绥宁县位于湘西南边陲，全县25个乡镇，总人口34.6万，2001年6月，一场特大的山洪灾害造成124人失踪死亡，给绥宁县人民留下了深刻的烙印，惊动了中央、省、市各级领导，促使我们加强对防汛减灾的重新认识，积极探索防汛减灾对策的研究和探讨，成功地抵御了2002年特大秋汛和科学指挥了县城在江口塘电站大坝最大泄洪时的安全度汛，实现了“山洪灾害不死一人，不垮一塘一坝”的防汛目标。

一、 重新认识山区防汛减灾的新情况及特点

过去，人们认为山区的防汛就是那一场山溪水，受影响不过是溪沟边几亩农田而已。然而，二十世纪九十年代以来，频繁发生的山洪灾害所造成人员和财产的惨重损失，给山区防汛防灾敲响了警钟。

1、山洪灾害频发，已成为山区防灾减灾工作中的突出问题。

① 山洪灾害频发是制约山区经济发展的重要因素。据记载，从明嘉十九年1949年的409年中，该县发生洪涝29次，平均14年一次，1950年至1987年的38年中，共出现山洪35次，平均1.1年一次，1988年到2002年15年中，共出现暴雨山洪15次。据调查统计，洪灾直接经济损失从1988年0.268亿元上升到2001年5.6亿元。② 山洪灾害的特点：山洪灾害有别于大江大河洪涝灾害的特点就是“快、猛、难”。“快”就是时间短，具有突发性。 “猛”就是来势凶猛，具有毁灭性。 “难”就是灾前难防备，灾后难恢复，具有艰巨性。③ 山洪灾害成因，由于山区特定的地理位置、气候条件，特殊的地形地貌、地质结构，致使山洪灾害频繁发生成为历史的必然：一是该县地处我省暴雨中心区的雪峰山脉南端；二是该县大部分地区地貌陡峻，地面相对高差大，地表切割强烈，密度较大，三是水土流失严重，全县水土流失面积达378.9km2，占全县总面积的12.95%；四是人类活动及基础设施脆弱，相对加重了山洪灾害的灾情。

2、病险水库屡治屡发，是山区防汛减灾工作中的心腹之患

绥宁县共有水库38座，大部分是建于50至70年代。一是发病率高。据统计，曾处理和目前存在隐患的水库共32座，占总数的84.2%，其中土坝30座，占土坝总座数的96.8%，砌石坝2座，占砌石坝7座的28.57%。二是复发率高，处理2次以上的有7座，占病险水库的23.3%。三是以大坝渗漏为主，多病共存。比例重，病险情况多见为大坝渗漏，溢洪道尺寸不够，卧管涵洞等放水设施渗漏、断裂，坝体单薄，坝体裂缝等。

从病险出现的原因看，主要表现在两个方面：一是50至70年代群众运动“三边”政策的产物，当时只求“多、快、好、省”，只顾数多速快，不注重科学和工程质量。据统计分析，50至70年代修建的水库占总数的73.7%，病险率为92.9%，占病险库总数的81.3%。二是水库管理机制不健全，尤其是小(二)型水库，现已基本上处于无人管理状态。

3、信息采集与传递等非工程设施脆弱，是山区防汛减灾工作的难题

目前山区防汛，尤其是山洪灾害，可以说是盲目地、被动在防。① 水量观测站稀少：目前该县包括县城气象站在内仅9个，从山区的防汛减灾考虑，这些网点远远不够，山区由于高差悬殊，局部小气候、立体气候比较明显，气象要素随高度、坡向的分布差异显著。② 县级广播电视覆盖率低，随着经济的发展，山区人民群众的生活水平不断提高，已有76.3%居民拥有了电视，因此利用电视发布有关防汛防灾信息比用电话通知更及时、面更宽、效果更好，然而受山区特殊地形和相对落后的经济限制，县级有线电视无法得到普及，无线联网受资金的限制，更无法启动。

二、 山区防汛减灾对策

1、全面推广山洪灾害防御试点经验，提高防灾减灾意识。

2002年1月，湖南省防汛办在该县宝顶山地区进行山洪灾害防御试点工作，为提高全民的防灾减灾意识，广泛利用广播电视、报纸等新闻媒体及宣传栏，永久性标牌与各种会议，进行立体式宣传，使得广大人民群众懂得什么是山洪灾害，怎样防灾、躲灾、避灾，防灾、躲灾过程中应注意什么和防御山洪有哪些基本方法，提高人们对山洪灾害的充分认识。

2、建立健全非工程网络，提高山区防汛减灾工作中的科技含量。

防汛减灾工作应坚持“以防为主”的原则，建立健全组织指挥机构，制定和落实好各种防灾预案，加快信息采集、传递及报警系统建设，提高山区防汛减灾的科技含量，科学地、主动地、有目的地进行防汛减灾工作。

① 建立组织机构，健全防汛制度。县、乡、村应建立防汛减灾指挥部，并设立信息、监测、转移、调度、保障等五个工作组，严格实行以行政首长负责制为主的各种规章制度。② 制定和落实预案。在对各地雨情、水情、灾情等资料的收集的基础上，再进行科学论证，制定和落实山洪灾害防御预案，城市和水库防洪等预案。③ 建立防汛减灾应急系统。一是建立以暴雨观测为主的信息采集系统。准确的降雨趋势、预测预报是防灾最好的应急措施。根据山区特殊的气象条件，在暴雨中心地带的乡村和重要水库所在地建立一些简单的雨量观测设施。二是建立以电视、电话、警报器为主的交叉式报警系统。山区大都地处偏僻的高山深谷之中，群众居住分散，给传递信息带来了极大的困难，因此，必须加大投入，应加快以县级电视、无线通讯为主的预警系统和以警报器为主，口哨、锣为辅的报警系统建设，提高信息传递速度。

3、建立综合防灾减灾的工程体系，提高防洪标准

防汛减灾工程是一项复杂的综合性强的系统工程，在逐步完善各项防灾减灾非工程措施的基础上，建立综合防治体系，提高防洪标准，做到标本兼治。

① 保护森林，建立良好的生态环境。对已开垦的坡耕地实行退耕还林，把改善生态环境，防治水土流失。对植被稀少的山坡地段，采取人工植树造林；对现有中幼林实行封山育林10年以上，提高森林水保能力。② 建修水库、塘坝，充分发挥其挡石截流，错峰消能作用。在山洪沟源头坡度较缓适当位置采取修建多级干砌坝、浆砌石等挡砂坝；在山洪沟低洼地段修建水库或山塘，调节下泄水量，以错锋消能，减少下游洪涝灾害损失。③ 加大对山洪灾害隐患点的整理，防止大面积滑坡崩塌。对存在有可能发生大面积山体滑坡隐患点周边采取修建截水沟，防止雨水引起坡体失稳、崩塌、滑坡。④ 加大病险水库治理力度，缓解水库防洪与抗旱矛盾。病险水库的存在，一方面增加了防汛的压力；另一方面削弱了抗旱能力，病险导致的蓄水能力差，很难保证抗旱时的水量。因此只有加大病险治理力度，根治病险隐患，提高防洪能力，才能缓解防洪与抗旱的矛盾。