摘 要 甘肃省水资源短缺，供需矛盾十分突出。近年来，甘肃省按照中央的水利工作方针和水利部新的治水思路，结合本地实际，积极调整治水思路，抢抓发展机遇，提出了发展的基本思路和工作重点。

关键词 水利发展 水资源 基本思路

甘肃地域辽阔，横跨内陆河、黄河、长江三大流域，自然地理环境与水土资源分布呈现出丰富的多样性，经济社会发展的区域性差异较大，围绕水的问题比较复杂，水资源匮乏，干旱缺水尤为突出。近年来，甘肃省按照中央的水利工作方针和水利部新的治水思路，结合本地实际，积极调整治水思路，抢抓发展机遇，水利工作呈现出良好的发展态势。

一、新时期甘肃水利发展的新特点

１．新地位

新中国成立以来，党中央国务院非常重视水利工作，特别是“九五”以来，党和国家把水利工作提到了非常重要的位置。“九五”计划第一次把水利建设作为国民经济的战略重点，摆在了基础设施建设的首位。全社会对水的认识有了新的飞跃。“十五”计划中，水利继续被列为第一位需要重点加强建设的基础设施。党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从可持续发展的高度加以重视，并全面、系统、完整地提出了水利工作的方针。甘肃省委、省政府将水利问题作为经济发展中的重大问题来对待，多次召开专题会议专门研究，省委、省政府领导多次深入水利一线调研，协调支持水利工作，从中央的大政方针到甘肃的工作部署，水利都占有非常重要的地位。

２．新气象

“九五”期间中央向西部的水利投资是“八五”的６倍，特别是１９９８年以后国家实行了积极的财政政策，水利投资形势喜人。１９９５年全省水利投资规模在９．５亿元左右，２０００年增长到１３．７亿元，２００１年达到２４．０５亿元。引大入秦、疏勒河、南阳渠等在建大型项目进展顺利，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、黑河流域综合治理、农村饮水、病区改水等项目分批启动实施，重点河道治理、灌区开发、水土流失综合治理、节水重点县、防汛抗旱、农村电气化建设等项目加大了投资力度，２００１年中央对甘肃的水利投资在全国排序第六，在西部１１个省（自治区、直辖市）排序第二，２００２年截至８月底，已落实水利投资１６．７７亿元，引洮工程项目建议书已经国务院审议通过，目前项目已进入可研审查阶段，有希望年内开工。中央的有力支持为我们加快发展甘肃水利注入了动力和活力。

３．新思路

在学习贯彻中央的治水方针和水利部新的治水思路的基础上，结合西部大开发的形势和甘肃实际，提出了甘肃的治水思路。近几年来，无论是在水利项目的前期工作，还是在建水利项目的建设实施，水资源的统一管理与配置，节约用水，流域的管理和综合治理，防汛抗旱，现有工程的管理等方面都切实地贯彻了甘肃新的治水思路。比如引洮工程的规划就充分考虑了资源配置与生态问题，内陆河各流域的规划和综合治理中充分考虑了水资源的承载力和优化配置问题，各地在水利建设中突出了节水，大中型灌区管理体制和运营机制的改革，水价改革，部分大型灌区实施的水权和用水制度的改革，水资源的统一管理与水务一体化建设，防汛抗旱措施等都体现了新的治水思路。甘肃省正经历着由传统水利向现代水利、可持续发展水利的变革。

４．新形势

跨入新世纪，我国开始了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。经济和社会的发展进程进一步加快，水资源的可持续利用作为经济和社会可持续发展的重要保证，在经济和社会发展中处于重要的保障地位，实现山川秀美，生态良性发展，实现经济与社会的持续快速健康发展绝对离不开水的支撑，这既是水利发展的难得机遇，又是摆在水利人面前的非常严峻的问题。联系甘肃的实际，从人口的增长看，到２０１０年，人口要增加到２７８４万人，城镇化水平达到３４．５％，２０１５年人口要增长到２８９３万人，城镇化水平达到４０％；从工业发展来看，２０１０年，工业总产值要达到２７５２亿元，比２０００年增加１３２％，２０１５年要达到３８１２亿元，比２０００年增长２２１％；从灌溉面积来看，２０１０年要达到１４７万ｈｍ２，比２０００年增长１８％，２０１５年达到１５８万ｈｍ２，比２０００年增加２７％；牲畜的存栏量也将分别增长２７％和４３％。这些发展指标都有一定的“含水量”，都需要用水，如何解决好供和需的矛盾，如何确保水资源的可持续利用，实现生态环境的良性发展，满足经济社会发展的要求，是摆在甘肃水利人面前的严峻形势。

二、从发展的时代特征上认识传统水利、现代水利与可持续发展水利

１．传统水利的特征

水利虽有很早的起源，但真正意义上的发展是在近代。２０世纪以来，水利作为一个相对独立的专门的专业门类在改造自然的实践中不断发展，尤其是新中国成立以来，水利专业技术理论体系逐步健全，治水思路在实践中不断调整和深化，形成了一整套比较全面规范的治水工作模式。也就是我们所熟悉的治水工作思路和方式方法。比如在水利工程的功能上划分为防洪、灌溉、水力发电、水土保持、供水等；在治水手段上主要利用工程措施；在工程建设和工程管理上被人为地划分为两个阶段，相互独立，互不干涉；水资源管理上只管取水许可，不管配置；用水管理上注重农业用水、工业用水和生活用水，忽视生态用水等。

２．现代水利、可持续发展水利的特征

现代水利是指从观念、技术、管理等方面全面运用现代社会文明成果，与现代先进技术和管理理念同步发展的水利工作格局。具体特征就是用现代先进设备、材料装备水利，用现代先进技术改造水利，用现代的管理手段管理水利，用可持续发展的思想指导水利，用健全的水利法规保障水利。比如在防汛抗旱方面，现代水利的观念强调既要治水又要规范人类自身活动，既要抗洪又要给洪水以出路；在水资源配置上，强调要特别重视水资源的配置、节约和保护，要把水利与国民经济和社会发展更紧密地联系起来；在经济发展布局上强调要考虑防洪和水资源承载能力，改变过去就工程谈防洪，就开发谈发展的思想观念和工作方法；在农村水利的发展方面，强调不仅要为农业和农村产业结构调整、农民增收服务，更要注意农村水环境的恢复和建设；在防汛抗旱、水利建设和管理、水资源调配、用水管理等领域要广泛应用先进的科学技术，全面提高水利工作的科技含量等。现代水利是在具备一定的经济实力的基础上实现的，广东、福建、浙江、江苏、上海等地经济条件好，水利投入大，已制订了水利现代化规划。

可持续发展水利是在现代水利观念之中进一步强化了水资源在未来长期稳定连续的利用和水工程长期发挥效能的要求，强调了水管理和水工程对经济社会可持续发展的保障作用，强调了水利发展与国民经济各部门，与自然和生态环境方面的关系，突出了对水资源的优化配置、节约和保护问题，是一种从长远发展战略出发来考虑水利问题的水利发展观念。

３．正确认识水利发展阶段的意义

现代水利是相对于传统水利而存在，之所以提出现代水利、可持续发展水利的观念，一是基于现代大量的先进的科技与管理等文明成果在水利的应用；二是基于现代经济和社会发展对水利的要求；三是基于水利发展上存在的突出问题和指导思想上的变化；四是基于水资源的稀缺性和不可替代性。现代水利、可持续发展水利观念的提出，进一步丰富、完善和强化了新时期水利发展的观念，在具体形式上具有较强的时代特征和创造性的内涵。真正认识了这种特征和内涵，就会能动地反映到具体工作中，从而指导和推动治水实践的发展；就能自觉地根据现代水利、可持续发展水利的发展要求，调整工作重点，制定相应政策，推动水利由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。在现阶段，根据甘肃省的经济实力和水利建设所面临的艰巨任务，我们只能在管理软件建设上加快向现代水利、可持续发展水利转变，在工程硬件上，根据当地经济实力，有重点、有步骤地建设现代水利，这种转变需要一个较长的过程。

三、新时期甘肃水利发展面临的问题

１．水资源短缺，供需矛盾十分突出

甘肃省是全国有名的干旱缺水省份，水资源短缺。河西内陆河流域地多水少，水资源严重不足，现状国民经济各部门需水总量７９．８３亿ｍ３，可供水量７６．５１亿ｍ３，缺水３．３２亿ｍ３，２００１年水资源开发利用率达到１０４．８％。特别是石羊河流域缺水最为突出，地下水超采严重，２００１年水资源开发利用率达到１５４．５％，危及生态。黄河流域以定西会宁为代表的中部干旱、半干旱地区自产水资源极少，黄河干流沿线地高水低，开发利用难度大，区内干旱缺水严重。长江流域虽然水资源丰富，但山高谷深，土地分散，水资源开发利用难度大。

２．水资源优化配置尚未形成

受经济社会发展现状和用水习俗的影响，水资源在国民经济各部门、上下游之间的优化配置尚未形成。现状用水结构中，农业用水占７９．３％，工业占１３．８％，城镇生活占３．６％，农村用水占３．３％。农业用水中，输水、灌水损失较大，水的利用程度不高。

３．水土流失严重，生态环境治理任务艰巨

全省水土流失面积３８．９万ｋｍ２，占土地总面积的８５．６％，严重的水土流失影响了经济社会的可持续发展，生态环境治理任务非常艰巨。

４．水利基础设施薄弱，水利投入不足

全省水工程总量不足，黄河、长江流域水资源开发利用程度低，跨流域调水工程少，不能有效调剂水资源，现有工程老化失修严重，工程配套差，功能衰减。在建大型水利项目资金不足，影响了工程建设进度和效益的正常发挥，其他待建水利项目资金难以落实。

５．管理亟待加强

流域统一管理薄弱，协调难度大，有待于进一步理顺；水资源统一管理和水务一体化管理需加大力度实施；工程建设管理有待加强，如何建立起一个符合社会主义市场经济规律的管理体制、运行机制、价格体系，这是水利工作必须坚持与时俱进、加快改革的重大课题。

四、甘肃水利发展的基本思路

２０００年年初，在全省水利会议上，根据当时西部大开发的形势提出了调整治水思路的想法，集中体现在六个方面，实质就是实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。党的十五届五中全会上，中央明确提出了新时期水利建设的方针，甘肃省根据中央的水利建设方针和水利部新的治水思路，进一步丰富和完善了新时期甘肃水利发展的指导思想，形成了比较明晰具体的“十五”甘肃水利发展的基本思路，即“十五”时期，甘肃水利发展要以党的十五届五中全会提出的“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”的水利建设方针为指导，以西部大开发总揽全局，继续走大中小并举、三水齐抓、突出节水的路子。以大型骨干工程为龙头，以中小型工程为重点，以水资源的优化配置为目标，加强流域和区域水资源的统一管理，强化地表水和地下水统一调度，逐步实现水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，为全省的经济发展、社会进步和生态系统的改善提供支撑和保障。

１．在大中小并举、三水齐抓方面要突出以水资源调控为主要功能的骨干工程建设，合理开发利用水资源，以水保发展，以水促发展

干旱缺水严重是甘肃水利最突出的问题，有了水就有了发展的前提，就有了发展的基础。解决的办法就是兴建以水资源调控为主要功能的骨干水利工程体系和大力推行节水。调控的措施包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域调水等，通过调控工程使三水资源的时空分布发生变化，改变地区水资源状况，促进水资源的区域分配合理化。目前，主要是中东部地区缺少对水资源调控的大型骨干工程，黑河流域缺乏调蓄工程。通过水资源调控工程的建设，变无水为有水，变无用水为有用水，提高水资源的利用率，从根本上解决缺水地区工农业生产和生活用水问题，促进经济与社会的全面发展。正在向国家争取立项建设的引洮工程就属于一个大型的水资源调控工程，既要建水库，又要建灌溉工程体系，一期工程年调水量２．２亿ｍ３，解决中部以定西、会宁为中心的干旱、半干旱地区的缺水问题，没有这样大型水资源调控工程，要从根本上解决中部地区的缺水和发展问题是难以想象的，没有中部地区的发展，甘肃的发展会受到很大的制约，落脚点就在于以水保发展，以水促发展。

２．大力开展节水改造，推广节水措施，推动建立节水型社会

解决甘肃水资源短缺问题的另一个有力措施就是大力推行节水，尤其是在水资源利用程度很高的内陆河流域，主要走内涵集约化的发展路子。一是加快实施现有工程的续建配套和节水改造，充分发挥工程应有的供水功能和供水效益；二是在普及常规节水措施的基础上，积极推广高效节水灌溉技术，充分挖掘田间节水潜力；三是加大水价改革力度，利用经济杠杆促进节水；四是加快用水制度的改革，建立总量和定额双重控制的用水管理体系。

３．高度重视抗旱防汛工作

甘肃十年九旱，生态脆弱，局地暴雨频繁，抗旱和防汛历来都是甘肃省水利工作的重要内容。在抗旱方面，河东旱作农业区要坚持“兴修梯田、人工增雨、综合集雨、兴建水窖、高效补灌、调整结构、地膜覆盖、科技推广”的抗旱思路；河西灌溉农业区，探索实践“以水资源统一管理和优化配置为保障，以综合节水措施为中心，以调整产业结构为主线，以水价杠杆为手段，以灌区改造挖潜为重点，以依法管水治水为保证，以流域抗旱为大局”的抗旱思路。在防汛方面，要加快汛情预报和防汛调度信息化建设，加快病险水库除险加固和重点河段防洪工程建设，加强山区洪水预警和防范指导服务，制定好防汛预案和度汛计划，落实防汛责任制，全面提高防汛指挥调度工作水平。

４．加快水土保持与生态环境建设

在河西风蚀严重的内陆河流域，以水资源的合理开发、高效利用、有效保护为核心，以防风固沙保护生态为重点，以区域生态的良性发展为目标，开展水土保持工作，建成一批重点水土保持和绿洲生态系统工程。在水蚀严重的黄河长江流域，以各类水土保持项目区为重点，以小流域为单元，开展综合治理，兴修梯田，退耕还林，造林种草，建设治沟骨干工程和各类小型水保拦蓄工程，为生态建设提供水源，促进流域生态的恢复和良性发展。

５．加强流域和区域的水资源统一管理，逐步实现水资源的优化配置

针对流域和区域水资源管理相对薄弱的实际，进一步理顺关系，强化流域水资源的统一管理，制定科学合理的水资源规划，重视和加强对水资源利用的宏观控制，通过行政、法律、经济等措施的综合并用逐步实现水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。

６．全力抓好在建重点水利项目建设

在建重点水利项目绝大部分是区域性的大型水资源开发利用项目，项目的建成对当地经济发展、社会进步和生态系统的改善发挥着重要的作用，必须全力抓好项目的建设，使其尽早发挥效益。

（作者为甘肃省水利厅厅长）