一、基本情况及任务

长江是我国第一大河，流域面积达180万平方公里，占我国总国土面积960万平方公里的183%，哺育着4亿中华儿女，国民经济、工农业产值均名列各流域之首。由于长江上游山高坡陡，总落差达5400多米，中下游地势平坦，许多地方低于长江常年水面高程，加之长江流域雨量丰沛，但时空分布极不均匀，70%集中在6～9月形成洪水，上游洪水历时短、峰高、水位变弧和洪量大、破坏力强；中下游洪水影响范围大，峰高、量大、历时长，全江洪峰、洪水迭加组合机率大，因此，千百年来长江两岸旱洪灾害频发，历史上1670、1931、1935洪水，近代1954、1981、1998洪水，两岸人民生命财产损失惨重。两岸人民在同大自然作斗争的过程中，古代修建了都江堰、灵渠、江浙海堤，新中国成立后修建了二滩、宝珠寺、乌江渡、隔河岩、丹江口等控制枢纽和大中小型水库，总库容达14205亿立方米，修建防洪护堤、护岸、海堤长达3万余公里，建设了荆江分洪区，洪湖分洪区及许多防洪排涝闸，正在兴建世界发电和调洪能力最大的三峡水利枢纽工程，建立了防洪预测、预报和指挥体系。这些工程和非工程措施，过去、现在和将来都为长江流域国民经济可持续的发展和人民生命财产安全起着重大作用。但是，我们应清醒的认识到：森林过量砍伐、土地开发、城市发展及基础设施建设造成水土流失严重；江河滞洪量和主要滞洪区大量萎缩；分洪区经济发展很难运用；骨干调洪削峰水库严重不足；防洪堤建设严重滞后，已建防洪堤标准偏低，工程老化，病害严重；已建大中小型水库严重老化，带病运行；非工程措施薄弱等一系列问题。因此，长江防洪是我国一项长期的、艰巨的历史任务，它具有社会公益性、综合性、经济合理性和高风险性。

二、二十一世纪长江防洪的新特点

二十一世纪长江防洪有以下新的特点：

（一）大。随着国民经济的发展，特别是城市化进程的加快，防洪保护的范围将逐步扩大。

（二）高。由于保护区内人口和固定资产的增加，重要保护设施的增加，要求更高的防洪标准。

（三）重。第一是防洪任务重，第二是发生灾害损失重。

（四）难。分洪区经济发展很难运用。

（五）淤。滞洪区将受泥沙淤积，滞洪库容必然逐年减少。

（六）局部超标洪水概率增加。由于人为活动和大气变化，近年来局部暴雨增加，局部范围内超标洪水可能性增大。

三、对策

（一）重视防洪规划

长江至今没有编制全流域防洪规划，不利于长江的防洪工程和防洪体系的建设，因此，应按照新水法的要求，由长江水利委员会组织编写长江流域防洪规划。规划应克服重下游轻上游，重干流轻支流，重工程建设，轻江河管理的弊病，坚持全面规划、统筹兼顾、综合治理和兴利与除害相结合，建设与管理结合，开发与保护并举，工程措施与非工程措施并举。规划经国务院批准后将成为依法治水、江河管理和开发、保护水资源的重要依据。

（二）加快在上游兴修有调洪削峰能力的水利枢纽工程。由于泥沙淤积和滩地围垦，湖、河面积和容积逐年减少，如：湖南、湖北、江西、江苏、安徽等五省围垦湖泊面积在12000km2，以水深1米计算，已相当于三峡水库的调洪库容。在党中央的平垸行洪、退田还湖的方针指引下，通过几年努力已初见成效，但泥沙淤积湖泊是不以人意志为转移的，几大滞洪区库容仍将逐年减小；分洪区经济的发展使得将来很难分洪；据有关专家论证长江流域需500亿调洪库容，而三峡建成后调洪库容远远不能满足长江调洪的要求，因此必须加快控制性水库建设，重点应加大开发长江上游干支流上的控制性水库建设，如亭子口、溪洛渡、向家坝、瀑布沟、彭水等水利枢纽工程。

（三）加强水土保持、植树造林、退耕还林。全面禁止水土流失严重地区天然林采伐；加快25°以上坡地退耕还林；25°以下耕地坡改梯；对金沙江、嘉陵江等重要支流进行梯级开发等工程措施，可保持水土、减少河流切割产生泥沙、分级拦蓄泥沙，既合理开发利用保护水资源，又可减小泥沙对长江下游的淤积。

（四）加快堤防工程建设，提高防洪能力。堤防是防御常遇洪水的主要工程措施，设防标准将由国民经济的发展，保护区的重要性、人口等因素决定，因此防洪堤的标准将随经济的发展而变化，同时堤防也会受大自然的影响，工程可能老化、损坏，因此我们要坚持不懈的兴建、加高、加固堤防，增强堤防的抗洪能力。兴建堤防要坚持与疏通河道相结合，坚持堤防建设与城市建设相结合，坚持建设与管理相结合，坚持依靠科技，采用先进技术、新工艺、新材料。

（五）加强江河管理。

加强江河管理，首先要按新水法的要求编制长江防洪规划。第二，建设现代化的防洪预测报系统和指挥系统。第三，实行建设许可。第四，严格采砂管理。第五，实行全流域洪量、水量调配，以保证长江流域的防洪安全。

（六）加快病险水库整治，建立良好的、可持续的运行机制，提高已成工程的防洪能力。

（七）加大水利投入，建立滚动发展机制，实现可持续发展。

长江是中华民族的母亲河之一，中华历史也是与洪旱灾害作斗争的历史，历史的经验表明：只要未雨稠缪，就会临危不乱，化险为夷。二十一世纪将是长江流域经济大发展时期，也必须是水利大发展的时期，只有这样才能真正实现长江流域国民经济的可持续发展。