摘 要：水土流失是山区全部生态问题最本质的问题。山区生态环境建设必须以保持水土为核心。秭归县生态环境脆弱，水土流失超过了人与自然和谐能力，每年土壤侵蚀量高达420万吨，自然灾害频发。有效防治水土流失，加快生态环境的对策和途径是，把水土保持作为生态环境建设的主体工程来抓，坚持走防治并重、综合防治之路，坚持生态效益、经济效益与社会效益同步发展。

主题词：水土保持 生态建设 可持续发展

1 秭归县脆弱生态环境基本特征

秭归地处三峡工程坝上库首，属典型的峡江河谷山区县。随着县城经济的快速发展和人类经济活动强度不断加大，对环境影响越来越深，人口---资源---环境的矛盾日渐突出，人与自然和谐共处协调能力脆弱,自然因子和人为的作用构成了全县生态环境脆弱的基本特征。

1.1水力侵蚀与重力侵蚀强度大

据2000年全国遥感调查秭归县水力与重力侵蚀造成水土流失面积为1335.92平方公里，占全县总面积的55.04%，年土壤侵蚀量420万吨，平均侵蚀模数达到3150吨/平方公里·年，相当流失20厘米土层厚的农田14000亩，侵蚀面积中，有轻微侵蚀面积769.82平方公里，中度侵蚀面积485.38平方公里，强度侵蚀面积78.64km2，极强度侵蚀面积2.08平方公里。

土壤侵蚀来源于坡耕地和荒地，全县坡耕地流失面积就有136.7平方公里，侵蚀类模型主要以面蚀为主。

1.2土地退化，地力减弱

由于强烈的侵蚀作用，使得耕地表层土壤中的细粒和有机质流失，以至土层变薄，质地越来越粗，肥力下降，土地退化变瘠，生产力衰退。据观测统计，侵蚀作用使全县每年流失有机质29万吨，含氮1.56万吨，全磷8.6万吨，速效钾22.3万吨，水份3700万立方米。全县有坡地面积257.8万亩，占总面积70.8%，而山地中裸露岩山和贫瘠荒山占总面积的31.7%，耕地面积中的低产田达64.8%，造成土地贫瘠，地力下降衰减。

1.3森林植被破坏，生态系统失调

在以粮为纲的年代和生产责任制改革时期，山区人民群众为求生存，解决温饱问题，过度的采伐森林，毁林开荒，破坏植被，全县森林面积锐减，结果森林生态系统遭到严重破坏，也导致生态功能破坏，调节气候能力减退，灾害性天气明显增多，生态环境趋劣，人与自然和谐比例失衡。

1.4灾害增多，灾情严重

秭归县对环境因素变化反映敏感，维持自身稳定可塑性小。自然灾害种类多，频次增大，成灾率增高。据统计，仅从1950年至1998年间，全县就出现较大自然灾害134次，50年代为八年一遇，60年代为三年一遇，70年代后为一年一遇，几乎年年有灾。一是暴雨引起的洪涝灾害。1950年至1998年的 49年中，共发生的洪涝灾害38次，平均1.3年一遇。其中1978年至1998年连续20年遇27次，年均1.35次。二是旱灾不断发生。秭归十年九旱，全县小旱10年6遇，中旱10年5遇，大旱10年4遇，1990年伏连秋旱87天，干旱土层70毫米，粮油柑等各种作物损失折款5884万元。三是地质灾害严重。1982年资料表明，全县较大岩崩、泥石流、滑坡512处，总滑坡体2.4亿立方米，现有10万方以上滑坡体219处。2002年上半年，全县共发生大小滑坡88处，总方量达3038.71万立方米,85个村1131户4811人受灾，倒塌房屋2536间。

2 环境问题构成背景分析

2.1气候因素

夏季是秭归暴雨的极盛时期，热带西太平洋高压西伸入境，构成高温伏旱天气，同时又将南海及孟加拉湾一带的温湿空气，带到三峡库区上空为降雨提供了水汽来源。导致暖湿气流在库区环流而形成暴雨、洪灾。初夏多梅雨，伏秋多旱，晚秋多涝。多年平均降雨量1181毫米，蒸发量1429.4毫米，干旱指数1.21，5—9月降雨量是全年降水量的60%—80%，且雨热同季，暴雨集中，历时短，强度大，是造成土壤侵蚀的主要因素。

2.2地质地貌因素

秭归县地处川鄂褶皱与八面山坳汇合的过渡地带，由古代“秭归湖”凸起而成，东部为黄陵背斜，西部为秭归向斜，地壳物质多属于不良地质体。境内地势起伏，沟壑纵横，高差悬殊，地形破碎，岩性软弱，加上侏罗系紫色砂、页岩分布面积广，很易受到水蚀，山势越陡，侵蚀越严重。特别是较发育岩层断裂带，在水力及重力侵蚀下，更易引起泥石流、滑坡，造成严重的水土流失，阻塞河道，淤积江河库堰。

2.3土壤因素

县内的地带性土壤主要有黄壤、黄棕壤和棕壤，非地带性土壤主要有紫色土、石灰土、水稻土、潮土等。黄壤、黄棕壤与石灰土一般质地黏重，透水性差，易于产生地表径流，抗侵蚀性能弱，极易造成水土流失。而在紫色砂泥岩地区发育的紫色土和风化花岗岩地区发育的粗滑土透水性虽较好，但土层较浅薄，在失去植被保护、降雨较大的情况下，亦易产生强烈侵蚀。

2.4植被因素

全县森林覆盖率由建国初期40%下降到80年初的24.6%，虽然近些年加大了生态植被建设力度，但恢复植被是一个漫长的过程，加之放牧、垦殖和重造轻管，许多采伐迹地裸露和低盖度疏幼地等演变成荒地，加剧了水土流失。一些支流沿岸的植被，由于交通、建筑等生产项目的新建，几乎毁坏殆尽。森林系统的破坏还导致削减洪峰调节水量、调节气候、净化空气等功能衰退，环境灾害加重。

2.5坡耕地多，垦殖率高

山区农村生产力水平低，耕地资源不足，人们以垦种坡地、广种薄收来满足粮食之需。据典型调查，山区增加1人，相应增加坡耕地1.75—2.35亩，结果垦殖率越来越高，垦殖坡度越来越陡，土壤侵蚀成倍增加，土地质量明显下降。据调查，全县粮食种植面积占可利用土地面积的28%，比全省12%高出16个百分点，远大于全国10.4%的水平。全县耕地面积35.79万亩中，坡耕地占57.3%，大于25度陡坡地8.45万亩，占总耕地面积的23.6%，有的耕作坡度达60度左右，加剧了水土流失，坡耕地就成为江河泥沙的主要源地。

2.6生产建设项目造成新的水土流失

由于缺乏有效的监督管理，一些地方不仅陡坡开垦，滥伐林木未能有效制止，而且随着山区建设和三峡工程移民迁建中的交通、建筑、矿业、水电工程等部门在开采、基建作业过程中，不办理水土保持方案，采取有效的水土保持措施，随意弃置废土、废石、矿渣，造成新的人为水土流失。据1996年三峡库区复建项目水土流失调查显示，全县工程占地635.01万平方米，开挖面积506.95万平方米，人为水土流失面积923.62万平方米，弃土、弃石量2087万立方米。到2002年调查，全县生产建设项目造成新的水土流失面积24.82平方公里，弃土弃渣8108万立方米，占国家下达我县年度水土保持防治计划的68.9%，需要再投入治理资金1890万元。

3 加强水土保持生态建设对策

秭归县水土保持生态建设已经取得巨大成绩，自1983年和1989年后被列入葛州坝、三峡库区重点防治县后，累计国家投入治理资金2063万元，治理水土流失1237平方公里，占治理前水土流失2030平方公里的60.9%，广大治理区经济效益、生态效益、社会效益大为改观，积累了丰富的综合治理经验。根据国家新时期水土保持发展战略，结合我县水土保持生态建设新特点，提出以下防治对策。

3.1要进一步提高对生态环境建设长期性与艰巨性的认识。

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是江河治理的根本，是经济社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设始终坚持的一项基本国策，也是实现水土资源可持续开发利用的保证。我县八十年代以来生态环境建设取得丰硕成果，但是全面治理与局部恶化的趋势并存，特别随着人口增加和经济的快速发展，生态环境承载能力加重，“边建设边破坏”的现象十分严重，对此应有清醒的认识。加之，我县仍有水土流失面积1335.92平方公里，按年进度35平方公里计算，还需38年才能全部治理一次，且治理难度越来越大，治理资金投入越来越高，这就必须坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，增强紧迫感和责任感，充分认识水土保持生态环境建设的长期性与艰巨性，切实体现“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”在国民经济和社会发展中的重要作用。

3.2要调整思路，把水土保持作为生态建设的主体工程来抓

水土流失是我国的头号环境问题，也是我县生态环境恶化的主要特征。1998年洪灾中，由于水力侵蚀、泥沙淤积江河而造成“小洪水、高水位、多险情”的场面历历在目，全县频发旱灾及山地灾害给人们上了一次又一次生动而痛苦的教育课。事实再次说明，水土保持关系到国家的生态安全 ，是生态建设的主体，生态环境建设必须把水土保持作为这项宏伟系统工程的主体来抓，把保护和生态建设放在首位，否则，会重蹈历史的覆辙。在水土保持生态建设的指导思想和战略思路上，要正确认识和处理人与自然和谐共处的关系，从人口、资源、环境协调发展的高度，注重建立既符合自然规律，又符合社会经济规律的自然---经济---社会系统，突出保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力，以水土资源承载能力为前提，走可持续发展之路。要坚持水土保持、保护环境和综合治理、建设生态两手抓都要硬的方针，坚持依靠国家和人民群众的力量综合防治水土流失，依靠生态自我修复能力大面积恢复保护植被，加快防治步伐的方针，以较好的水土保持生态系统来保障社会经济持续发展。

3.3要坚持走综合治理的成功之路，生态效益与经济效益、社会效益同步发展

水土保持生态建设是一项综合系统工程，需要社会的关注与支持，政府的有关部门，如计划、交通、城建、土管、扶贫开发、林业、农业、司法等部门要密切配合，在统一规划的指导下，“政府主导，部门搭台，各投其资，各记其功”，合唱一台生态建设大戏，搭建水保生态建设平台。一是在项目管理上，按照“五统一”的要求强化管理即统一领导体制，统一规划设计，统一检查验收，统一要求结帐，做到一图纸管总，一套班子主抓，一个标准验收。二是在治理方略上，坚持走综合治理模式，以促进生态建设为重点，抓住退耕还林（草）、生态移民、坡改梯、农村产业化结构调整以及经济快速发展等一切有利于水土保持和生态建设与保护的机遇，实行山水林田路，拦引蓄灌排综合治理开发，植物措施、工程措施和保土耕作管理措施相结合，大力建设农村沼气、实施“五改”工程，依靠生态自我修复能力，恢复保护植被来防治水土流失， 实现“三大”效益同步发展。三是在政策机制上，制定出台优惠政策，以村户为基础，探索农村税费改革后水土保持用工承诺制的新路子，大力推行承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等形式，多个治理主体，多渠道、多元化集资投入水土流失治理，引导社会投资和各种生产要素向生态建设上流动。四是在技术上，在继续加强关键技术示范试验的同时，重点抓好“3S”技术在水土保持生态环境监测中的应用推广，加强水土流失动态监测和分析，为水土保持科学决策和科学管理提供依据。

3.4要依法保护生态环境，遏止人为水土流失

依法保护环境，防治人为破坏活动，是生态环境建设的重要内容。对开发建设项目要依法加强管理，使其自觉做好水土保持方案的编报工作，并严格按照“三同时”制度和“三高”标准实施，即主体工程与水保设施同时设计、同时施工、同时投入使用和高起点、高标准、高效益。凡新上的生产建设项目设有水保部门审批的《水土保持方案》，计划、国土、工商、规划部门依法不得审批立项相关项目。水土保持监督执法部门进一步建立健全执法体系，做到依法行政，有效行使水土保持“三权”，即审批权、监督权、收费权，要及时查处水土保持违法案件，严格控制在生态环境脆弱地区开垦土地，坚决制止毁坏林地、草地以及水土资源的行为，有效遏止人为水土流失。

3.5要控制人口增长，实现人口资源环境相协调

人作为地球表层的智慧圈层和生态系统中的主体必须严格控制自身的繁衍速度，从而使人口增长与环境容易相适应。全县现有人口39.5万人，耕地35.79万亩，按农业人口平均仅1.07亩。如果不控制人口，陡坡开垦就难控制，水土流失就得不到从根本上控制和治理。只要减少人类活动的干扰，土壤侵蚀就会逐年下降。

作者单位：秭归县水土保持局