一、长江流域在西部大开发中的地位

西部地区涵盖西北五省：陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆；西南五省市四川、重庆、云南、贵州、西藏；以及广西、内蒙古等十二个省市自治区，国土面积681.54km2，占全国的70.99％，人口35187万人（1997年），占全国的28.46％，国内生产总值13864亿元（1997年），占全国18.87％，按水系划分，长江流域涉及陕西的陕南，甘肃的陇南、青海的一部，四川的绝大部分，重庆的全部、贵州的大部，云南的一部分，西藏小部分，广西小部分，共有国土面积137.4km2，人口（97年）16689万人，国内生产总值（97年）6397.81亿元，分别占整个西部地区的19.31％，47.42％，46.14％。西部地区以全国70％的土地，百分之28的人口，只生产18.87％的产值，说明经济是滞后的。12个省市人均国内生产总值，均低于全国，以1997年为例，新疆最高，接近全国平均数；相当全国人均70％以上的有内蒙古、重庆和广西；60％以上的有宁夏、陕西、青海、四川、云南；仅相当50％左右的有甘肃与西藏，而贵州最低，只相当全国的36.43％。按水系分长江流域国土面积虽只占西部12省市的19.31％，但人口却占其47.42％，国内生产总值也占46％，证明长江流域土地少，人口密，国内生产总值比重大，搞好长江流域部分的生产建设，在西部地区占有重要地位（见下表）。西部地区所以经济落后，特别是长江流域部分，交通闭塞，人们思想不够解放；劳动力众多，但素质不高；国土面积不小，但山邱多，耕地少；水资源丰富，工程性缺水严重；矿藏很多，开采的少，等等。

长江流域西部地区如同整个西部地区一样，发展潜力还是很大的，主要有：

1、水资源丰富。水资源含地表水与地下水长江流域西部约5000亿m3，长江流域西部地区人平水资源量约3000m3以上，超过全国人平数字。

2、水能资源丰富，根据1980年水力资源普查资料，长江流域西部水力资源理论蕴藏量为17075万kW，约占全流域的86.6％，可能开发的14730万kW，年平均发电量9145亿kW·h。

3、有一条联络东、中、西三地区的黄金水道，长江干流，年平均流量1万多秒立方米，最枯流量也有3000秒立方米，自古即有舟楫之利，是高山峻岭阻隔的西部地区川、滇（北部）、黔与中东部地区的联络通道。

4、有丰富的矿产资源。长江流域西部地区，虽然石油、煤等石化能源资源较少，但其他矿藏十分丰富，有些居全国甚至世界前列，如四川攀枝花的钒、钛、铁矿，贵州六盘水的煤矿，及磷、铅、汞等，云南的有色金属铜、锡、铅矿以及磷矿等。

5、有丰富的旅游资源。长江三峡、四川的黄龙、九寨沟，贵州的黄果树瀑布，红枫湖等山水自然景观，已经名扬天下，而人文景观，历史文化特色或与自然景观结合的景点，更是不胜枚举。

6、有丰富的劳动力资源。长江流域西部地区重庆，云、贵、川都是人口较多的省（市），四川人口居全国各省市第三位，重庆市也是我国人口最多的直辖市。由于工业滞后，农业人口占80％以上，川、渝、黔诸省每年都有大批人口外出打工，劳动资源十分丰富。

长江流域西部地区基本情况概表

省 区 土地面积（km2） 人口(万人1997） 国内生产总值（亿元 1997年）

全部 面积 其中长江流域部分 总人口 其中长江流域部分 全 部 其中长江流域部分 人均国内生产总值

面积 占比重％ 人 口 占比重％ 产 值 占比重% 产值(元) 占全国年均的比重％

新 疆 160 — 1718 1050.14 5904 97.12

宁 夏 6.6 — 530 210.92 4005 66.21

内蒙古 110 — 2326 1094.52 4691 75.98

小 计 276.6 4574 2355.58

陕 西 20.6 7.28 35.33 3570 861.35 23.99 1326.04 228.48 17.23 3707 60.98

甘 肃 53 3.84 7.24 2494 392.28 15.89 781.34 70.91 9.07 3137 51.6

青 海 72.2 16.93 23.4 496 16.5 3.32 202.05 5.47 2.70 4066 66.88

小 计 145.8 28.05 19.23 6560 1271.13 19.37 2309.43 304.86 13.2

重 庆 8.24 8.24 100 3042.92 3042.92 100 1350.10 1350.10 100 4452 73.23

四 川 48.4 46.82 96.73 8430 8255.87 97.93 3320.11 2315.32 99.85 4029 66.27

云 南 38.2 10.91 28.56 4094 1369.84 33.5 1644.23 657.37 39.98 4042 66.49

贵 州 17.7 11.57 65.36 3606 2595.68 71.98 792.98 691.53 89.25 2215 36.43

西 藏 122.8 2.92 2.37 248 17.4 7.01 76.98 6.27 8.14 3194 52.54

小 计 235.34 108.51 46.10 19420 15281.71 78.69 7184.4 6020.53 83.8

广 西 23.8 0.84 3.5 4633 136.25 2.94 2015.2 72.43 3.59 4356 71.56

西部地 区合计 681.54 137.4 19.31 35187 16689.09 47.42 13864.61 6397.81 46.14

全 国 960 123626 73452 6079 100

西部地区占全国 70.99 28.46 18.87

注：材料来源：国家统计局统计年鉴

2、长江流域部分（按水系分）系采用长江水利委员会规划处按过去实际调查比例推算的数字

二、长江流域西部地区的水资源

水是基础性资源，是人类生存和社会经济发展所不可或缺的物质资源。我国西部的西北地区水资源比较贫乏，是制约其经济发展的重要因素，而此地区属季风气候区，潮湿多雨，雨量丰沛，按99年资料，长江流域西部有关的九省市水系内水资源总量（含地表水与地下水的总和）约5000亿立方米， 99年总供水量414.22亿m3，总用水量410.44亿m3，不到水资源量的10％，其中农业用水占总用水量的61％。总的说，此地区水资源是比较丰富的，关键是要除害兴利，统筹规划，合理开发利用；要加强水资源的保护，兴建必要的水工程。水资源存在的主要问题如下：

1、洪灾：由于本区降雨时空分布不均，大部分降雨在7—9月雨季，而10—4月占总降雨量的10～40％，河川迳流5-10月占全年的62～85％，地区分布上也极不均匀。滇中区，四川盆地局部及其部分周边又降水不足，水量不敷需用。但在雨季一阵暴雨，河道宣泄不畅，水位猛涨，又会淹没河川两岸的城镇及农田，故西部地区旱灾频仍，而洪灾也时有发生，严重的如四川省81.7洪水，有57个县以上城镇进水，水深有的达数米，县以下受淹集镇559个，县城严重受淹的有51个，重复三次的11个，重复四次的1个，农作物受灾面积1311万亩，其中基本无收的342万亩，冲毁农田112万亩，因灾死亡1358人，受伤14509人。与长江中下游平原的洪灾不一样，中下游平原由堤防保护，面积大，由较大面积的暴雨形成，成灾后持续时间长，损失严重。西部地区洪灾有以下特点：

（1）、大部由暴雨形成，一次暴雨，山洪暴发，河道宣泄不及，无控洪的建筑物，洪水位猛涨，即可淹没两岸城镇田地。但由于过流快，来去匆匆，时间较短。

（2）、易发生水灾的地区，一是重要支流的中下游穿过比较平坦的地区，如岷江穿过的成都平原，沱江穿过的盆地一角，以及滇西国际河流干支流穿过的澜沧江下游景洪市及一些大坝子；另一种情况是河流穿过山区或丘陵区，在河流两岸有一些农田及城镇，为便利生活与交通，城镇多背山靠水，一旦洪水骤至，容易受淹成灾。这些城镇多未设防，因洪水水位高，来去较快，如修很高的挡水堤防，有碍经常的人类经济活动。一是金沙江峡谷出口区的川江两岸城市，现在防洪标准都还较低。

针对这种特点，仍须进行不同形式的防洪建设，首先要搞好全面的防洪规划，在充分经济论证的基础上实施。

（1）、兴建水库调节洪水是根本措施。

西部地区仅靠平坝地区修筑堤坝，很难解除洪灾，而修建能拦蓄洪水的水库，才是最根本的措施，而这些水库，一般都有综合效益，一举数利。如结合西电东送修建金沙江各梯级电站，按规划九级开发，总库容814.4亿m3，其中调节库容336.4亿立方米，初步分析，有条件安排防洪库容量300亿m3，一方面可提高川江重庆以上各县市的防洪标准，又能使长江中下游分洪量大幅度减少。嘉陵江上在建宝珠寺水库以后，可结合灌溉兴建嘉陵江上库容最大的亭子口水库，可以大大提高嘉陵江下游防洪标准。国家已决定兴建紫坪铺枢纽，一方面解决成都市的供水问题，同时也可大大提高成都市及其附近县市的防洪标准。雅砻江的锦屏一级，大渡河的独松、瀑布沟，乌江的构皮滩，都有较大的库容，都对改善其本身下游的防洪有助。兴建这些水库也将是长江中下游的总体防洪方案的重要组成部分。

（2）、对大的平坝及国际河流下游的平坝，以及河流本身无合适修建防洪水库的地方，则经过充分论证，可修建一些堤防，如沱江上的重要城镇。

（3）、丘陵山谷河流岸边的城镇，对其重要工厂、仓库，尽可能修在洪水位以上，在暴雨山洪突袭时，把损失减少到最低限度。另外要加强防汛非工程措施建设完善气象洪水预报工作，防患于未然，减少损失。

2、水少：长江流域西部地区，水资源虽然丰富，但工程性缺水严重，局部地区有资源性缺水，这些水的缺乏，同样也制约经济的发展。

（1）农业缺水：农业缺水重点地区分述如下：

①滇中高原：含昆明、楚雄、大理三州市22个县，总面积4.2万km3，人口650余万，耕地491万亩，绝大部分在平坝内，地处金沙江、南盘江、澜沦江、红河四大水系的分水岭，又是云南省的降水量低值区，这些坝子，大部处于一、二级支流源头，无兴建蓄水工程的条件，是云南省缺水的重点地区。

②四川盆地东部及中部丘陵区：据1998年实际用水量计算，人均水量仅150m3，平均170m3，因没有大的灌区，经常为旱灾困扰，缺水较多。

③黔中地区：该地区水资源丰富，但岩溶广布，地形复杂，开发条件差，水利工程较少，因而干旱严重。这些缺水地区，都是农业严重缺水地区。

我国农业人口占总人口约70％，国家的现代化，离不开农村的现代化。没有农民生活的富裕，消费水平的提高，国家就不能全面的快速发展。长江流域西部地区2000年仍有贫困县131个，占国家列入“八七扶贫攻坚计划”590个贫困县的20％，主要原因是农业的落后。要想迅速开发西部，发展经济，缩小与全国平均水平的差距，首先是要解决农业的发展，提高农民的收入，打好国民经济发展的基础。要发展农业，除作好水土保持；解放思想，以市场为导向，科技兴农，并进行结构调正优化，发展农、工、贸一条龙方式等之外，主要一项内容便是解决农业需水问题。

长江流域西部地区农业缺水的特点是：

①旱灾是经常发生的农业灾害。区内如四川、云南多春夏旱，陕西、贵州多夏旱，甘肃全年旱。四川省内江、涪陵和贵州铜仁、毕节夏旱率达30％—50％，贵州省遵义、黔南和陕西省商洛受旱率达到20％—30％，贵州省1978年大旱，140天无雨，夏伏连旱受旱面积55万hm2，占耕地面积42％。四川省1994年严重的夏、伏旱，成灾面积280万hm2，占播种面积的28％，有2580万人和2280万头牲畜缺水。据频率统计1949—1983年四川、云南、贵州、陕西四省平均年成灾面积64万hm2，占耕地面积6.6％。5年一遇占耕地面积11.1％，10年一遇占16.9％。

②受地形限制，如四川盆地周边地区，滇中高原、贵州山地，水低田高，即令山沟有迳流，由于水利工程没有跟上，也不能满足两岸农业的需水。云南很多平坝，光热条件土地资源都很好，但由于地处河流源头，水源不足，是重要的资源性缺水地区，农业仍不能发展。

③要解决农业缺水，在云贵川甘南陕南地区必须积极进行水利工程建设。有无水利灌溉工程，情况便大不一样。按频率计算，四川盆地750m高程以下的旱情出现的机率较丘陵区还多，但由于都江堰灌区不断扩大，灌溉工程不断发展，因此有旱无灾。没有灌溉工程的，如川东邱陵区；贵州省山区（人均灌溉面积只有0.3亩，远低于全国的0.86亩。）有几十天不下雨，便可形成灾情，影响粮食减产，人畜饮水困难，甚至形成重灾。而5、60年代修建的灌溉工程，由于资金短缺，年久失修，灌溉面积不断萎缩。据1998年资料，长江流域云、贵、川三省有效灌溉面积减少3.4万hm2，其中工程老化损坏减少的面积占31.6％。一定程度上增加了旱灾的灾情。

解决农业需水的途径:

（一）建设简单易行，投资不多的小水窖，小水塘、小水库，以截留雨水，以最快的速度，以群众性为主，国家补贴的方式，可以大规模进行，尽早解决一部分农业需水问题。

（二）建设较大型的水利工程，如嘉陵口的亭子口水利枢纽工程，可灌溉川东丘陵区农田300多万亩，又能发电。又可作为嘉陵江最好的水库，拦蓄长江中下游主要洪水来源之一—嘉陵江的洪水及泥沙，帮助解决中下游防洪问题。另外也要全面规划一些大、小引水工程，如贵州省中部地区作大型水库，引水灌溉黔中高原，引金沙江水解决滇中高原旱灾问题；云南西部地区解决平坝缺水的小型引水工程，如已成功进行的引洱入滨工程等。

（三）一些丘陵区及高山区，适当建一些提水灌溉工程，一方面解决农业需水，另一方面也可综合解决人畜饮水困难。

（2）城市缺水：按1993年统计，长江西部地区共有缺水城市25座，其中有云南的昆明、楚雄、玉溪、东川、曲靖、个旧、开远、蒙自、文山等9城市，贵州省的贵阳、遵义、六盘水市等3城市；四川省的自贡、德阳、内江、西昌、巴中等5城市；重庆市荣昌、大足、铜梁、壁山、双桥、九龙坡、沙坪坡、永川等8城市；按缺水类型分，（1）水资源短缺型如昆明、贵阳、六盘水、遵义等城市；（2）工程性缺水型如昆明、楚雄、玉溪、个旧、开远、贵阳、重庆等城市；（3）水质性缺水型如昆明、贵阳、自贡、内江、德阳、西昌、巴中等城市。

（3）乡镇缺生活用水：凡是农业发生干旱的地区，当久旱无雨，乡镇居民及牲畜饮用水困难均会相伴而生，而生活用水的短缺，往往会影响人民生活与生存，更值得在水资源平衡中注意。

水的短缺，不仅影响经济发展，也影响人们的生活水平与质量，必须作为重点解决的头等大事，全面规划，合理配置，积极的，逐步的加以解决。

三、长江流域西部地区的生态环境问题

开发西部，首要的问题是解决生态环境问题，直接关系人民群众生活生存，质量的提高。西部地区长江流域有关各省，其生态环境问题也是十分严重的，主要有水土流失，水环境污染等，而以水土流失为最突出，并有泥石流灾害。

（一）水土流失与水土保持工作

长江流域西部地区的水土流失有以下特点：

1、面积大。

长江流域水土流失面积56.2万km2，占全流域土地面积31.2％，而西部地区水土流失面积38.04万km2，占土地面积的36.1％，占全流域水土流失面积的67.68％，是全流域水土流失最集中最严重的地区。另外滑坡、泥石流在重庆、四川、云南也时有发生。

2、土壤流失严重，给社会经济造成很大的危害。

根据自然条件的差异，水土流失的类型多样，水蚀、风蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀均有，本区域以水蚀为主，年土壤侵蚀量达16亿t，2/3的粗沙、石砾淤积在支流水库，塘堰及中小河边，1/3泥沙进入干流，但对农业危害仍然很大，每年减少蓄水库容100亿m3，土地每年退化30万km2。如贵州省毕节地区年土壤侵蚀量9166t，土地退化面积15.4万km2。贵州省由于喀斯特发育，土层薄，土地分散，不做保土保水工程，一遇暴雨，土层可能全被冲走，形成石漠化。据初步调查，现已有石漠化面积2200万亩，并且以每年150万亩的速度扩大。

3、水土流失总是与贫困相伴生。

水土流失总是由于人口增加，盲目垦荒，砍树铲草，破坏植被，导致水土流失的加重，农业的破败，人民生活的穷困。据粗略统计，流失区还有贫困人口2500万人，国家级贫困县，占全国的1/3。云南省，长江流域部分48个县，其中国家贫困县占27个；重庆市万州区166万总人口中，贫困人口就有30万人；贵州省固定贫困县32个，占其长江流域县数的一半。

4、滑坡、泥石流造成严重损失：

长江流域西部地区滑坡泥石流主要分布在云南的金沙江流域，川西山地，盆地北部、西部边缘山区，以及甘南白龙江、西汉水上游。据不完全统计，1981年四川大水，发生过泥石流的有51个县505条沟，以及500余处的坡面泥石流，有47000多处滑坡。据甘肃长治领导小组办统计资料，甘南地区长江流域有新老滑坡11731处，大小泥石流沟6230条，分布面积13161km2，其中，2km2以上的主要泥石流沟439条，分布面积5647km2，占泥石流沟流域面积的42.9％，据近20年来的不完全统计，由于滑坡，泥石流灾害死亡242人，财产损失2.5亿元。四川81年洪水，利子依达沟发生大的泥石流，最大流量2000m3/秒以上，固体物质输送量100万m3左右，估算冲入大渡河的泥石量约70万m3，堵断大渡河长达4小时，回水长度7km以上，冲毁125米铁路大桥一座，造成火车颠覆，中断行车15天，还有其他大的泥石流，都给当地造成严重经济损失。云南金沙江一级支流小江长138.2km，流域面积3043.45km2，发现有107条不同类型的泥石流沟，每年雨季都有数十条沟谷发生泥石流，被国内外专家学者称为“泥石流天然博物馆”，流域内的昆明市东川区，寻甸县和曲靖市的会泽县，至今仍属国家级贫困地区。

5、长江流域由于大部地处亚热带，降雨丰富，气温较高，一些地区在封山之后，退耕还林还草，杜绝人为的破坏，可以在较短时间内恢复植被，退耕还林、还草也较易成活，这是长江流域西部地区有别于我国大西北地区的重要特点之一。

长江流域的水土保持工作，解放之后便注意进行。1988年，国家批准将长江上游列为全国水土保持重点防治区，并确定金沙江下游及毕节地区、嘉陵江上游的陇南及汉江上游的陕南地区、嘉陵江中游地区、三峡库区等四片为重点，重庆、四川、云南、贵州、甘肃、陕西六省市，共162个县，总土地面积30余万km2，其中嘉陵江流域16万km2，金沙江下游及毕节地区11.17万km2，三峡库区2.44万km2，其中耕地面积11744.54万亩，坡耕地占62.17％。到1999年，经过十一年的治理，长治工程全部182个县，累计治理面积6.2万km2，西部地区占90％以上。治理区内水土流失面积由占总土地面积的65％降到36％；坡耕地面积减少40％，其中大于250陡坡耕地减少70％，林草覆盖率22.8％上升到41.1％，林地面积增加了46％，减蚀率达70％，人均粮食产量由治理前的300多kg，提高到450kg，800万人脱贫，一大批人走向脱贫致富之路。重点地区经济实力普遍增强，取得了很大的成绩。

但问题是速度太慢，11年来年均治理面积5636km2，占现有水土流失面积的1.8％，照此速度如全部治理完尚需60年时间。从几十年农林生态环境建设的经验来看，作好水土保持仍是有效的途径，退耕还林是全面水工保持工作的一部分，我们认为应该：

1、加大长治工程的力度，扩大范围，增加投资，加快速度。在水土保持工作中，始终应以农民脱贫致富为核心，这是工作的目的，也是工作的动力。在改善生态环境的前提下，社会效益与经济效益并重。

2、水土保持应以小流域为单元，山、水、林、田、路；生物措施、工程措施、农业结构调整并举，进行综合治理。250以上的坡耕地坚决退耕还林、还草；250以下的坡耕地要进行坡改梯，进行基本农田的建设。无论是还林，还草或农业生产结构调整，都要因地制宜，科学地选择适合当地情况的树种、草种及农作物的品种。

3、水土保持重点区水利、林业、农业要团结协作，把国家的各种投资捏到一起，统一规划、统一投放，互相配合，用最小的投资取得最大效果。泥石流地区，首先加强观测，把灾害减小到最低限度，然后作好规划设计，逐步治理。

4、加强科学研究，提倡创新，以科技发展农业、以科技治理生态环境。

（二）关于水环境

1、长江流域西部地区水质基本是好的。以四川、云南、贵州、重庆、甘肃（陇南）、陕西陕南6省市为例，1998年河流水质评价共进行了8625km，其中Ⅲ类水以上的有6700公里，占总量的77％。劣于五类水的，只有云南占总评价河流的14.78％。但局部河流污染还是比较严重的。

2、以上6省市废污水排放量，98年为1596万吨，其中工业1025万吨，占总的64％以上。生活污水量占30％多。但大城市如重庆市污水排放量占6省市总量的约1/3以上，其中工业废污水占82％，所以城市江段及工业相对集中的支流水质有的劣于Ⅲ类水。如长江干流城市攀枝花、重庆、涪陵、万县、奉节，支流岷江到彭山段，沱江德阳、内江段，嘉陵江广元、南充，乌江遵义、乌江渡，汉江汉中，渠江广安，涪江合川，府河成都，昆明滇地、螳螂川，六盘水三岔河，贵阳阿哈水库等，水质均严重超标，污染物主要为氨氯、COD、BOD5等有机物。

3、西部地区水环境恶化的主要来源一是废污水排放，一是垃圾堆放江边被大雨或大水冲入江内，垃圾随便投入江内，形成废污漂浮物，不仅不卫生的化学物质溶于水中，污染了水质，而且漂浮物对水电站形成很大危害。污水排放一是工业污水，一是生活污水，现在有些工厂的废污水未进行治理，超标排放，特别是化学，造纸，电镀等工业，污水含有害物质较多，极大的污染江河水质。而城市生活污水，治理较少，又在建设初便未考虑雨污分流，增加了治理的难度。

4、根据近年的资料，长江流域西部地区水质有继续恶化的趋势。当务之急，必须抓紧保护水资源，治理水污染。这一工作有很大的难度，费钱费时，如滇池已投资数拾亿元，几年来仍无大的改善。又如三峡水库，即令是初期蓄水之后，由于流速减低，对污水的净化能力减弱，更是迫切要进行环境治理，改善水质，现在正按国家主管部门的规划进行治理。

5、当前农田用的化肥，农药，多含磷等物质，其残余量渗入地下流到江河，一样对水质有所污染，随着科技进步，绿色农业的发展，逐步解决化肥，农药对水质的污染问题。

6、近期要突出治理重点，包括重庆市区、滇池、一些支流如沱江等。

四、加快水能开发，促进当地经济发展和“西电东送”

（一）长江西部地区水能资源丰富，开发潜力巨大，开发条件优越

长江西部地区是我国水能资源最丰富的地区，据1980年普查统计，该地区可能开发水能资源计有装机容量17075万kW，年发电量9145亿kW·h，分别占全流域可能开发水能资源的86.6％和89％，占全国可能开发水能资源的45.1％和47.5％。目前开发程度低，至1995年已建成的水电站装机容量仅占可能开发水能资源的4.5％，云南几条国际河流，国境内可开发水能资源3415万kW，年发电量1914亿kW·h。

西部地区的河流大部分为深谷型，沿岸人口稀少，建设水电站的单位千瓦工程量和水库淹没损失都远低于国内已建、在建和拟建的水电站，技术经济指标十分优越。大多数水电站都具有综合利用效益，例如金沙江梯级开发，可以提供126～300亿m3的防洪库容，成为长江综合防洪体系的组成部分。因此，开发长江上游地区的水能资源，将产生巨大的经济、社会、环境效益。

（二）加快长江上游地区水能开发，可促进当地经济发展

国外区域综合开发多是通过对落后地区优势资源（主要是自然资源）的开发，带动当地经济摆脱贫困状况，改善当地与经济发达地区经济发展水平的不平衡状况。如美国田纳西河流域、阿巴拉契亚地区、巴西亚马逊地区和日本北海道地区等，在开发之前人均收入水平均低于全国平均水平，经济发展迟缓，生态环境不佳，都是各国比较贫困的落后地区，但是，它们又都是资源富集、开发潜力巨大的待开发地区。为此，各国政府将这些地区的经济发展问题置于十分重要的位置。通过开发当地自然资源，变资源优势为经济优势，改变了当地贫困落后的面貌。

河流开发特别是大型水利水电工程建设，是促进地区经济发展的强大动力。前苏联以水电站建设为中心的布拉茨克综合生产基地比同期兴建的中叶尼塞综合生产基地以快三倍的速度促进地区生产力的发展。我国新安江水电站建设促进了建德、淳安两座县城和水库周围10座小城镇的建设和发展；上犹江水电站建设，为江西钨矿的开采创造了条件。长江西部地区水能资源和矿产资源都十分丰富，加快上游地区水能开发，可以带动区域综合开发，变资源优势为经济优势，缩小该地区与经济发达地区经济发展水平的差距。

（三）加快长江上游地区水能开发，是实施“西电东送”的战略措施

“十五”以来中央提出了实施“西电东送”的战略任务。长江西部地区丰富的水能资源是实施“西电东送”的资源基础。

水能是可再生的清洁能源。长江流域水能资源丰富，煤炭资源相对缺乏，目前的经济重心在中下游地区，而该地区能源短缺；水能资源主要集中在上游地区。加快西部地区水能开发，既可促进当地经济发展，又可“西电东送”，满足华东、华中及华南地区经济发展的需求，改善长江流域的生态与环境，从可持续发展和国家全局考虑，是一项“功在当代，荫及子孙”的伟大事业。

“西电东送”应在合理满足本地区电力需要的基础上进行。因此，“东送”能力的大小与西部地区水电开发速度密切相关。只有加快西部水电开发的步伐，才有能力向中、东部地区送电。应争取早开发、多开发、早送、多送。初步设想可分为三个发展阶段：

第一阶段：2010年以前，当前广东是电力缺口最大，要求解决最为迫切的地区，国家拟用以下办法救急，(1)、三峡工程发电之后，即向广东先送300万kW，这只是过渡办法，就国民经济发展与电力相应的增长来讲，华东与华中原计划三峡受电地区，消纳三峡电力恐怕还嫌不足，因此在三峡工程建成后，必须有其他西部水电投入，满足华南供电需求。(2)、启动贵州省西电东送工程，从公布的项目来看，大都是救急速成工程，没有真正的骨干电站，故应抓紧乌江的构皮滩水利枢纽（可装机达300万kW）的前期工作，及时开工，力争在2010年投产。(3)、已经决定修建的广西龙滩电站，以及澜沧江的小湾电站，抓紧进行施工，力争在2010年前后投产，主要向广东供电。从长远看，对金沙江及大渡河的大型电站，应抓紧工作，为西电东送最强大的基地建设创造条件。

第二阶段：2011—2030年，为大规模开发西部地区水电的阶段。要建设金沙江上游溪洛渡、向家坝、白鹤滩、虎跳峡以及雅垄江的重要梯级，大渡河的瀑布沟等大型电站，形成一定的外送能力。预计2030年西部地区（川、渝、滇、黔）装机容量14000万kW，外送电力约5000万kW。

第三阶段：2031—2050年，为西部水电基地建成阶段。2050年总装机容量23000万kW，其中水电装机容量16000万kW，外送电力7000万kW。

第二、三阶段金沙江水电基地都是外送电力的主力。据有关部门测算，到2030年外送电力中，金沙江水电基地约占当时外送电力的50％以上；到2050年，金沙江水电基地约相当那时西部地区外送电力的90％左右。

加快上游地区水能开发，实施“西电东送”，需要有合理的政策作支持，东部地区要从投资、受电等方面积极支持西部水电大开发。有些专家借鉴工业发达国家为减少电力工业的污染物排放量和充分利用可再生能源，实施电力公司承担和执行“非矿物燃料义务”计划的经验，建议对“西电东送”采取“西部水电利用义务”计划，以合理利用长江西部地区的水能资源，保障社会经济可持续发展。

五、关于交通建设问题

长江流域西部地区由于地形地貌限制，交通不畅，物流阻滞，思想闭塞，投资环境不好，不能适应市场经济体制的建设，经济必然滞后。中央提出西部大开发之后，国家正在大力改善长江流域西部地区交通基础设施，修了达万铁路，正在修建渝怀铁路，计划修建治江铁路。高速公路及高等级公路也在大力建设；除大型机场如重庆、昆明、成都、拉萨等枢纽港外，正在大力建设支线机场，整个综合交通正在迅速发展，但作为横贯东西、西南地区廉价出海通道的长江水运，当前有被人忽视的倾向。

长江是全国最大的河流，支流密布，纵贯南北，自古便是重要交通通道，只是近年来其他交通工具发展较快，加上对航运事业投资较少，致航运事业一再滑坡。当前存在的主要问题是：（1）国家投资太少，致航道不畅，设施落后，港口装卸疏运手段陈旧落后。（2）一些决策者轻视水运，对发展水运考虑较少，有些反而增加了障碍，如长江上修建了净空不够高的桥梁，阻碍河、海联运。（3）水运事业的领导者，在市场经济蓬勃发展的时候，自己思想没有跟上去，竞争意识不强，如重庆到上海的大客轮，几十年一贯制，多年的服务设备都没有改进，服务态度仍然老一套，远低于长途高级客运大轿车。（4）水运速度慢，旅客逐步减少，萎缩，货运量也因此不能充分发挥水运装载多运价低，安全可靠等优势。建议在考虑综合交通发展战略中，一定要因地制宜，充分发挥长江流域水运的优势。

1、提高竞争意识，改善服务、加强管理，充分发挥水运优势，江浙一带大运河及相关的内河航道，是发展经济的重要通道，铁路、公路虽然发达，但并没有使内河航运缩小，反而有所发展。我们的几条闲置的旅游船，租给境外的资本家经营，月月客满，利润甚丰，水运业并不是一定不能与其他运输方式进行竞争。

2、国家能够给予一定的财政、信贷支撑，大力整治航道，优化船型，如长江干流的分节驳，大马力拖轮，已启动20多年了，但到现在运行的还是落后的拖轮驳船，效率不高，安全程度低。

3、重点建设岷江、嘉陵江、乌江等河流的支流航道，以及这几个支流的重点港口，如岷江的成都、乐山港口、嘉陵江的广元、南充、合川、等港口，乌江的大乌江、彭水等主要港口，尽快形成干支水运网络，及时发展水运业，促进流通，这可能是改善交通收效最快，投资最少的途径。

4、航运部门经过几年的拼搏，总结出发展水运的经验，如客运高速化、旅游化；件杂货集装化，水泥、化肥散装、汽车滚装等方式，在改善航道的基础上，通江达海减少中间装卸等，取得很好的经济效益，相信在不久的将来，水运事业一定会兴旺发达。

西部地区仅经济发展滞后，在水资源的管理也重视不够，滞后于东部，按照水法的规定，必须积极补充这一样，尽快按照“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合利用，讲求效益”，作好西部地区的水资源规划，经批准后，分地区、分专业逐步实施。