〔文 摘〕1990年3月引黄济淄工程开始动工兴建，1993年6月因工程边界纠纷和资金不足停工缓建，2000年10月，通过理顺水务一体化建设管理体制，改变靠国家单一投资方式，实行市场化运作，多元化方式融资，引黄济淄工程得以重新启动开工，2001年9月28日工程竣工通水。启示是：在市场经济体制下，调水工程只有理顺建设管理体制，建立水权制度和水市场机制，对水资源实行统一管理，才能使调水工程建设顺利实施，才能使调水工程水资源得到优化配置，解决稳定的供水市场问题，充分发挥调供水工程的效益。

〔关键词〕引黄济淄 体制 水资源 经验 启示

1 引黄济淄工程建设过程

淄博市多年平均水资源可利用总量为13.4亿m3，全市人均占有水资源量只有335m3，仅为全国人均水资源占有量的15％，是严重缺水的城市之一，水资源短缺已经成为淄博市社会经济可持续发展的重要制约因素。为了改变淄博市严重缺水的状况，1989年国家计委正式立项进行引黄济淄工程建设。引黄济淄工程设计供水规模为50万t/d，一期工程供水规模为25万t/d，于1990年3月动工建设，1993年6月因新城调蓄水库边界纠纷和资金不足被迫停工缓建。当时整个工程除调蓄水库尚未建成外，引黄渠首闸、引水于渠、泵站、净水厂、配水厂、输水管线及输电线路等都已竣工，基本形成了25万t/d的供水能力，工程累计完成净态投资4.97亿元。引黄济淄工程停工后，淄博市政府和社会各界非常关注。工程如何尽快复工建设，每年都是淄博市人大、政协提案的重点。

为了使引黄济淄工程尽快复工建设，1999年7月淄博市政府经过调查研究，决定改变原工程建设管理体制，将引黄济淄工程划归淄博市水利局实行水务一体化建设管理，通过建立水权制度和市场化机制，采取多元化方式筹集建设资金，调整优化调蓄水库建设方案，解决了困扰工程建设的水库边界纠纷和工程投资问题。2000年10月28日，引黄济淄工程复工建设全线启动，经过10个多月的建设，先后完成了引黄供水工程所有设备的检测及渠道、管道的清淤、维修改造，对大芦湖调蓄水库进行了扩容改建，新建了新城调蓄水库。引黄济淄工程于2001年6月30日进行了试通水，2001年9月日举行了工程竣工通水仪式。

2 引黄济淄工程顺利复工建设完成的经验

引黄济淄工程从决定复工到竣工通水，在历时不到2年的时间里，使一个停工7年多的城市供水工程项目建成通水。年可引黄河水11亿m3，盘活资金近5亿元，大大缓解了淄博市水资源紧缺状况，解决了长期困扰淄博市经济发展的水资源不足问题，其主要经验有以下几个方面。

2.1 实行水务一体化管理，理顺了工程建设管理体制

引黄济淄工程指挥部原属淄博市政府的一个职能部门，挂靠在城建，不归水利部门管理，工程建设管理体制不理顺。引黄济淄工程划归市水利局建设管理后，实行水务一体化管理，理顺了工程建设管理体制。新城调蓄水库跨淄博市桓台县和滨州市邹平县两个地区，由于边界纠纷协调不力，一直未能开工建设，是制约引黄供水工程复工建设的关键。针对这个问题，淄博市水利部门多次组织专家现场察看，进行科学论证，优化工程设计，调整调蓄水库建设方案，改建距渠首刘春家引黄闸4.5km的高青县大芦湖水库作为调蓄水库，大芦湖水库由原1010万m3库容，扩建至库容3028万m3，作为主要调蓄水库。因新城水库跨地区边界问题，缩小原新城调蓄水库占地面积，设计总库容由原来的2026万m3缩小为1000万m3，作为引黄济淄工程的补充调蓄水库。通过调整优化调蓄水库建设方案，既提高了引黄济淄工程调蓄水库的保证率，又缓解了新城调节水库边界纠纷的矛盾。淄博市水利部门按照团结治水，共同发展的原则，通过山东省、滨州市、邹平县水利部门的协调，走通过水利系统解决水利纠纷的路子，使影响工程建设的边界纠纷问题得以圆满解决。

2.2 通过建立水权制度和水市场机制，实行市场化运作，实现了工程投资多元化

引黄济淄工程原来全部由国家投资，自1993年6月停工后，每天要偿付10万余元贷款利息，设备维护费每年要投入400万元，到工程复工时，实际投资近8亿元。政府已经背上沉重的资金包袱，资金不足仍是拖延工程迟迟不能竣工的一个重要因素。在引黄济淄工程复工建设中，淄博市水利部门通过建立水权制度和水市场机制，积极探索水权、水价、水市场的运行机制，实行市场化运作，实现了多元化融资，解决了工程投资问题。

2.2.1 明确产权和投资建设管理运营主体

淄博市水利部门把引黄济淄工程划分为水源工程和供水工程两个部分。水源工程由高青县成立引黄供水管理处，负责调蓄水库建设与运行管理；供水部分由淄博市水利局成立市引黄供水公司，负责建设与运行管理。两单位都是独立的项目法人，独立核算，自负盈亏。改变了由政府投资，企业花钱的做法，实行谁借、谁用、谁还，谁承担风险。引黄济淄工程复工建设预算资金1.2亿元，除政府无偿投入0.3亿元外，其余0.9亿元是国债和贷款，淄博市引黄供水有限公司和高青县引黄供水管理处分别用了0.25亿元和0.65亿元，本金和利息分别由两单位各自偿还。

2.2.2 落实水市场，实行“订单水”

在引黄济淄工程复工建设之前，淄博市水利部门就多次组织有关部门和专家广泛调研，落实水市场，核定水价。2000年9月，淄博市引黄供水公司分别与用水大户齐鲁石化公司和市自来水公司签订供水协议，分别向其日供水15万m3和10万m3，每m3水价2元，水质达到国家饮用水标准。高青县引黄供水管理处与市引黄供水有限公司签定了向其日供水30万m3的协议，水质达到地面水二级以上要求。实行“订单水”，并以合同的形式确定下来，解除了工程建起来以后水卖不出去的后顾之忧。

2.2.3 实行股份多元化投资

齐鲁石化公司是引黄济淄工程的供水大户，其向引黄济淄工程先期贷款本金0.655亿元，经过股份制运作将债权转为股权，实现了投资形式多元化。

2.3 工程建设全面实行“三制”管理

在工程建设中，不仅对主要建设项目实行了项目法人负责制、招标投标制、建设监理制“三制”管理，而且对设备检修也实行了建设监理制，使设备检修有了质量保证。

2.4 采用高新管理技术

为加强工程管理，提高工程的现代化管理水平，工程供水泵站引进了世界先进水平的西门子自动控制系统，通过光缆，画面分割，监视器等现代化设备组成了自动化控制系统，把变电站。泵房等许多岗位变成无人值守岗位，从而大大提高了管理水平和效率。

3 几点启示

3.1 建设调水工程要建立良好的建设管理体制

调水工程一般投资大，战线长，涉及的问题多，政府行为多，过去计划经济体制下指挥部式的建设管理方式，政府的有关部门和单位参加，工程建设中涉及到哪个部门和单位的工作，由哪个部门和单位负责处理，有一些工作互相交叉，都想管，谁都管不好，扯皮的事情多。通过建立工程建设管理主体，建立一个良好的建设管理体制，政府进行宏观指挥协调，建设管理单位进行微观全面建设管理，能更有效的进行工程的建设管理，这样才有利于工程的顺利实施。

3.2 在市场经济体制下，调供水工程建设要逐步建立水权制度和水市场机制

长期以来，我们在调水工程建设和运营中，普遍遇到资金困难的问题，或是建设资金不足，拖延工期，或是缺少运营资金，工程建成后不能发挥效益，关键是没有建立一个良好的机制。调水工程建设通常主要依靠国家投资，作为枯水年的应急水源，具有“救灾”和“救急”的公益性质，不能按完全意义的市场机制运作。在引黄济淄工程的复工建设中，采用多元化投资渠道，筹集运作建设资金，积极引入市场机制，按照市场规律落实水权、水价、水市场，将福利水变成了商品水、订单水、效益水，解决了引供水工程没有稳定的供水市场问题，保证了供水收入，使调水工程效益得到了充分发挥。今后建设调引水工程，要充分运用市场化运作机制，按市场运行规律建设、管理，否则由于供水市场经济风险大，供水收入不稳定，工程运行管理很容易陷入困境。

3.3 只有实行水资源统一管理，才能促进水资源的优化配置

在调水工程运行中，由于水资源缺乏统一管理，一般受水区地表水和地下水比调来的客水便宜；城市供水部门受经济利益驱动，尽量多用当地水而不用调来的客水。由于农业供水水价低，加之水费收缴困难，因而调水单位愿意给城市供水。城市供水部门因地下水便宜，尽量抽取地下水，这洋形成了城市供水挤占了农业用水，并大量超采地下水。调水工程一般又是按枯水年份的补充水源来设计的，就使调水工程不能按设计供水量来运行，既不能合理利用水资源，又使调引水工程不能充分发挥效益。实行水资源统一管理，才能合理配置受水区的地表水、地下水和调来的客水，才能做到计划用水和计划供水。引黄济淄工程的复工建设，通过水务一体化实行水资源统一管理，不但考虑当前淄博市水资源的供水平衡，而且还考虑了与今后国家的“南水北调”、山东省的“西水东调”等工程的衔接，初步形成了一个工程、多种水源的格局，为引黄济淄工程的可持续利用奠定了基础。今后建设调引水工程，改革“多龙管水”为“一龙管水”，实行水资源统一管理，是保证水资源合理利用的必然选择，是充分发挥工程效益的根本保证。

作者单位：1.高青县水务局；2.淄博市黄河河务局