人民治黄以来，黄河的水土保持生态环境建设取得了较大成绩，也积累了不少经验，在减少水土流失、遏制生态环境恶化、促进经济社会的发展等方面取得了一些成效，但同时也存在和暴露出一些问题，笔者谨就如何进一步搞好黄河的生态建设、以良好的生态环境促进经济社会的可持续发展谈一下自己的看法。

一、加强水资源管理是搞好黄河生态建设和实现可持续发展的重要前提

新颁布的《中华人民共和国水法》第二十三条第二款规定：“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制”。这说明水资源已对经济、社会发展起到了制约作用。所以，以黄河流域水资源可持续利用支持流域经济社会可持续发展至关重要。而要使黄河流域水资源实现可持续利用，在水资源紧缺的情况下，加强水资源管理非常紧迫。黄河流域水资源管理基础比较好，有五大优势：一是水资源规划起步早；二是分水方案制定得早；三是黄河流域共建大、中、小型水库3147座，总库容574亿立方米，有较大的调蓄作用；四是水政水资源管理机构健全，取水许可实施规范；五是各种法规、规范性文件配套，调水实施得较早、较好。但黄河流域属于资源性缺水地区，加之黄河流域统一管理十分薄弱，权威、高效、协调的流域管理体制尚未形成，统一管理还缺少必要的法律、行政、经济手段和现代化的管理手段，黄河缺水断流问题并没有从根本上解决。因此，笔者认为，黄河流域加强水资源管理应本着以下基本思路：认真学习贯彻、落实新《水法》、开源节流保护并举，节流为主，保护为主，强化管理。水资源利用及保护的总体布局是：1．以上游宁蒙平原、中游汾渭盆地、下游豫鲁平原等引黄灌区为重点，全面推行节水措施。2．利用干流骨干工程充分调节径流，兴建南水北调工程向黄河供水区补水。3．在郑州设立黄河水量总调度中心，在沿黄省（区）及黄河干流的龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底等控制性枢纽设立水量调度中心，建立水资源统一管理新体制。4．建成黄河干流主要断面（合省界断面）、取水口、退水口、排水口和支流人黄口水量和水质监测网络，完善地下水监测网络，逐步形成黄河水资源开发利用和管护体系。

二、加强水土保持是搞好黄河生态建设的治本措施

水土保持工作不仅是治黄的一项根本任务，更是进行国土整治、改善生态环境、为当地群众生产生活创造条件的一项根本措施。

黄土高原水土保持工作，堪称世界上最大的环境建设工程。从历史上看，黄土高原地区并不荒芜，从现实经验来看，有关地区水土保持成绩斐然。水土保持改变了部分地区农业生产条件和生态环境，减少了人黄泥沙。水土流失初步综合治理面积累积达到18万平方公里。现在治理措施平均每年增产粮食50多亿公斤，解决了1000多万人的温饱问题，在一定程度上遏制了水土流失的发展。20世纪70年代以来，水利水保措施年均减少人黄泥沙3亿吨左右。

防治水上流失，是当前生态环境建设的紧迫任务。黄河上中游地区水土流失严重，加快了下游河道淤积、河床抬高，加剧了洪水威胁，给黄河防洪和水利工程运行带来严重隐患。因此，防治黄河洪水灾害，刻不容缓的任务就是加大黄河中上游地区水土流失的治理力度，减少下游泥沙淤积，增加排洪能力，这样才能事半功倍，从根本上除害兴利。要解放思想，采取退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈的措施，大搞植树种草，改善生态环境，为根治黄河奠基，为子孙后代造福。

三、持之以恒是搞好黄河生态建设的关键

黄土高原水土保持生态建设工作虽然取得了巨大成就，但水土流失仍未得到有效遏制，突出的问题，一是长期以来投入严重不足，现有治理标准低，工程不配套，林草成活率低。二是多沙粗沙区治理严重滞后，沟道坝系工程少。三是预防监督不力，边治理、边破坏在一些地方还相当严重。因此应本着防治结合，保护优先，强化治理的基本思路，采取相应的措施：1．加强综合治理尤其要加强对多沙粗沙区的治理。修建治沟工程，修建淤地坝，主要安排在多沙粗沙区以及水土流失严重的重点支流。2．要加大预防监督工作力度，建立起预防监督基本运作机制，建立示范工程，全面实行监督管护责任制。3．建立高起点的水土保持监测与信息网络，为水土流失预报、水土保持公告和各级领导决策提供准确、科学的依据。初步形成监测与信息网络体系，并开展全面测报和技术服务等工作。

（作者单位：山西河务局）