宿迁是新兴的地级市，也是全国唯一拥有两个较大淡水湖泊的地级市，境内“两湖”、“八河”水域面积达300多万亩，被专家誉为“烟波水世界，绿色梦田园”，“得水而兴，弃水而废”的观念成为该市上下的共识。为充分发挥宿迁得天独厚的水资源优势，让水的灵气得到充分体现，实现以水兴市，以水名市的目标，宿迁市委、市政府以胜人一筹的胆略，先人一步的机遇意识，快人一拍的工作节奏，于去年3月，率先成立全省第一家地级市水务局，揭开了宿迁水利事业的新篇章，并将水务改革向纵深推进，至去年底所辖四县一区全部成立了水务局，110个乡镇水利站更名为水务站，并实行“条块结合，以条为主”的管理体制，从而建立起市县乡三级水资源统管体系，形成了城乡一体，一龙管水的新机制。经过一年多来的运作，较好地发挥了水务统管的体制优势，促进了水资源的优化配置与合理利用，提升了水务行业形象。

一、聚合职能，凸现优势，理顺关系求规范

1、转变观念抓宣传。水务体制改革涉及到现行管理体制和职能的再调整，部门利益的再分配，必须得到党政领导，特别是党政一把手的大力支持和全社会的认可。水利部门通过不同渠道、不同场合，向全社会特别是各级领导大力宣传水务体制改革的重要性、必要性，让领导和全社会了解水务管理体制改革的内涵，为水务一体化体制的建立创造一个良好的舆论氛围和社会环境。一是利用各种机会和场合向各级主要领导做宣传，上至市委、市政府的主要领导，下至县区、乡镇党政一把手，使各级党政领导理解水务一体化管理的重要性和紧迫性，为水务管理体制改革奠定了思想基础。二是利用汇报、会议和文件等各种方式向领导和有关部门做宣传。三是充分利用报纸、电台和电视台等新闻媒体为水务管理体制改革创造浓厚的舆论氛围。

2、调整职能抓到位。水务局成立后，该市正确处理好牌子与内容、形式与实质的关系，按照市长办公会议确定的“上下对口，职能对应，因地制宜”的原则，顺利接收了地矿部门承担的地下水行政管理职能，建设部门承担的城市防洪、城市污水排放处理和综合给水职能，环保部门的排污总量控制、排污许可证发放职能，并接收了原隶属于市建设部门的自来水厂、污水处理厂，结束了宿迁“多龙管水”的历史。

二、积极探索，创新理念，寻求跨越重实践

1、治水思路大转变。城乡水务一体化管理体制建立后，如何适应由水利向水务的转变，这是摆在水务人面前的一个迫切需要解决的问题。他们积极调整思路，一是科学管理和调度水资源，缓解水资源供需矛盾。针对去年春夏秋连旱的严峻形势，运用资源水利思想指导抗旱工作，通过统一调度、优化配置，使有限的水源得到合理高效地利用，在大旱之年保障了城区居民生活、工业生产、交通航运等用水，赢得了社会各届对水务工作的信任和支持。全年共调引淮水14.3亿立方米，并按省防指的指令，利用沂沭泗流域出现洪水的机会，从骆马湖调水7.7亿方，引沂济淮，变洪水为资源，有效地缓解了洪泽湖地区的旱情，保证了260多万亩水稻及时栽插、310万亩秋播作物的抗旱水源，实现减免灾效益近3亿元。二是以地表水取代地下水，逐步封存城市地下水源井。对市区深层地下水源井分期分批封填并逐步取缔手压井等浅层水源井，遏制城市地下水超采趋势。三是从水源头抓到水龙头，完善有关基础工作。先后编制完成了水资源开发保护规划、城市水资源规划、水功能二级区划和市区自来水取水口移址可研、水质自动监测站建设等报告，为水资源的可持续利用奠定了基础。

2、城市水务大发展。水利进城是水务职能转换后的工作重点之一。水务局围绕中心城市“北扩西进、南拓东延”、“引湖纳山”的发展战略，以提高中心城市防洪标准为突破口，以河道综合治理为切入点，以改善城市水环境为目标，组织实施了城市防洪暨水环境综合整治工程，使中心城市防洪能力得到显著提高，城市水污染得到有效治理，城市水环境得到明显改善，城区面貌焕然一新。一是构筑城市防洪工程体系。构筑外围屏障，组织实施了骆马湖除险加固建筑物配套工程，完成投资1100万元。增强排涝能力，投资750万元建设西民便河挡洪闸，全面提高城市西部排涝标准， 促进中心城市“一体两翼”格局的发展。二是高标准组织实施了城市防洪暨水环境综合整治“一区三路”工程。主要包括环骆马湖生态旅游观光现代精品农业示范区防洪道路路基、中运河宿洋段堤防拓宽、新宿新路拓宽和通湖撤退大道路基土方工程，完成土方近500万方。三是将防洪工程与建设生态城市相结合，对环骆马湖生态旅游观光现代精品农业示范区“一纵十横”撤退道路和宿新路、徐淮路进行了全面绿化、美化。四是全面实施中运河整治。去年组织人员强行拆除沿岸违章建筑，关闭排污口门，修复城区段损毁护坡，增做挡浪墙。今年按照“一年大起步，两年大突破，三年大变样”的工作要求，实施运河西岸1号桥以北段综合整治，总面积约450亩，共需投入经费1.5亿元，目前正在进行拆迁工作。五是建设古黄河风光带。去年实施了古黄河“三清、四变”工程。组织10万民力，对古黄河进行清淤复堤、冲污补水，在上游皂河段建引水闸，利用皂河电灌站抽取中运河水补入古黄河，同时在下游果园段建一座橡胶坝，随时可以为古黄河补水或换水冲污。投资1400万元建设了跨越古黄河的项王桥和古楚桥。今年初，又对古黄河部分河段进行硬质防护、生态防护、植树造林、绿化。六是提高中心城市污水处理能力。利用国债资金建设城南污水处理厂，总投资6700万元，设计总规模5万吨/日，已完成一期工程，可日处理污水2.5万吨。

3、市场水务大突破。水务一体化特色在创新，优势在市场，活力在经营。在水务建设中，宿迁市水务局牢固树立经营水务理念，充分运用市场机制，广开投资渠道，以市场化运作来筹集水务建设资金。一是成立了“宿迁市水务建设投资有限责任公司”，使水务走向市场有了实施载体。市政府将中运河和古黄河沿岸28890亩的国有土地，按规定确权给水务投资公司，经评估后作为资本金注入公司，申请贷款，用作贷款抵押，靠拍卖土地和土地经营升值来偿还贷款。水务投资公司下面成立两家全资子公司：宿迁市中运河开发有限公司和宿迁市古黄河开发有限公司。古黄河开发有限公司作为古黄河开发的实施主体，对社会公开拍卖古黄河经营管理权。中运河开发有限公司作为中运河开发的实施主体，把中运河整治作为水务开发经营的示范工程来实施。二是采取股份制的办法筹措社会资金。局机关动员个人入股107.3万元，兴办了“宿迁市兴水水泥制品有限责任公司”。三是加快资本置换。组织专门人员，集中力量对自来水公司和城南污水处理厂进行资产评估，决定连管网一次性出售。目前，已与两个公司签订了合作意向，有关方面内容正在加紧商谈运作。四是组建了会计核算中心，将全市的水务建设资金集中起来，统一调度使用，实现了投资效益的最大化。

三、正视困难，活血化淤，因势利导促发展

宿迁虽然已建立了城乡水务一体化的管理体制，对城乡涉水事务实行了统一管理，但是水务工作才刚刚起步，从调研情况来看，还存在不少问题。一是认识不统一。部分人认为水务分割管理与统一管理一个样，成立水务局纯粹是搞形式，换汤不换药。二是少数职能未到位。有部分县还未调整到位，还没有实现所有涉水事务的统一管理，存在扯皮现象。乡镇水利站更名后并未真正达到乡镇水务统管的目标，有些乡镇自来水厂至今未移交。三是发展不平衡。有的县水务工作开展得轰轰烈烈，有的县仅仅是挂了牌子，还没有取得实质性的进展。四是在水务管理方面目前还没有一套完整的法律、法规或规章来进行规范，执法管理难度较大。五是管理力量不足。基层水资源管理工作任务重，行政编制有限，力量不足，各地情况不尽相同，名称不一，管理力度不同。

面对困难和问题，宿迁市水务局目前正在积极寻求解决的办法。一是行业主动，积极争取领导支持，部门认定，社会认同，百姓认可。二是政府推动。按照水务职能真正履行到位的要求，市委、市政府下发了《加强水务一体化管理意见》，进一步规范了全市水务建设与管理。三是上下联动。全市水务系统上下共同努力，齐心协力，形成统一管理与可持续发展的巨大声势。

一年多的城乡水务一体化管理实践证明，涉水事务统一管理具有明显的优越性：一是有利于克服部门职能交叉、推诿扯皮、办事效率低下等弊端。二是有利于水资源的优化配置和节约保护，综合规划、统筹兼顾城市和农村生活、生产和生态用水。三是有利于建立开放的水务投资融资机制。