“九五”期间，特别是1997年以来，黄河流域的水土保持形势发生了历史性转变，江泽民等中央领导相继视察黄河，对黄河流域的水土保持及其生态环境建设做出了重要指示，提出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。西部大开发战略的实施，又将生态环境建设提到了非常重要的议事日程。从“98”三江大水后，国家开始加大水利基础设施建设的投入力度，黄河流域水土保持生态建设投入连年增大。在这样一个大背景下，为了适应新形势发展和基本建设管理程序的需要，按照注重退耕还林还草，大面积恢复与保护植被，强化沟道坝系工程，综合利用水土资源的发展思路，黄委会、黄河上中游管理局于2000年启动实施了黄河水土保持生态工程重点支流治理项目（以下简称重点支流项目）。该项目涉及以多沙粗沙区为主的11条重点支流的17个项目区，包括青、甘、宁、蒙、陕、晋、豫、鲁八省（区）36个县（区、市）的176条小流域，总面积9761.43 km2，规划治理面积2620.11 km2，项目建设期5年（2000～2004年）。据统计，截止2002年6月底，17个项目区共完成综合治理面积803.69km2，占2000～2001年计划任务的64.8%，其中：新修基本农田101.71km2，营造水保林519.09km2，人工种草182.89km2。建成骨干坝47座、淤地坝179座，各类小型拦蓄工程4282座（处），在建骨干工程100多座。

重点支流项目与以往水保生态项目相比，突出的特点有以下几个方面：

1 前期工作严格按基本建设程序运作

为适应黄河流域水土保持生态建设形势发展的需要，规范基本建设程序，流域机构及各省（区）根据基本建设程序要求，加大了前期工作力度。自项目实施起，按照新的治理思路，由流域机构组织有资质的设计单位，编制了11条重点支流17个项目区的水保规划及可行性研究报告。项目区有关地、县依据批复的可研报告，结合当地实际，完成了小流域、骨干工程初步设计，流域机构和各省（区）业务部门对小流域、骨干工程初步设计，从技术上严格把关，逐级审查，保证了前期工作的科学性和规范性。

2 实行三级管理和项目法人制

随着水保项目数量的增多及国家投资的不断增加，过去的监管方式，在管理程序、力度、深度等方面，已不能满足国家基本建设管理的要求。为此，在重点支流项目管理中，实行黄委会、黄河上中游管理局及省（区）三级管理制，管理方式从微观转向宏观，明确提出17个项目区一律以所在地（市、盟）为立项单位，地（市、盟）水利水保部门为项目法人和项目建设单位，各县（市、区）为项目的具体实施组织单位。由于理顺了关系，明确了职责，极大地调动了各级业务部门加强项目管理的积极性。

3 推行工程质量监理制

八省（区）和项目区有关地（市、盟），制定了监理规划，委托郑州和西安黄河监理公司，对重点支流项目进行全面监理。监理人员深入工程现场，严格把关，对工程进度、质量等进行控制、督导与评价。据西安黄河监理公司对青、甘、宁、陕、晋、鲁六省（区）重点支流项目2001年监理结果表明，11个项目区共核实综合治理面积397.19km2, 占各省（区）统计面积的86.9%；骨干工程和淤地坝实际完成数量比统计数有所增加。如骨干工程统计是16座，监理结果是20座。通过工程监理，既保证了工程质量，又掌握了工程的准确进度。

4 部分措施实施“招投标”和“议标”制

在造林、梯田、骨干坝、淤地坝等工程建设中，各项目区还逐步推行“招投标”和“议标”制。如山西省临汾项目区3县，在县人大、政协、纪检、监委等部门的监督下，向社会公开招标，选择技术过硬的工程队，不仅保证了工程质量，而且降低了工程造价。忻州项目区，为确保各项工程的施工质量，要求投标单位必须是在县工商局注册的施工队，且有土建施工资质证书和三年以上水利施工经验。

5 资金使用实行“报帐制”

随着国家对生态环境建设的重视，黄河流域水土保持生态建设工程投入连年增加，投资标准也有了较大提高，重点支流项目国补投资为14.5万元/ km2（含骨干工程投资），比过去的1.5～5.0万元/ km2，提高了2～9倍。为管好用好国家投资，流域机构和相关省（区）政府先后制定颁发了资金管理办法，要求对项目资金要设立专帐，专款专用，资金拨付实行“报帐制”。各省（区）在项目实施中，对“报帐制”也进行了探索。河南省要求项目区支出的每一笔款项，须有监理工程师签字的报帐单，附名细表，方可报账；山西省对重点支流项目采取先干后补、验收付款的办法，骨干工程第一年支付工程款的70%，剩余的30%留做第二年汛期蓄水运行无质量问题后支付；造林款的30%留做管护抚育抵押金，逐年支付，效果较好。

6 以沟道工程建设为重点，沟坡兼治

以治沟骨干工程和淤地坝为主的沟道工程，即可拦蓄泥沙，淤地造田，又可充分利用水资源，提高坝地粮食产量，还可保护下游群众的生命财产安全，是流域综合防护体系的关键措施之一。以往由于投资少、标准低，不能兼顾坡面治理和沟道工程建设，形成了有坡面治理无沟道工程，有沟道工程无坡面治理的单打一现象，无法建立完整的综合防护体系。针对此种情况，在重点支流项目立项之初，采取了中央投资重点用于沟道坝系工程建设，坡面治理措施适当予以补助的措施，使沟道工程成为重点支流项目建设的重点，沟、坡兼顾，综合防治，形成了完整的防护体系。

作者单位：黄河上中游管理局