黄河中游小流域水土保持试点始于1980年，目前已开展了五期共164条，主要遍布黄河流域青、甘、宁、蒙、陕、晋、豫和疆等八省（区）的9个不同水土流失类型区。总面积5441.21Km2，其中水土流失面积4970.97Km2。通过验收的141条试点小流域总面积4895.11Km2，其中水土流失面积4558.18Km2。经过试点完成水土流失治理面积1725.4Km2，验收的前四期平均新增治理程度达到37.9%，年平均治理进度7.6%。通过试点，促进了小流域经济开发和当地群众生活水平的提高，对当地周边地区的水土保持工作起到了良好的示范作用，成绩令人瞩目。同时，在二十多年的治理实践中，小流域综合治理在整体布设、措施配置、模式研究、治理方向、组织管理和技术创新等方面积累了丰富的经验，总结、分析、升华和推广这些成绩和经验，对西部生态重建、黄河治理开发和西部经济社会的可持续发展均具有十分重要的指导意义。

一、初步探索出不同水土流失类型区水土保持建设生态示范模式

黄河中游水土保持小流域综合治理试点项目主要是基于探索黄土高原地区不同水土流失类型区治理途径、快速治理模式而开展。1980年以来，在认真对位、综合分析黄土高原不同水土流失类型区的面积分布、强度范围、流失规律、立地条件和社会经济环境等因素的基础上，本着因地制宜、因害设防、重点突出、照顾一般的基本原则进行了分期试点布设。164条试点小流域的分布情况是：丘陵沟壑区106条，面积3288.37Km2，占总条数和总面积的64.6%和60.4%；高塬沟壑区26条，面积1027.62Km2，占总条数和总面积的15.9%和18.9%；土石山区12条，面积535.22Km2，占总条数和总面积的7.3%和9.8%；黄土阶地区10条，面积310.19Km2，占总条数和总面积的6.1%和5.7%；风沙区、草原区9条，面积255.41Km2，占总条数和总面积的5.5%和5.0%。其中在水土流失极为严重的多沙粗沙区布设了62条，面积2042.14 Km2，占总条数和总面积的37.8%和37.5%，为在重点治理区实施大规模集中连片综合治理奠定了基础。每条试点小流域均针对流域资源比较优势特性，研究了各项治理措施的适宜性和持续发展的可行性，相对确定了丘陵沟壑区“五道防线”、高原沟壑区“三道防线”等治理模式，涌现出了甘肃官兴岔和茜家沟、宁夏八岔梁、陕西赵家河、内蒙川掌沟、山西白石沟和圪塔涧等成功典型和治理示范样板。

二、摸索总结出一套比较规范科学的水土保持生态建设管理体系

试点工作从立项开始就按照部颁《水土保持小流域管理办法》的要求，编制了《试点小流域综合治理技术规程》、《试点小流域补助经费管理使用办法》、《试点小流域科研工作管理办法》及《试点小流域总结验收工作要点》等一系列规章制度。随着试点工作的不断深入，进一步编制了《黄河中游水土保持小流域综合治理试点工作要点》、《黄河中游试点小流域高、深、细的标准要求》、《黄河中游水土保持小流域试点规划、验收大纲》、《黄河中游水土保持试点小流域验收规程》，提出了具体的“高、深、细”量化指标，初步构造出从选点、规划、设计、实施、总结、验收每一个环节都有章可循，集组织管理、技术创新、财务经费、监督检查等各方面统筹协调为主要内容的水土保持科学管理体系，推进了水土保持小流域试点管理工作的标准化、规范化和制度化。

三、有效地解决了区域水土保持生态建设中的一系列关键性问题

小流域试点工作期间，十分重视科学技术的研究、引进、应用与推广，运用科技手段解决实践中的技术难题。各试点流域通过技术培训、参观学习等手段提高业务技术人员的科技素质，通过与有关大专院校、科研站所合作促进试点经验的升级和推广，通过技术咨询、技术服务不断提高试点工作的科技含量与技术水平。在20多年的治理探索中，为解决生物措施“成活率低、保存率低、效益低”和家畜养殖“成活率低、出栏率低、商品率低”问题，先后进行了引进动植物新品种试验、研究栽培技术和优化配方施肥方案、实施变传统养牧为舍饲圈养等；为解决群众生产和生活条件，提高农民收入，先后实施“稳步发展基本农田，保证群众口粮”、“充分建设沟塘池坝，解决生活和生产用水”、“推广实施滴灌等微灌技术和地埂经济模式，提高单位面积产值”、“推行产供销一条龙经验，发展小流域经济模式”等；为加强资金管理，提高投资效益，拓宽投入渠道，进行了“有偿投资”、“以效益定项目，以项目定资金”、“专项审计”管理和承包拍卖机制、小型工程产权制度改革的尝试等，均不同程度地解决了小流域综合治理与小流域经济可持续发展中的一些关键技术、机制创新和组织管理等问题，试点成果斐然。据不完全统计，有22条小流域的试点成果通过省级鉴定，5条流域获省级和省部以上科技进步奖，10条流域获地区级科技进步奖。特别是93年通过部级鉴定的依托试点小流域开展的黄河流域水土保持科研基金第二攻关课题《黄土高原地区不同类型区水土保持综合治理模式研究与评价》，为黄土高原地区大面积水土保持综合治理、国土整治、环境改善、资源利用、经济开发提供了一整套科学方法和技术措施。

四、丰富和发展了水土保持生态建设的内涵和外延

黄河中游水土保持小流域综合治理试点项目在20多年运行中，不仅重点摸索了不同水土流失类型区加速综合治理的经验，研究了各项治理措施的适宜性，并对其效益、标准、效益、配置、速度、投入等进行了实事求是的探讨和总结，同时，结合治理实践提出了诸如地埂经济、小流域经济、县域治理等新的水土保持理论内涵，运用了遥感遥测、线性规划、灰色系统等理论方法进行小流域水土保持规划、水土流失动态监测、土地利用详查；研究或推广了旱作农业、径流林业、聚流农业、封育封禁等一系列可行的技术措施；采用微机建立试点流域数据库，实行数字信息化管理等，均丰富和完善了水土保持专业理论，取得了显著效果。例如，甘肃省推广获国家科技进步奖的“茜家沟流域综合治理试验示范”等几十项水保技术，面积达20万hm2，直接经济效益达6000万元；推广试点流域梯田优化技术，建成优化梯田7.47万hm2。陕西省推广试点“两法种田”技术1.13万hm2，增产粮食850万kg，平均每亩减少土壤流失5-10t。

同时，小流域综合治理试点的经验和成果, 在不断深化总结和寻求发展的基础上，已逐步推广到黄河流域四大重点治理区、黄土高原水土保持世界银行贷款项目、重点支流防治、藉河示范区等重大项目中，为丰富和发展以大流域为骨架、小流域为单元的水土保持综合治理理论的形成奠定了基础；经过长武、泾川和庄浪等县域水土保持综合治理的成功尝试，为以县级行政区划为单位的水土保持综合治理及其科学管理总结了经验；分期分批的试点布设随着经济社会的不断发展也已使水土保持综合治理由山区发展到平原、由农村延伸到城市、从农业区扩展到工矿区，并逐步将80年代的以山区农村小流域为主的传统水土保持生态建设形式转变到全方位、多层次、多目标的现代水土保持生态建设阶段。

五、实现了水土保持生态建设与区域经济可持续发展的有机结合

在二十多年的治理实践中，试点项目始终坚持“提高小流域治理开发效益，促进当地脱贫致富”的指导思想，随着农村经济不断深入和农村经济形势的发展变化，与时俱进调整试点治理思路，经过了由“坚持生态效益与经济效益相结合”——“坚持治理水土流失与治穷致富相结合”——“坚持治理开发与市场经济相结合”——“坚持治理与小流域经济发展相结合”——“以大力发展各具特点、各具优势的小流域经济为中心，力求实现小流域高效经济与山川秀美的目标”的深化和转变，初步实现了水土保持小流域综合治理与区域经济协调发展的有机结合。如第三期试点小流域到试点末，人均粮食达到507.6kg，人均纯收入达到734元，分别比黄河中游138个重点县人均粮食400kg，人均纯收入485元高出26.9%和51.5%；有11条流域人均纯收入千元以上，率先步入小康之列。20多年的治理实践表明，水土保持小流域综合治理项目实施的主体是广大人民群众，经过项目实现区域生态环境的良性改善，同时有效地增加农民的收入，提高群众的生活水平，才能持续推动小流域综合治理。1995年12月江泽民总书记视察官兴岔试点小流域后高兴地说：“你们搞的小流域治理，是加强农业，脱贫致富的好路子，这个路子应该坚持走下去”。这充分说明水土保持开发治理是振兴山区经济，彻底改变贫困面貌的成功之路。

六、为传统水土保持生态建设向现代水土保持生态建设转型奠定了基础

20多年来，先后举办规划、财务、统计、系统工程、电算、遥感遥测、土地利用、林业规划等各类培训班13次，为各地培训水保技术人员550余人次，通过培训，培养了一批业务娴熟、技术过硬的水土保持骨干队伍，不仅从根本上提高了黄河流域的水土保持技术水平，也为新世纪的水土保持生态建设储备了丰富的人才资源；引进的生态先锋植物品种、品位较高的经济植物品种、优良的动物品种等均已在各地普遍推广并产生效益；试点工作的许多成功的试验成果已推广应用到各种水土保持生态建设规划设计中；总结提炼的小流域综合治理达标标准已被录入到国标中被执行；归纳升华的水土保持小流域综合治理指导思想也被社会各界接受并坚持；探索的规范化、制度化管理模式也已被应用到大规模的水土保持生态建设各项目中，为传统水土保持生态建设向现代水土保持生态建设转型奠定了坚实的基础。

七、水土保持小流域综合治理试点是西部生态建设的重要组成部分

西部乃至全国的生态建设已列入新世纪我国政府的重要议事日程而正在紧张实施，小流域作为最基本的生态单元，其综合治理将成为生态建设的重要组成部分而引起各地的高度重视。因此，在黄河中游水土保持小流域综合治理中，诸如投入水平较低、措施配套不到位、后期管护责任落实难、三大效益整体发挥不协调、信息化管理程度低、如何建设“三高型”小流域等问题，有待于依托小流域综合治理开发试点来探索、研究和回答，并依靠试点的典型示范作用，促进黄河中游水土保持生态建设的高标准、高速度、规模化发展。及时追踪总结升华已有的经验，调整创新试点思路，制定新的试点目标，提出新的研究课题，依靠现代化的管理手段，打造新世纪西部生态建设先锋，这是建设“数字黄河”的需要，是西部生态建设的需要，也是西部水土保持生态建设者义不容辞的责任。

作者单位：黄河上中游管理局