尼尔基水利枢纽工程位于嫩江干流上段，控制流域面积６．６４万ｋｍ２， 是以防洪、城镇生活和工农业供水为主，结合发电，兼顾改善下游航运和水环境，并为松辽流域水资源的优化配置创造条件的大型控制性工程。水库总库容８６．１１亿ｍ３，总装机为２５万ｋＷ，多年平均发电量６．１４４亿ｋＷ·ｈ。工程建成后，可使黑龙江省齐齐哈尔市防洪标准由５０年一遇提高到１００年一遇，枢纽至齐齐哈尔河段的防洪标准由２０年一遇提高到５０年一遇，齐齐哈尔以下到大赉段的防洪标准由３５年一遇提高到５０年一遇。

根据尼尔基水利枢纽工程投资分摊情况、国家关于资金筹措的原则及总投资量，确定工程资金分配状况为：中央财政拨款２８．１３亿元（含松辽委资本金５．１９亿元）；地方政府出资８．８９亿元，其中黑龙江省出资５亿元（３．８９亿元为资本金），内蒙古自治区３．８９亿元（全部为资本金）；向国家开发银行贷款１３．３９亿元。核定资本金１３．６７亿元，松辽委、黑龙江、内蒙古三方参股公司的资本金比例为４∶３∶３。

在具体组织管理形式上，工程筹建和建设期间，建立主管部长、省长、自治区主席联席会议制度，发挥政府职能，协调解决工程筹建和建设中的重大问题。联席会议由水利部召集，松辽委为联席会议办事机构。在建设管理机制上，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制。由水利部委托松辽水利委员会联合黑龙江省、内蒙古自治区组建嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，作为尼尔基水利枢纽工程项目业主，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责并承担风险。

一、施工进展

尼尔基水利枢纽准备工程于２００１年６月１日正式开工建设，并于同年１１月８日顺利实现了大江截流，较为圆满地完成了２００１年度枢纽建设的预定目标。施工完成情况如下：

１．主坝工程

主坝工程坝体总的填筑方量４７０万ｍ３，２００２年计划填筑１６６万ｍ３，目前已完成１４０万ｍ３，完成计划的８４．３％。截至１１月３日，基础混凝土防渗墙已全部施工完毕；沥青混凝土心墙的前期准备工作，目前已完成室内和现场混凝土碾压试验，过渡料碾压试验，其他工作正有条不紊地按施工进度计划进行。

２．电站厂房工程

厂房工程２００２年计划浇筑混凝土１０．８万ｍ３，截至１０月１１日浇筑混凝土１１．８７万ｍ３，已超额完成２００２年的混凝土浇筑任务。

３．溢洪道工程

溢洪道２００２年的施工任务主要是土石方开挖，设计总开挖量４２１万ｍ３，目前累计开挖土石方３１７．４万ｍ３，已完成２００２年的施工任务。

４．对外交通工程

２９ｋｍ三级对外公路、８００ｍ坝下跨江桥已于２００２年９月１５日完工并投入运行。该工程的建成不仅确保了主体工程建设物资的供给，也结束了当地人民靠浮桥、渡船渡江的历史。

５．其他附属工程

砂石料开采加工及混凝土拌和工程于２００２年４月１５日投产，总计拌合生产混凝土１７万ｍ３，新增的９０ｍ３拌合站于９月７日投入运行，保证了年度混凝土生产计划完成。讷河市物资转运站、施工变电所、炸药库，目前已全部建成并投入运行。业主、设计、监理和施工单位的永久基地已建成并顺利入驻。

二、防汛度汛

尼尔基工程各参建单位高度重视施工期间的防汛度汛，做到认识到位、组织健全、措施有力。在成功度过５年一遇春汛之后，公司在原设计方案的基础上，再提高两个等级防洪标准，确保万无一失。

在做好工程措施的同时，搞好非工程措施建设。健全防洪度汛组织机构；落实各参建单位任务、责任和义务；人力、物力资源及时到位；做好水文的预报和预测工作，重点是中长期洪水的预测工作。目前，一期围堰已满足２０年一遇洪水的度汛设计标准，达到１９１．４１ｍ和１８７．８ｍ高程；主坝上游填筑已经达到１９８．８ｍ高程，为２００３年用坝体防御１００年一遇以上标准的洪水创造了条件。

三、移民安置

２００１年共完成动迁安置移民８４３户，３０９３人；２００２年计划动迁安置移民５２１７户，２１５００人，移民安置任务十分繁重。在黑龙江省、内蒙古自治区各级移民部门的辛勤工作下，克服时间紧、资金少等困难，２００２年已建移民点１８个，新村房建工程、基础设施基本完成，具备了迁入条件。截至２００２年１０月底，累计下拨移民补偿资金５．２亿元，其中黑龙江省２．４亿元，内蒙古自治区２．８亿元。

四、招标及合同管理

根据招标投标法和水利部的有关规定，公司结合工程实际，成立了招标领导小组，制定了《尼尔基水利枢纽工程招标投标实施办法》，组建了招标专家库，认真进行了标段划分和科学安排招标计划。采取公开和邀请招标的方式，从招标公告发布、资质审查、投标、评标及合同签定，整个程序严格按照有关规定进行，达到了择优选优的目的。截至目前，已经完成公开招标２３项，做到了公开、公平、公正。

五、施工管理

尼尔基水利枢纽实行建管一体的建设管理机制。因此，公司将充分发挥建设管理核心作用，认真执行“四制”，切实承担起项目法人责任，大胆组织，认真管理，建立以业主为核心的“三分三合”机制，即责任分思想合、合同分目标合、利益分效益合，使所有工程建设单位形成一个有机整体，团结协作，奋发向上，为建设优质工程目标努力。同时，妥善处理好各方关系，特别是与当地各方面的关系，主动协调、沟通情况，依靠地方政府的支持，发挥地方积极性，营造良好的外部环境。在工程建设过程中，公司特别注意把握宏观，着眼长远，超前考虑问题，宁可牺牲眼前一点小利益，也要保证工期和质量，换取整体长远、更大利益。另外，在抓好工程施工的同时，要把思想政治工作、精神文明建设摆到重要位置，坚持两手抓两手都要硬；搞好党的建设，健全党组织，发挥党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用。

１．切实抓好施工管理，确保工程质量

公司将组织各参建单位健全质量管理体系，建立工程质量管理网络，做到领导到位，责任到人，各负其责；与各参建单位签订质量责任状，进一步落实质理责任制，明确参建各方在质量管理方面的责任和义务。

２．采取得力措施，确保关键项目工期

如何在较短的施工期间内，建设管理好尼尔基水利枢纽工程，需要有超常的工作方式，特殊的工作程序。公司一切从工程实际出发，实事求是，按客观规律办事。在工程施工当中，特别是主坝防渗墙、厂房混凝土浇筑、坝后交通桥等项目，坚持“一切以现场为主，一切为现场服务”，对工程施工中遇到的问题，做到“三多一快”，即多沟通、多商量、多借鉴、快决策，坚决避免推诿扯皮现象。科学制定施工计划，优化资源配置，合理安排工期，明确关键线路。特别强调计划的严肃性，计划一旦确定，不论遇到任何困难都应完成。在工期紧、任务重的情况下，要一边算一边干，以天保周、以周保月、以月保年，确保度年施工任务完成。

３．积极筹措资金，搞好资金控制

在资金控制方面，要做到“两保”，即保工程结算、保移民投资。在前期工程施工当中，由于可行性研究报告和开工报告批复较晚，国家资金到位相对滞后，给工程施工和移民安置带来了许多困难。为此，公司积极做好信贷工作，协调地方配套资金，控制非工程建设支出。特别是两省、自治区移民部门，克服了许多困难，保证了移民安置工作顺利进行。

在下一步资金使用工作中，公司将尽快适应国库集中支付改革的要求，编制好按年、季、月用款计划，同时根据设计变更编制好调整计划，确保工程结算时间。尼尔基水利枢纽工程还将实行造价管理试点，对建设全过程的造价进行控制，实现“静态控制、动态管理”。同时加强项目设计方案优化工作，如实核定工程概算，严格对施工和各种费用的测算审核，控制好合同执行和竣工决算，把尼尔基工程概算控制在预算范围内。

４．优化设计方案，增大科技含量

在初步设计阶段，公司组织设计单位，对大坝上游顶部护坡结构进行了优化，对厂房布置设计方案进行了进一步优化。在工程实施阶段，针对一些复杂技术方案和施工措施，对导流明渠护坡结构形式的修改，导流明渠设计标准和形象面貌要求的细化，厂房围堰（小围堰）施工工序的修改，曾多次以书面形式提出建设性意见，目前已应用在枢纽建设中。

六、效益协调

尼尔基水利枢纽工程的社会效益是第一位的。因此，在防洪方面，公司将建设先进的水情自动测报系统，配备先进的水情、气象预测设备，培养一支技术力量强的防洪调度队伍，科学调度，真正发挥好枢纽的调蓄功能。在供水方面，公司将分清生活水、农业水、工业水等，优先保证生活水，为全流域人民生活提供安全支撑。在远景发展上，尼尔基水利枢纽将成为“北水南调”工程的龙头水源，为实现松辽流域水资源可持续利用作出突出贡献。西部大开发项目的一项主要任务是生态环境建设。尼尔基水利枢纽是西部大开发重点项目之一，也必须高度重视水土保持生态环境建设。今后，公司不仅要搞好库区环境建设，而且要愿意、舍得牺牲自身利益，尽可能多地提供环境水，为嫩江两岸人民造福。

公司主要承担尼尔基水利枢纽建设、管理，使之充分发挥防洪、供水、发电、环保、航运等综合效益，实现国有资产的保值增值。从经营性质上看，公司的绝大成分是属于公益性水利工程管理性质。因此要按照精简高效的原则，严格限制机构设置和人员编制，尽可能把吃财政饭的数量控制到最低限度。工程建成后，要重点解决好工程管理运行、维修经费问题，做到管养分离。要科学计划分担比例，明确国家财政、公司自身所要承担的费用。

水费、电费属于经营性收费。公司将按照补偿成本、合理受益、公平负担、节约资源的原则，在与地方政府和国家电力部门签订供水、供电协议的基础上，合理制订和调整尼尔基工程供水、供电价格。在水费、电费收缴方面，公司将积极借鉴其他单位的经验，采取灵活、有效的措施，确保两费收缴。特别是在水费收缴当中，公司一要改革计收方式，划小收费单元，避开中间环节，明确用水缴费的责任主体；二要采取优费优水、先费后水、以费定量等具体措施；三要合理核定用水户的最终水费负担，按基本单元计费；四要制定严格的水费计收奖罚办法。

（作者为嫩江尼尔基水利水电有限责任公司总经理）