２００２年１～５月，福建省气温持续偏高，降雨量严重偏少，旱情持续发展，中南部地区发生了严重的干旱，特别是在漳州、厦门、龙岩等地出现了近４０年来最严重的春旱，旱灾给全省工农业生产和城乡人民生活带来严重的影响。

一、旱情的主要特点

１．降雨量严重偏少

１～５月，全省平均降雨量比常年偏少３４％，中南部沿海偏少４～８成。１～３月，降雨量普遍偏少，其中偏少５成以上的有１４个县，偏少３～５成的有３０个县，全省有３７个县（市）连续无降雨时间超过３１天，特别是云霄县长达４５天没有降雨。

２．水库蓄水量锐减

到６月上旬，由于持续干旱，全省１０２座大中型水库有７８％的蓄水量不到正常蓄水量的一半，其中１７座大型水库蓄水量只占正常蓄水量的４６％，中型水库蓄水量只占正常蓄水量的３５％；全省３９５座小型水库接近干枯。

３．南部沿海大部分地区河流接近断流

流经漳浦县的鹿溪、云霄县的漳江、诏安县的东溪下游接近断流。九龙江的流量为１９７８年以来同期最低，诏安东溪流量仅为０．１ｍ３／ｓ，为１９９１年以来最小值。

４．旱灾造成严重损失

据旱情最重的５月９日统计，全省农田受旱面积高达２５．３万ｈｍ２，重旱和绝收面积达到９．５万ｈｍ２；全省还有１７．３万ｈｍ２果树受旱，占全省果树面积的近１／３。旱灾造成粮食损失约４９万ｔ，经济作物损失１９．１８亿元。由于持续干旱，农村生产生活受到严重影响，个别乡村饮水仅靠消防车临时应急定量供应，水果等经济作物大幅减产，水产、林业损失严重。

二、旱情严重的成因分析

１．水资源开发利用与配置水平低，抗旱能力低

福建省现状水资源开发利用程度仅为１３％不包括水能利用，而且地区之间差异较大，有的地区开发利用程度达３０％～４０％，有的地区仅为３％～４％。在各地现有蓄引两大水利工程体系中，以小（一）、小（二）型水库居多，小型水库调节能力差、抗旱能力低，一旦遇到干旱天气，水位处于死水位以下或基本干枯。在沿海５个城市中，人口和工农业总产量均占全省的２／３，水资源总量仅占全省水资源总量的３０％，而且随着时间的推移，这种人口居住分布和经济社会发展在地理上与水资源分布相反的格局，将加剧水资源的供需矛盾。

２．水利设施不完善，工程老化失修严重，配套率低

全省现有各类大中型水库２７００多座，总库容７１多亿ｍ３，引水工程２２多万处，有效灌溉面积５０．４万ｈｍ２，但大部分工程建于２０世纪五六十年代，设计标准低，建设质量较差。加上长期以来重建轻管，管理粗放，技术落后，缺乏良性运行机制，导致许多工程老化失修，配套设施跟不上，险病工程多。目前，水利工程受农业水源转供城市或工业、自然灾害及人为因素破坏、农业水价偏低等因素影响，工程效益呈衰减态势，工程急需加固和改造。在２００２年大旱期间，许多工程往往是老的问题正在处理，新的问题又出现，严重影响工程发挥效益。

３．“望天田”、山坡经作带缺乏有效的抗旱措施

全省现有２６万多ｈｍ２缺少水利设施的“望天田”、大部分山坡经作带以及沿海岛屿、海岛突出部，因受地形、地质、地貌和经济条件的限制，很难修建骨干水利工程，基本没有什么水利设施，区域性和季节性干旱缺水问题十分严重，灌溉主要靠降雨，灌溉保证率低，遇旱极易成灾。

４．水管理体制与运行机制不完善

“多龙管水”造成水事活动难以统一协调与依法行政。云霄县杜塘水库是东山县城市供水的主要水源地，但在２００２年的大旱期间，杜塘水库干渠沿线农民争水、抢水情况十分突出，一度造成整个东山县的引水困难。一些小型水库由于管理不善，任意调度，甚至放空水库，造成干旱时无水可放。同时，水管理单位运行机制不完善，缺乏管理经费，尤其是水价长期背离价值规律，难以保证水利建设与管理的有序进行，使得水资源的优化配置、高效利用和有效保护落不到实处，也是抗旱用水难以统一协调、用水无保障的原因之一。

５．水利投入不足，缺乏保障机制

水利投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难。长期以来，水利投资对于一些运行时间长、骨干设施老化严重的灌区，特别是水库建设往往只是杯水车薪。同时，也由于节水灌溉投入不足，不能充分调蓄和高效利用水资源，不仅导致有限水资源的大量浪费，而且也难于解决干旱缺水对经济社会发展的严重制约。

三、抗旱的措施

从多年抗旱的实践看，充分利用天上水、地表水、地下水，并通过建库调蓄、修渠防渗、科学用水、结构调水、经济杠杆、依法管水等有效措施，抗旱效果是比较明显的。

１．发展优化配置的水供给体系，增加抗旱能力

增加水资源的调蓄能力，提高渠系水利用率，使有限的水资源得到充分利用，是增强抗御自然旱灾的根本途径。一是要做好全省水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的统一规划，完成全省城市饮水的水源点规划并制定特枯年份水量的供给预案。二是巩固完善跨流域、跨区域的福清调水，湄州湾南岸、北岸供水，晋江供水、东山供水等５项大型供水工程和加快建设漳州港湾开发区供水、厦门海沧供水等调水供水工程建设，确保水量和水质，以实现干旱缺水区域的供需平衡。三是改变“九五”期间蓄水工程建设缓慢的现状，加大蓄水工程建设力度，使在建水库工程总库容达到８．５３亿ｍ３。四是加大更新改造力度，对原有的灌区如山美灌区、东圳灌区等进行更新改造，建成高标准干渠，提高水的利用率，从而提高有效的灌溉面积。

２．发展雨水集蓄利用工程，着力解决山坡经作带干旱缺水

在地表水、地下水不能受益的局部区域，如山坡经作带、旱地、望天田或地下水过度开采区，修建水窖、塘坝、蓄水池，雨水就近拦蓄存贮，无须高程提引，工程简便易行、投资省、工期短、见效快。通过雨水集蓄利用工程建设，使秋雨春用，有效补充灌溉作物需水关键期用水，将时间不连续的雨水转变成具有持续供水能力的稳定系统，重点解决易旱地区的花、果、树、茶等高效农业的灌溉用水问题，以适应农业经济结构调整的用水需求。至２００１年底，全省旱地面积２２．３万ｈｍ２，经济果茶类作物１０６万ｈｍ２，计划通过建设一批雨水集蓄利用工程，对旱地以及经济作物进行有效补充灌溉。计划２００２～２００３年进行雨水集蓄利用工程试点工作，２００４年编制完成全省雨水集蓄规划工作，２００４年开始正式组织实施，每年由省里补助扶持建设３０００个水池，到２０１０年基本解决全省旱地和经济作物的灌溉问题。

３．落实节水措施，以节水提高抗旱灌溉效益

在抗旱缺水季节，充分利用节水技术，是提高水的利用率，节约农业用水，缓解水资源区域性、工程性缺水造成的水供需矛盾的重要途径。一是实施千万亩节水灌溉工程建设。全省计划在“十五”、“十一五”期间通过灌区续建配套与节水改造、旱片治理、农业综合开发、粮食自给工程、节水增产重点县、节水增效示范片、初级水利化县、省级现代化节水灌溉示范园区等形式组织实施千万亩节水灌溉工程建设，至２０１０年全省完成节水灌溉面积７２．８万ｈｍ２，其中渠道防渗面积４８．８万ｈｍ２，管灌面积１８．２万ｈｍ２，喷微灌面积５．８万ｈｍ２。在不增加农业灌溉用水的情况下，发展有效灌溉面积７．４万ｈｍ２，灌溉水利用率由４０％提高到５５％。二是改进田间灌水技术。除了积极推广喷灌、滴灌和渗灌等节水技术外，特别是在干旱缺水季节，更应研究推广地面灌溉的节水技术，比如在水稻灌溉上，根据不同自然环境下的不同生理、生态需水要求，制定出不同的丰产省水的科学灌溉制度，泉州鲤城试验水稻“浅、蓄、晒、湿”的灌溉技术，浅水插秧，适水返育，湿浅保蘖，晒田健苗，足水养苞，活水抽穗，断水黄熟，收到了节水、保肥、保土和增产的效果。三是要用经济手段促进农业节水。目前，农业灌溉水价还不到成本价的一半，水价偏低造成用水的大量浪费。因此，必须充分发挥价格的杠杆作用，用经济手段来促进节水。

４．改革水利工程管理体制和运行机制

一是对小型水利设施要继续通过“卖、股、租、包”等形式，推进小型水利设施产权制度改革，充分调动社会办水利的积极性。二是对全省现有３００多个国营水库、水闸、河道等大中型水利工程管理单位，要按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》贯彻执行，使水利管理单位真正建立起符合省情、符合市场经济体制的充满生机活力的水利管理体制和运行机制。三是对于一些跨县、区的大中型灌区，建议成立区域性的供水公司，按市场经济规律，实行水权制度，协调分配用水，优化配置水资源。四是对于一些大中型灌区，加快农民供水协会等参与式管理的改革，通过落实各种形式的管理责任制，提高管理水平，充分发挥工程效益。

５．多渠道增加对水利的投入力度

政府要通过调整财政支付结构，多方筹集水利建设资金，增加对水利的投入。特别是要加强大中型资源工程水库的建设，着力解决水库建设的省级以上财政补助资金比例偏低的问题，以提高地方建设水库工程的积极性。要加大对运行时间长、工程灌排设施标准低、配套不足、干支渠老化失修的灌区续建配套改造的投入。计划、财政、水利、农业以及农业综合开发等有关部门要密切配合，形成合力，加大节水灌溉工程投入力度。对生态环境效益及经济、社会效益较大的节水灌溉工程，如雨水集蓄利用等微型水利工程，要从政策和资金上给予扶持，按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁收益”的原则，采取政策引导、以奖代补和贴息扶持等方式，引导社会投资兴办节水灌溉工程。

（作者单位：福建省水利厅）