【摘 要】：水资源是珠江流域经济社会可持续发展的支撑要素之一，但目前缺水已困扰着流域发展，未来的发展迫切要求建立水资源保障体系。本文从水供给保障体系、水环境保障体系以及水管理保障体系三个方面进行探讨，寻求支撑流域可持续发展的路子，为流域发展提供参考。

【关键词】：持续发展；水资源；保障

过去的二十年，珠江流域经济社会的发展尽管有多方面因素，但可以说离不开水资源的支撑。未来流域的可持续发展战略目标的实现将有赖于有序地跃上三个台阶：一是人口规模的零增长，其次是资源消耗零增长，再就是生态环境退化的零增长。而这三个台阶与水资源有着密不可分的关系。

人口增长、水资源的过量开发、工业废水排放都将对流域水生态环境和海洋生态环境构成严重的威胁，直接影响淡水资源的供给，造成水资源性缺水、水质性缺水。此外，人口的无节制性增长和过于集中给防洪带来了压力，这些都将对水资源持续利用和保护带来影响和威胁。为减轻这些影响和威胁，解决"水多、水少、水脏"三大水问题，保证珠江流域经济社会可持续发展，迫切需要建立水资源保障体系。

水资源保障体系中主要有防洪保障体系、水供给保障体系、水环境保障体系、水管理体系等，本文仅从水供给保障体系、水环境保障体系以及水管理体系等方面探讨。

1 水供给保障体系

1.1 经济社会发展对水的需求

近年来，流域经济发展迅速，使用水量大幅增加，1993年全流域总用水量＃476.80亿m3， 2000年总用水576.04亿m3，七年内用水增加了近100亿m3，递增率高达2.74%。

预计今后几十年，流域经济将会出现持续稳定地增长，人口、工业、城市化率将会大幅度提高，对水的需求总量将增加，必须建立可靠的水供给保障体系支撑经济社会持续发展。

影响未来需水变化主要因素：一是人口增长，预计到2010年间流域人口年平均增长率达？1.44%，这意味着在其它条件相等的情况下每？48年需水量翻一翻。二是城市化率和生活水平的提高引起用水量增加。三是在整个经济中商品生产（主要指工业）和服务行业增长很快，使用水量快速增长。四是流域主要用水对象农业的发展变化，将直接影响水的需求量。

预计本世纪的前十年，流域经济将处于稳定发展时期，对水的需求量仍然会有较大增长，这一时期需水增长量接近过去十年的水平，需水总量达670亿m3，年递增率1.52%。预计2010-2030年需水增长速度较前十年有所减缓，平均年递增率为0.38%，总需水量723亿m3。

随着经济发展逐步进入稳定时期，社会总体科技水平发展较大，社会节水意识和节水技术有所提高，用水增长将渐趋平稳，增长幅度减小，展望2050年总需水量750亿m3。

生态环境需水：进入21世纪的珠江流域，经济、社会都将步入一个较为发达的阶段，人们生活将会追求更高品质、更高水准。因此，生态环境需水将会比目前大幅增加，特别是沿海经济发达地区。

1. 2 本世纪中叶的水危机

据国内外研究显示，当用水量超过水资源总量的20%以上，会由此而引发出一系列水资源方面的问题，水危机可能出现。

据上述预测，2050年流域需水总量将占水资源量的22.3%，加上流域内水资源分布与社会经济布局存在着不相适宜的成分，目前部分地区已有不同程度的资源性缺水，部分地区水质污染已严重，尤其是经济最发达的珠江三角洲地区水质性缺水严重，更使水资源利用增加了难度。因此，本世纪中叶流域水资源将面临着较严峻的局面，将会出现不同程度的缺水，水危机将难以避免，并将成为珠江水资源可持续发展的重要障碍之一。必须建立健全水资源保障体系，支撑珠江流域经济社会可持续发展。

2.3 水供给保障体系构想

2.3.1 水资源合理配置

需水的增长必然要求供水工程配套发展，合理的水资源配置是解决工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水的重要举措。

近期水资源供给体系建设的重点是解决重点缺水城市供水不足，新建（扩建）一批大中型水源工程、城乡供水工程，是彻底解决珠江重点城市用水紧张的问题的关键。

以云南、贵州局域水资源配置为重点，兴建一批供水水库、调水工程，解决滇中和黔中等经济区和灌区的用水需求，此外，建设山区小水窖也是解决珠江中上游地人畜饮水困难的重要手段之一。

水资源合理配置方式的设想：？中上游西部地区，此外珠江供水水源地的基地式发展模式，东江上游新枫江水库管道供水系统直接供水广州、深圳及香港设想。特别是中下游及珠江三角洲地区，一个城市往往有几个供水水源地，对于新水源地，也有好几个方案可供选择。但是，随着经济的发展和河道功能分工的强化，水源基地建设将因便于管理、减少水功能冲突而逐步成为珠江水资源开发过程中的一个特色，如目前正在建设的有广州市供水基地、珠海澳门供水基地、深圳香港供水基地等。

建议开展以下工程研究：东江东深供水工程，广州西北江引水工程，珠江三角洲"西水东调"工程，西江"西水南调"工程，河源新枫江水库直接供水三角洲的调水工程，安顺黔中灌区调水工程，泸江经济区调水系统工程，六盘水三岔河调水工程等。

此外，结合防洪、发电，建设一批流域级环境水利工程，也改善和缓解水质性水的较好方法，可改善的改变珠江流域下游及珠江三角洲地区的水环境状况。

2.3.2 节水机制

节水机制是水资源供水体系中不可缺少的重要部分。大量用水既浪费水资源加大供水压力，又增加废（污）水量加重治理难度和水环境压力，导致水资源开发利用的恶性循环。摆在我们面前有两种可供选择的水资源利用摸式：其一，随着国民收入水平的提高，增加人均用水规模，提高水消耗量。其二，尽管国民收入大幅度提高，仍控制人均用水量，以少量的水资源创造最大的经济价值。明显地，未来珠江流域发展只能接受后一种模式，节水已成为可持续发展的重要措施。

必须花大力气建立节水型社会，把全社会作为一个整体建立以节水为中心的农业生产体系、工业生产体系和生活服务体系：建设防渗渠道，推广先进灌溉技术，以节约农业用水；优化工业结构、改进技术,提高水重复利用率，达到节约工业用水；对于生活用水，应建设、改进供水管网和设施以减少水损失，确定合理收费价格，广东已开始实行梯级水价制度，应在全流域推广。

节水的最终目标是大幅度降低单位生产的水资源消耗，不断提高单位水资源的承载能力，使资源的开发、利用保护建立在可持续上，实现国民经济"持续、稳定、协调"发展。实现这一目标必须遵循开发与节流相结合的水资源开发方针。

2 水环境保障体系

2.1 发展进程中的主要水环境问题

珠江流域经济社会发展进程中水污染问题日趋严重，从上游到下游污染分布状况：上游与下游水污染较重，中游略轻，其中流经大中城市的河段污染均很严重。上游南、北盘江是云南和贵州的工业和能源基地，排污量大而治理少，同时河川径流量相对小，因而污染严重；下游珠江三角洲属于感潮河网，经济发达，人口、城镇密集，排污量大，几乎占全流域的40%，加上潮水顶托，污染尤为严重；大中城市人口集中，工业和商业较发达，排污量大，而污水处理设施严重不足造成水污染，例如柳江的柳州河段、邕江南宁河段。

水质污染造成淡水资源短缺，即所谓水质性缺水，既影响城市供水，也制约发展。近年来，许多城市原以江河为水源的自来水厂，取水口位置因受污染而搬迁的情况屡见不鲜，有的到附近水库取水，有的计划到远离城市几十公里以外去取水。以三角洲为例，目前各大城市几乎都存在着不同程度的水质性缺水，尽管有着丰富的水量，却因河道水质污染严重，许多水厂被迫迁址、转产或停产。

水环境问题正逐步成为珠江流域经济社会可持续发展制约因素，也将是所面临的、需要化大力气去解决的大问题。珠江水量丰沛，"靠山吃山，靠水吃水"的自然优势，曾是流域经济发展的基础。但目前水质性缺水已经相当普遍和严重，同时水量丰沛的优势在污染严重的情况下，会陷入水量大水污染治理难度也更大的困境。

2.2 未来流域的水环境压力

未来人口增长、经济发展、城市化进程加快将使水环境压力迅速增加。其压力表现在：一方面要求加大新鲜水供应量，同时也增大了污水排放量，而且更加集中，不利于水体纳污能力的利用，大量的污（废）水排入江河，又污染了原本清洁的水，人为地减少了可利用水量，使本来紧张的水资源更趋紧张。

未来工业发展将使水环境压力增大。过去的二十年，流域建立的投入产出工业用水模式是以粗放型用水、大排污为基础，要在今后较短的时期内建立起全部达标排放，或节水型工业模式是相当困难的，水环境问题在短时间内难以解决。此外，西部大开发中的工业将对中上游经济落后地区的经济腾飞起着重要作用，但也将影响该地区的水环境。

农业对水环境的压力仍然较大。预计在相当长时期内，化肥、农药仍是粮食高产的根本保证，也是最大的面污染源，加之面污染源治理的难度大，其压力难以减负。

2.3 水环境保障体系构想

实现流域可持续发展必须坚持经济建设与环境建设同步进行，协调发展；控制水环境污染，保护水资源；在实现"工程水利"向"资源水利"转变的基础上，基本实现向"生态水利"的转变。必须建立水环境保障体系。

2.3.1 水环境保护目标

按珠江流域具体情况，建立水环境保障体系所要求的未来水环境保护目标是：

本世纪初的前十年，逐步建立、完善饮用水源保护区，使大部分城市供水水源达到国家规定标准；2020年主要江河湖库按水功能区划基本实现水功能控制；2030年完全实现水功能控制，并提高功能较低的重点河段的级别，开始实现从"资源水利"向"生态水利"的过渡；2050年彻底控制污染，消除超标污染威胁，基本实现"生态水利"：各主要河流源头水达I类水，饮用水源地维持I～II类水，主要干流维持II类水，流经城市和重点工矿企业河段维持III类水，不允许超IV类水（含）的出现。

2.3.2 污水处理及污染物排放目标

（1）达标排放。达标排放是城市污水处理水平的一个重要的定量化指标。目前流域达标率低，1998年仅为？18.6%，其中东江流域较高平均为41.9%。要真正建立水环境保障体系，实现不同时期水环境目标，2010年达标排放率应达到60%，2020年达80%，2030年全部达标排放。

(2）污染物总量控制目标。污染物达标排放只有同污染物总量控制相结合，才能实现水功能控制，达到保护水资源的目的。总量控制目标为：2020年主要江河湖库、2030年全部江河湖库实施入河污染物总量控制，控制指标为高锰酸盐指数和氨氮；2050年实现常规项目全部主要污染物总量控制。

（3）水土保持目标。把加强水土流失的预防、监督、管理工作放在首位，使水土流失恶化的势头得到有效地遏止，水土流失区走上生态经济系统良性循环可持续发展之路，水土资源得到有效保护。

（4）符合生态保护目标的河道内需水量。水生态环境是水环境保障体系的重要组成部分，为了维持良好的生态环境，河道中还必须保持一定的生态环境用水量，未来珠江主要河流的环境基本需水量应满足表3-1所列。

表3-1 珠江主要河流干流出口河段环境基本需水量 单位：（m3/s）

3.3.3 水环境保护工程措施

（1）加大兴建污水处理工程

目前流域内污水处理厂严重缺乏，处理效率低，为了保证污染物总量控制和达标排放，必须加大建设污水处理厂这是彻底解决水环境的最有效的举措。2020年，流域内全部地市级以上城市必须建成一定规模的城市污水处理厂，工业废水处理达标排放率达到95%以上，2030年各城市都应具备相应规模的污水处理设施，工业废水处理全部实行达标排放和总量控制，只有这样才能实现水环境保障体系总目标，达到支撑经济社会可持续发展目的。

(2)充分利用已建和将要建设的水利工程，改善水环境

据估算，龙滩电站建成后，西江下游枯水期将增加超过1000 m3/s的径流量，不仅社会经济效益巨大，环境效益也十分显著。应充分利用流域内将要兴建的龙滩、大藤峡等水利枢纽，增加河道下游枯水流量，提高水体自净能力，增加水环境容量，改善下游水环境状况。

(3) 建立中水回收系统，将城市污水处理后的水再生利用，缓解水资源的供需矛盾。

2.3.4 水环境监测体系建设

水环境监测体系是实施水环境保障体系的重要手段，目前广东省已在东江东深供水工程作试点。2010年前应在流域的主要干流开展试点，2020年前在全流域重点河段推广，2030年自动化监测站点推广面达20%，到本世纪中叶，争取对主要水源地控制站点、主要水功能控制河段、主要入河排污口和全部行政区界控制断面实施自动化监测。

4 水资源管理体系

4.1 法规体系建设

政策法规具有权威性，依法治水是实施水资源保护最有效的手段之一，是水环境保障体系中不可分割的部分。目前水法规不完善，而入河排污口管理、水功能区管理、入河污染物总量控制等方面的政策法规几乎是空白，难满足发展需要。建立和健全流域水资源保护管理的法制体系，是实现"工程水利"向"资源水利"转变，彻底解决水污染问题的关键之一。

4.2 以流域为主体的水资源统一管理体系

未来水资源保障体系中迫切需要高质、高效的水资源统一管理，其地位和作用尤为重要。

未来水资源管理的模式：建立健全一整套水资源管理法规，为治水、管水提供强有力的法律保障，形成以流域为主体的水资源统一管理体系，按照《中华人民共和国水法》统一管理珠江水资源，把城市和农村，地表水和地下水，水质和水量，开发和保护，利用和治理统一起来。首先应赋予流域水资源保护机构应有的法律地位，在流域水资源管理机构中，建立一种协调机制，以协调流域范围内有关的水资源合作和保护者之间的利益分配，没有流域机构的监督协调，单纯依靠行政区域的相互监督，很难搞好水资源管理和保护。

以流域为单元对河流与水资源进行综合开发、管理和保护，在国外已有许多成功的范例。1857年英国成立泰晤士水务局（Thames Authority），把流域作为一个整体，统一管理水资源的量与质，其管理模式的成功经验值得借鉴。

＃注：非特殊注明外均指生活生产用水，不含生态用水。

参考文献："中国可持续发展水资源战略研究综合报告"

作者单位：珠江水资源保护科学研究所