小浪底水库运用后的影响

小浪底水库运用后，黄河下游河段河势发生了变化，由于溜势的改变，多年不靠水的坝岸可能出现靠水、靠溜，一些靠溜坝岸出现脱河现象。河势溜向的变化，给黄河防汛、工程管理带来一定的困难。

2.1.5蓄滞洪区问题

黄河下游有东平湖蓄洪区、北金堤滞洪区和南北展宽工程，这些工程投资少或没有投资，防洪工程隐患多，防洪任务重。

东平湖水库老湖的围坝和二级湖堤是在民埝的基础上抢修而成的，修筑质量差，加固任务没有完成，黄河的逐年淤积抬高，使湖水向黄河退水困难。2001年汛期，由于大汶河来水，致使东平湖水库出现了建库以来的最高水位，给蓄滞洪区防汛敲响了警钟。

北金堤滞洪区和南北展宽工程，投资极少，防洪工程存在的隐患较多，一旦滞洪，将会带来不可估量的损失。

2.2非工程措施

2.2.1避洪问题

黄河滩区及蓄滞洪区群众避洪存在的问题多，滩面面积大，避洪设施少，标准低，撤退道路少，路况差。一旦大水到来，很难在短时间内使群众安全撤离。

2.2.2抢险技术、设备落后

目前的防汛抢险技术仍然采用传统的方法，一些新技术、新材料、新工艺不能及时推广应用。防汛抢险机械、车辆少，设备落后，抢险时间长，无法满足现代防汛抢险的需要。

2.2.3水文测报、通信联络相对薄弱

基层水位观测仍然采用人工进行，部分自动水位观测仪尚处于试运行阶段，通信设施落后，汛期通信联络较多，通信设施容易出现故障，造成防汛被动，很难保障通信线路的畅通无阻。

2.2.4防汛料物储存运输困难

国家常备防汛料物品种不齐全，更新速度慢，“三新”技术、材料配备少，社会团体和群众备料储存困难，运输车辆不足，很难适应防大汛、抢大险的需要。

2.2.5群众防汛意识淡薄

由于黄河多年未发生大洪水，部分干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，群防队伍组织、技术培训难度较大。一旦防汛，很难保证群防队伍及时到位。

3防汛对策

3.1防洪工程措施

3.1.1优质高效地完成防洪工程建设任务

近几年来，按照2000年设防标准，对堤防、险工坝岸和控导工程进行加高加固，防洪工程的抗洪强度明显提高。黄河防洪工程为Ⅰ级建筑物，工程量一般较大，防洪工程建设具有时间紧（汛前安排的工程项目须在6月30日前完成，汛后安排的工程项目须在12月31日前完成。）、任务重、质量要求高的特点。参建各方要严格按照基本建设程序施工，建立健全各自的质量保证体系，加强监督管理，狠抓施工质量，提高工程的抗洪强度，为防洪保安全提供有力的工程保障措施。

3.1.2采取多种措施，减缓河道淤积

黄河下游河道淤积的根本问题是水少沙多、水沙不平衡。在一定河床边界条件下，水流挟沙能力近似与流量成正比，增加水量就能增加水流的挟沙能力，南水北调可以提供较为充足的水量，提高冲刷泥沙的能力，减缓河道淤积。小浪底水库运用后，在不同的运用方式下，水流的含沙量不同，淤积情况也不相同，要根据小浪底水库的不同运用方式，采取不同的措施，减少河道淤积。黄河中游的多沙粗沙区是造成黄河下游淤积的主要泥沙来源区，搞好黄土高原地区的水土保持，减少由于水土流失造成的黄河下游河道淤积。另外，黄河下游泥沙淤背、河道疏浚和流域的综合治理开发，也是减缓黄河下游河道淤积抬高的有效措施。

3.1.3密切注视小浪底水库运用后河势变化

小浪底水库运用后，黄河下游河段河势将发生较大变化，2002年7月黄河首次调水调沙试验也证实了这一点。调水调沙期间，原来常年脱河的险工坝岸出现靠水，一些靠河坝岸脱河，河势的变化，给黄河防洪带来了新的课题。一些新修或改建的险工由于未经受大水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层防汛部门要加强河势工情观测，密切注视水、工情变化，及早采取措施，做好小浪底水库运用后的各项观测工作。

3.1.4加强蓄滞洪区建设

蓄滞洪区是防御黄河特大洪水的保障措施，是黄河防汛的必要补充。由于多年来蓄滞洪区投资较少或无投资，致使蓄滞洪区内的工程欠帐多，隐患多。一旦蓄滞洪水，势必造成巨大损失。针对蓄滞洪区存在的问题，结合小浪底水库的运用，有重点地对蓄滞洪区进行治理，完善相应的配套措施，加快除险加固工程建设的进度。同时，搞好滩区内的迁安救护工作，把滩区群众外迁和安全建设纳入国家灾后重建、移民建镇的统一规划，保证滩区群众的安全。

3.2防洪非工程措施

3.2.1认真落实行政首长负责制

黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与。黄河防汛是全民的义务，地方行政首长作为行政一把手，要对黄河防汛负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛中出现的新情况、新问题，加强防汛技术、法规的学习，熟悉地掌握防汛基本知识，提高调度水平。

3.2.2搞好防汛宣传，增强全民水患意识

充分利用各种媒体和手段，广泛深入地宣传《防洪法》等防汛法规和条例；宣传黄河洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性。增强广大干部职工的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理，自觉履行防汛责任和义务。

3.2.3完善防洪预案

黄河防洪预案是黄河防汛的基本方案，具有实用性和可操作性，符合本地防洪实际，能够指导当地的防汛抗洪工作。防洪预案要根据工程情况和来水情况进行修订和补充，结合抢险实际，加强对新技术、新材料、新工艺的研究和推广应用，提高防汛抢险的效率和科技含量。明确防汛料物的储备及运输，规划防汛抢险的人员及道路情况。制订通信保障方案，提高通信质量，确保汛情传递畅通无阻。搞好水情测报及应对措施，做到测得准、报得快。加强对防汛预案的学习、掌握和运用，做到能够依据防洪预案进行防汛调度，指导抗洪抢险。

3.2.4搞好防汛队伍建设

黄河专业抢险队、群众队伍要实行制度化管理，积极开展岗位练兵活动。定期举行防汛抢险模拟演习，提高专业队伍和群防队伍的实战能力。针对不同层次、不同岗位，分类进行技术培训，提高防汛人员的业务素质。加强对防汛队伍的管理，搞好技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活的目的。

3.2.5提高防汛办公自动化水平

黄河防办是同级防指的参谋部，是黄河防汛的具体办事机构，必须具备全面掌握汛情，快速处理信息和随机应变的能力。搞好防办的组织建设和制度建设，抓好技术培训和业务学习，加快网络和办公自动化建设，提高人员的业务素质和办事效率，加快汛情传递。

黄河防汛是全民的一项重要任务，各级各部门一定要高度重视，从工程和非工程措施两个方面入手，不断总结防汛抢险中出现的新问题、新情况，完善各种运行机制和激励机制，做好黄河防汛工作。

作者简介：崔庆瑞，聊城市黄河河务局，工程师，地址：聊城市湖西路北首，邮编：252000，联系电话：0635-8449122，电子信箱：lccuiqr@163.com