2002年10月11日是松辽委成立二十周年的纪念日，自从1982年松辽委成立以来，松辽委在松辽流域内组织、协调和领导黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区东四盟的水利工作者，在防洪规划组织与治水方略确定、防洪工程建设与非工程措施建设、抗洪减灾等方面，做了大量、细致的工作，取得了令人瞩目的成绩，充分发挥了流域机构的职能作用。下面就松辽委在松辽流域内防洪减灾方面取得的成绩和走过的路程分别叙述。

一、松辽流域防洪减灾现状概述

1、流域概况

松辽流域泛指东北地区，行政区划包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部的四盟（市），总面积124.51万平方公里。

松辽流域主要河流有辽河、松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江以及独流入海河流等。松花江流域面积55.68万平方公里，辽河流域面积21.96万平方公里。黑龙江、乌苏里江等国际界河总长5200公里。

据2000年资料统计，松花江、辽河流域共计41个地（市、州、盟），县级市67个，市辖区146个，县、自治县（旗）121个。总人口11617.38万人，占全国总人口的9.35%。100万以上人口的特大城市有沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔等9座城市。流域内共有耕地32386.76万亩，占全国总耕地面积的22.5%，耕地率为17.27%，人均耕地面积2.75亩，远高于全国平均水平。2000年松辽流域工业总产值为9780.43亿元，国内生产总值11713.33亿元，粮食总产量为6782.64万吨。

2、流域洪水特点与灾情

松花江流域洪水主要发生在7～9月，大洪水主要集中在7月下旬和8月上旬。由于河槽的调蓄影响，洪水传播时间较长，涨落较慢，一次洪水历时，嫩江为40～60天，松花江可达90天。嫩江和松花江干流由于受河槽调蓄影响较大，洪水的峰型，多为平缓的单峰，有时出现双峰型洪水，前峰多为支流来水，后峰多为干流上游来水。第二松花江因暴雨出现次数频繁，年内可出现2～3次洪峰。

辽河流域暴雨多集中在7～8月，暴雨历时一般在3天以内，主要雨量集中在24小时内。辽河流域的洪、枯水流量变化较大，历史上发生的最大洪峰流量与相应河段的多年平均流量的比值超过100，河道经常处于小流量状态，形成主槽断面小，过水能力低，主要依靠滩地行洪。

松辽流域洪水灾害频繁。据100多年的资料分析和统计，松花江流域每2～3年，辽河流域每2年就要发生一次严重的洪涝灾害。进入90年代以来，东北地区相继发生了1991、1993、1994、1995、1998年大中洪水，这几次洪水严重地危害了地区基础设施，给流域内的人民的生命与财产与造成了严重的损失。例如：1991年7月松花江洪水造成直接经济损失28亿元；1993年7月嫩江、西辽河流域洪水造成直接经济损失44.28亿元；1994年7月辽河、松花江干流、第二松花江、大小凌河流域洪水造成直接经济损失302.58亿元；1995年8月松花江、辽河流域超标准洪水造成直接经济损失546.58亿元；1996年8月嫩江、松花江、辽河、鸭绿江流域洪水造成直接经济损失71.29亿元；1997年8月辽南、东南沿海台风暴雨洪水造成直接经济损失74.90亿元；1998年嫩江、松花江流域大洪水造成直接经济损失480亿元。

3、防洪工程现状

截止2000年底，松辽流域内共有水库3203座，总库容为824.8亿立方米，其中，大型水库70座，总库容为711.4亿立方米；中型水库259座，总库容为77.8亿立方米 ，小型水库2874座，总库容为35.6亿立方米。另外，尼尔基、白石等8座大型水库正在建设中，总库容为130.9亿立方米。

目前，松辽流域堤防总长约30000公里，其中松花江流域堤防长约16000公里，干流2627公里，辽河流域堤防约9000公里，干流2116公里，国际河流和独流入海河流堤防约5000公里。

从防洪工程布局看，辽河流域现已基本形成了较为完整的防洪工程体系，除大凌河干流上正在建设的阎王鼻子、白石两座大型水库未发挥作用外，流域内主要河流基本都有控制性的大中型水库工程，主要河流均建成一定标准的堤防工程（20～50年），水库与堤防相互配合，发挥了较好的防洪作用。

1998年大水后，松花江流域防洪工程建设步伐加快，目前初步形成了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》提出的防洪工程体系，干流堤防基本达到20年一遇标准，尼尔基水利枢纽也正在实施，两个蓄滞洪区也在进行前期工作。

4、防洪非工程措施现状

流域内布设了大量的水文测站，四省（自治区）与松辽委、水利部和国家防总之间实现了计算机广域网传输水雨情，大型水库和重点中型水库建成了水情自动测报系统。通讯采用ChinaPAC公网和卫星通讯，部分地区采用微波和集群通讯方式，四省（自治区）与松辽委都建成了计算机局域网。

流域内的大中型水库都有调度方案，主要防洪城市都有防洪预案。在软件开发方面，松辽委和四省（自治区）都开发了各自的实用防汛软件，包括卫星云图接受系统、水情查询系统、洪水预报系统、数据库系统、水库调度系统、堤防管理信息系统和防汛会商系统等。

二、松辽委在防洪减灾方面取得的成绩

二十年来，在松辽委的组织和带领下，流域内的各级政府开展了轰轰烈烈的防洪减灾工作，取得了显著的防洪效益，保护住了流域内广大人民的生命和财产，具体体现在两个方面，即防洪工程建设和防洪非工程措施建设。

1、在防洪工程建设方面

（1）全面开展流域防洪规划工作

80年代中期，松辽委组织编制了《修订辽河流域规划》，1985年国家纪委批准的《修订辽河流域规划任务书》与《松花江流域综合规划任务书》、《松花江、辽河流域水资源综合规划任务书》成为后来"三大规划"的前身。1987年正式提出《修订辽河流域规划报告》，1994年8月国务院正式批复了《修订辽河流域规划报告》。

1998年松花江大洪水后，松辽委提出了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》，并于2000年4月经国务院批准；2001年松辽委完成了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见的实施方案》；《关于加强辽河近期防洪建设的若干意见》近期将上报国务院。

目前松辽委正组织编制《辽河流域防洪规划报告》、《松花江流域防洪规划报告》及《东北地区国际河流整治规划》。

（2）兴建和改扩建各类水库工程

松辽流域的水库工程有一大部分是在50～60年代大跃进时期兴建的"三边工程"，工程质量较差，存在问题较多。80年代松辽委成立以后，组织四省（区）对流域内病险水库按轻重缓急做了除险加固计划，并新建、复建、扩建、加固了红山、察尔森、音河、新立城等40余座大中型水库。90年代开工建设观音阁、莲花、松江河梯级等18座大中型水库，并对参窝、察尔森等一批大中型水库进行除险加固和水毁修复。21世纪已开工建设尼尔基、白石、绰勒等8座大型水利枢纽工程，同时对向海等水库开始进行除险加固。目前，松辽流域列入规划的146座病险水库已有89座进行了除险加固，通过除险加固、增容改造、水毁修复等，这些水库除险后将会更好地发挥其防洪减灾作用。

（3）加固和加高了堤防工程

松辽流域的堤防工程一部分是在解放前的民堤基础上进行整修加固，并将零散的堤防连成整体，同时新建一部分堤防。80年代以后，在松辽委的组织下，流域加大了堤防加固、加高和整修力度。到了90年代末，松花江流域干、支流堤防总长达12000公里，完成重点险工险段10余处；辽河流域完成重点防洪河段堤防总长2500余公里。从21世纪开始，正在逐步消除险工险段，按照防洪规划全面完成堤防建设。目前，松辽流域大江大河防洪工程建设取得突破性进展，主要江河及重点城市防洪能力得到很大提高。

1998年大洪水后，国家加大了水利投资力度，在松辽委的组织下，嫩江、松花江安排的应急工程已经完成85%，沿江农村堤防的防洪标准由不足10年提高到了20年一遇；河道整治、桥梁扩孔改建等工作也正在顺利进行。松花江流域干流累计完成堤防达标长度613公里，占总长的18.6%。初步建成了以堤防为主的防洪工程体系。

第二松花江基本达到50年一遇的设计标准。辽河干流堤防建设基本达到设计标准50年。

（4）提出了兴建大型蓄滞洪区的防洪思路

1998年大洪水期间，嫩江堤防决口数处，跑水量约99.3×108立方米，削减了下游大赉站洪峰，大大减轻了哈尔滨防洪压力。但是洪峰经过哈尔滨站时，实测水位仍超过历史最高水位0.59米，并且高水位持续时间长达31小时，相应洪峰流量17300立方米/秒，为150年一遇的特大洪水。如果上游嫩江堤防没有决口，将给哈尔滨带来的严重后果可想而知。为此，1998年大洪水后，结合防洪工程体系状况，松辽委在《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》中明确提出了拟建设月亮泡、胖头泡两个蓄滞洪区。目前，两个蓄滞洪区的前期工作正在紧锣密鼓地进行着，两个蓄滞洪区安全建设规划正在进行当中。

（5）重点加强城市防洪建设

松辽委近几年重点加强了城市防洪工程建设，目前沿江大中城市的防洪标准已由不足30年一遇提高到了50年一遇以上，列入全国防洪重点城市的7座城市中，长春、吉林、沈阳现状防洪能力达到100年一遇或以上，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、盘锦现状防洪能力达到50年一遇或以上。

（6）防洪工程减灾效益

经过50多年的大规模水利基础设施建设，松辽流域防洪工程体系已初具规模，基本形成了库、堤、畜滞洪区结合，功能较齐全、设施较完善、可防御标准内洪水的防洪体系。在抗御历次洪水中，这些防洪工程发挥了重要作用，取得了显著的减灾效益。

例如，在1991年松花江洪水中，减免直接经济损失74.8亿元。

在1995年大洪水中，辽、浑、太河防洪工程减免洪灾损失535.5亿元，其中大伙房水库保护了沈阳、抚顺两大城市的安全，防洪效益为74.89亿元；清河、柴河两水库减免下游洪灾损失68.66亿元；辉发河、第二松花江两流域水利工程防洪效益为183亿元，其中白山、丰满水库就为下游减免经济损失176.8亿元。

在1998年大洪水中，松花江流域各类水利工程发挥了重要作用，获得了巨大的防洪减灾效益。据不完全统计，共获防洪减灾效益1522.08亿元，其中黑龙江省937.2亿元，内蒙古自治区354.04亿元，吉林省233.84亿元。

2、防洪非工程措施

90年代初，国家开始加强了防洪非工程措施建设，计算机、遥感、网络、大型数据库、地理信息系统、地球卫星定位系统等现代技术开始应用于水利工程建设与管理领域。松辽流域内防洪非工程措施建设成绩斐然。

（1）全面开展防汛现代化建设，初步建立起松辽流域防汛指挥系统

1989年以来在辽河三江口地带先后建成了水情自动测报、微波一点多址通信及卫星通信系统，为辽河三江口地带防汛发挥了重要作用。90年代初开始在有条件的水库建成了水库流域水雨情自动测报系统，实现了流域水、雨情的实时采集与传输；一些水库开发了防洪调度计算机软件系统。1998年松辽委组织完成了松辽流域防汛指挥系统总体设计。在此基础上，1999年开发建设完成了松辽委防汛计算机网络系统，实现了办公自动化。1999年率先完成了全国水库洪水调度系统建设第一批试点项目--察尔森水库洪水调度系统开发建设，实现了水库流域水雨情遥测、洪水预报、实时洪水调度方案制定、调度方案优选等现代化， 2001年开发完成了基于Web方式的松辽流域防汛信息查询与会商系统。2002年5月初步开发完成了基于GIS、GPS的松辽流域防洪工程车载查询系统。另外，还完成了嫩江右岸水情自动测报系统设计报告，并即将实施。松辽流域防汛指挥系统已初步建立。

在松辽委的统一部署和领导下，近几年来，四省（区）也加大了防洪非工程措施建设，分别完成了防汛指挥系统总体设计。开始应用卫星云图、遥感、水情自动测报等先进技术，实现了防汛信息采集、传输手段和防汛指挥管理手段的现代化。比如，重要大中型水库开发建设了水情自动测报系统、洪水调度系统；辽宁省开发了辽、浑、太流域水库群防洪调度系统；黑龙江省正在开发建设覆盖全省的防汛会商与决策支持系统等。

（2）成立防洪组织，充分发挥团结治水的作用

为加强地区防洪调度的整体协调，科学决策，更好发挥现有防洪工程体系的作用，建立完善了防洪组织。1987年，经国务院批准，由松辽委牵头成立了辽河三江口地带联合防汛办公室，办公室设在四平市，解决了防汛信息及时传递与沟通问题，在1989年东辽河大水和1994年度汛中，发挥了重要作用。

1987年经国务院批准成立了白山丰满水库防洪联合调度领导小组，办公室设在松辽委，从此实现两库实时洪水联合调度，更好的发挥了水库的防洪减灾作用，取得了1991年和1995年调度的成功。

1996年成立了察尔森水库防洪调度领导小组，办公室设在察尔森水库，1998年发挥了很好的作用。

经国家防总批准，2002年5月成立了松花江防汛总指挥部，办公室设在松辽委，在国家防总的领导下，在松花江流域行使防洪协调、调度、管理和监督职能，指挥有关省（自治区）防汛指挥部门的防汛抗洪工作。

总之，这些防洪组织的建立，保证了防洪决策的制定和执行，在松辽流域防洪减灾中发挥了重要作用。

（3）松辽委在防汛指挥和防汛调度方面发挥了很大作用

①防汛指挥

自1982年10月松辽委成立以来，在地区间防汛信息传递与沟通、防洪纠纷的协调处理、防洪抢险物资的调配等方面均发挥了不可替代的作用。

曾圆满解决了辽河三江口省际之间的水事矛盾、绰尔河水事纠纷、老哈河水事纠纷、吉林通榆滞留洪水的处理。

在河道清障方面，每年都督促四省（区）清障工作，大大加快了河道清障的力度。

汛期发生大洪水时，及时派出工作组，奔赴抗洪抢险第一线，组织、指挥和协调当地的抗洪抢险工作，并且多次负责协调和解决省际之间的防汛物资调配。

②防汛调度

1991年7月下旬，受河套气旋加副高后部暖湿气流、河套气旋加台风影响，丰满水库以上流域普降大雨，丰满水库最大入库洪峰流量达30年一遇标准，15天洪量达1933年有资料以来的第一位。在白山、丰满水库防洪联合调度领导小组的领导下，松辽委运用现代化设备和先进技术手段及时预报洪水，制定科学调度方案，取得了防洪、发电双效益。最大泄流量3000立方米/秒，削峰率达 81％，减免下游洪灾损失2.48亿元，两电站超发电4.92亿度。

1995年7月下旬至8月上旬，丰满水库以上流域发生了超100年一遇标准洪水，丰满水库最大24小时入库流量达19700 立方米/秒，超1000年一遇洪水标准，两座水库库水位已接近汛限水位并迅速上涨，形势十分严峻。松辽委根据水情、雨情和工情等，科学预报洪水，制定防洪调度方案经比较论证后，提出预泄洪水等科学方案供白山、丰满水库防洪联合调度领导小组决策，充分发挥了水库的效益。最大泄流量4500立方米/秒，保护了下游沿岸堤防安全。减免下游洪灾损失176.8亿元，两电站汛期超发电9亿度。

1998年6～8月，嫩江流域发生了特大洪水，察尔森水库是嫩江右岸一级支流洮儿河上唯一的控制性工程，松辽委从全局角度制定科学的实时洪水调度方案，充分挖掘了工程潜力，极大地减小了下游地区防洪抢险压力和洪灾损失，获得了防洪、发电双效益。察尔森水库为下游减免经济损失达76.28亿元。

三、防洪与减灾展望

1、远景防洪建设和减灾目标

1998 大水以后，松辽委相继完成了《关于加强嫩江松花江近期防洪建设的若干意见》、《关于加强辽河近期防洪建设的若干意见》，在近期意见的基础上，又开展了防洪规划工作，在这两项工作中，已基本描绘出松辽流域的远景防洪建设和减灾目标。

（1）辽河流域

以堤防建设为基础，以大型水库和拦河枢纽为骨干，兴建干支流水库，清淤疏浚，引洪淤灌，水土保持，加强非工程措施建设，形成蓄、滞、引、泄的完整防洪工程体系。

防洪体系建成后，结合骨干工程的除险加固，使西辽河海流图至福德店河段达到50年一遇；东辽河二龙山水库至福德店河段50年一遇；辽河干流福德店至石佛寺段50年一遇；辽河石佛寺至盘锦市段按30年一遇整治；石佛寺水库建成后石佛寺至盘锦市段达到100年一遇；盘锦市至河口段50年一遇；浑河谟家堡闸至三岔河口、太子河辽阳铁路桥至三岔河口、大辽河三岔河口至河口段均为50年一遇。沈阳市的防洪标准达到300年一遇；抚顺、盘锦市达200年一遇防洪标准；辽阳、本溪市的防洪标准为200年一遇；辽源市的防洪标准由50年一遇提高至100年一遇。

（2）松花江流域

建设以堤防为基础，以大型水库为骨干，增设蓄滞洪区，兴建支流水库，进行河道清淤清障，加强非工程措施建设，形成流域性的蓄、滞、泄（水库、蓄滞洪区、堤防）的防洪总体布局。

松花江流域防洪体系由堤防和白山、丰满、尼尔基、哈达山等大型水利枢纽及胖头泡、月亮泡蓄滞洪区组成。同时建设支流水库，进行河道整治、平围行洪、阻水桥梁扩孔改建，结合非工程措施建设、封山植树、退耕还林、水土保持、湿地保护等措施。

嫩江干流防洪工程体系为尼尔基水库加堤防，第二松花江干流防洪工程体系仍为白山、丰满水库加堤防，松干防洪工程体系由堤防和白山、丰满、尼尔基水库、胖头泡和月亮泡蓄滞洪区组成。

防洪体系形成后，可达到如下目标：嫩江尼尔基以下河段、第二松花江丰满水库以下河段防洪达到50 年一遇标准；松花江干流河段防洪达到20～50年一遇防洪标准；哈尔滨、长春两个防洪城市达到200年一遇防洪标准；佳木斯、牡丹江、齐齐哈尔、吉林、大庆、松原、乌兰浩特和伊春防洪城市达到100年一遇防洪标准。

2、松辽流域防洪与减灾展望

（1）修建骨干工程，提高工程标准

通过建设主要河道和重点城市防洪工程，修建尼尔基、石佛寺、哈达山、毕拉河口和文得根等骨干枢纽工程，辟建胖头泡、月亮泡等蓄滞洪区工程，并合理利用泡沼湿地等，蓄泄兼筹，有效避免或降低洪灾损失。

（2）代化防洪，重视非工程措施

工程措施与非工程措施相结合，突出重点河段和重点保护目标，按照轻重缓急，逐步建立现代化的防洪体系。完成松辽流域防汛指挥系统建设，实现水情测报、信息传输、预报预警、决策支持、灾情评估等防洪减灾现代化。

（3）用新观念，防洪保险

更新防洪观念，建立防洪保险、救灾及灾后重建机制，建立防洪基金，建立现代化的防洪减灾信息技术体系和防汛抢险专业队伍。

（4）变洪水为利水，开辟治水新思路

彻底解决"水多、水少和水脏"的问题。在防御洪水的同时，不失时机地拦蓄洪水，充分利用洪水资源，改善水质与生态环境。