摘要：研究了陕西水资源的分布、水土流失以及水生态环境状况。并提出相应的思路与对策。

关键词：水资源；水土流失；水环境污染；可持续利用

中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1008－5858（2002）02－0049－03

ZHANG Shu-min

（Hydrology and Water Resource Survey Bureau of Shaanxi Province，

Xi’an，Shaanxi 710068，China）

Abstract：This psper analyzes the distribution of water resource，soil erosion and water ecologicol environment，and presents some counfer measures for these problems.

Key words：water resource；soil erosion；water pollution；sustainable use

1 概述

陕西省位于我国中部偏北，南北狭长（约870km2），东西较窄（约360km2），南北部高而中部底，山地占全省总面积的80％以上，以秦岭、北山为界，将全省划分为陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山区。陕北主要河流有：北洛河、延河、无定河、秃尾河、窟野河；关中平原主要河流为纵贯关中平原的渭河；陕南主要河流有：丹江、汉江、嘉陵江。陕西地跨黄河、长江两大流域，总面积20.56万km2，其中黄河流域13.33万km2；长江流域7.23万km2。陕西水资源的开发利用历史悠久，著名的“关中八惠”长期以来为陕西经济的繁荣和发展发挥了重要作用。但是长期以来随着陕西经济建设的快速发展，城镇现代化生活水平的提高，社会对水的需求量日趋增大。大量的污水、废水的超标排放，加重了水环境污染。近十余年为缓解水资源匮乏，大量超采地下水也带来了严重的地质环境问题。

2 水资源状况

2.1 水资源分布

陕西水资源多年平均总量为442亿m3，多年平均降水量为676.4mm，陕北长城沿线年降水量只有350mm，其中榆林的神木年最小降水量仅有168.8mm，而陕南米仓山地区年降水量可达1600mm，降雨时间分布不平衡，其中65％集中在7～9月，并且75％的降水集中在陕南，使得夏秋多雨，冬春干旱少雨，旱涝不均，灾害性天气频繁。

2.2 水土流失

陕北黄土高原是我国水土流失最严重的地区，水土流失面积43万km2，占全国水土流失总面积的72％；全省平均每年向黄河输沙73778万t，其中有79.3％产于陕北（河口－龙门区）；向长江输沙5756万t，其中86.3％产于汉江。陕西土地面积不到全国总土地面积的1／20，流失的土壤总量却占全国的1／5，流失的强度是“世界之最”。局部地区每年每平方公里流失土壤4.5t。全省每年流失土壤9.2亿t，损失土壤养分500万t，水土流失流走的是肥田沃土，流下的是贫困和灾难。

2.3 水生态环境

陕西是我国严重缺水地区之一，2000年全省自产地表水资源总量为326.05亿m3，比多年均值偏少23.4％。其中黄河流域地表水资源量为63.40亿m3，比多年均值偏少40.6％；泾河区、河口至龙门区及北洛河区分别比多年平均值偏少54.1％、51.6％和34.6％。长江流域地表水资源总量为262.65亿m3，比多年均值偏少17.7％。其中汉江、嘉陵江分别比多年均值偏少16.9％和21.8％。全省地下水资源总量为122.77亿m3，比多年均值偏少23.8％。黄河流域和长江流域地下水资源量分别为53.61亿m3和69.16亿m3，分别比多年均值偏少33.2％和14.5％。全省水资源总量为354.59亿m3（扣除地下水与地表水重复计算量94.23亿m3），其中黄河流域为88.19亿m3，长江流域为266.40亿m3，分别比多年均值偏少28.8％和17.1％。全省80％的中小河流断流，有321座小型水库和1.65万处池塘干枯，30％的机井吊空或处水不足。致使全省城乡430万人用水困难。在水资源匮乏的同时，水环境污染也日趋严重。据统计全省每年废污水排放总量7亿t，其中80％未经处理直接排入河道甚至输水渠道，使地表水和地下水都受到不同程度的污染。全省评价河长为2794.9km，其中符合饮用水的Ⅰ、Ⅱ类水391km，占总评价河长的14％；符合渔业用水的Ⅲ类水839km，占总评价河长的30％；符合农灌用水的Ⅳ、Ⅴ类922km，占总评价河长的33％；已丧失使用功能超Ⅴ类水643km，占总评价河长的23％。长期以来由于水环境污染严重，加之水资源时空分布差异很大，全省总需水量逐年增长，建设水利工程投资大等诸多因素。开采地下水成了缓解水资源短缺的首选，开采地下水投资小受益快。但长期盲目地超采地下水，破坏了地下动态平衡，现已经形成了一系列地质问题。目前形成的主要地下水水位下降漏斗有沣东、兴化、鲁桥、渭滨等。西安市由于开采地下水量逐年增加导致地下水位埋深下降，诱发地裂缝已达11条之多，累计长度65km。据统计，2000年陕西地下水埋深呈下降趋势。渭河流域下降0.25m，洛河流域下降0.27m，泾河流域下降0.14m，下降面积为2669.2km2。

3 思路与对策

3.1 实行水资源统一管理势在必行

据预测再过十年中国将进入严重缺水期。目前我国水资源人均占有量2714m3，是世界平均水平的1／4，陕西人均水资源量1297m3约占全国平均水平的一半。因此实行水资源统一管理势在必行。传统的水资源管理体制的局限性以及改革开放以来不少地方对小型水利设施采取“租赁、承包、股份”等各种形式的改革存在着一定的弊端。大旱之年，一方面承包者要保护自己的受益，拒绝放水；另一方面农田灌溉急需用水。因此争水事件时有发生。水作为一种资源属国家所有，要体现全民共享的原则，就不能把水单纯地作为商品对待，水既具有商品的属性，又具有一定的公益事业特征。因此政府必须对水资源进行宏观调控、统一管理，这是加强水资源管理的基本原则。加入WTO，西部开发的步伐必然加快，陕西位于承东启西的重要位置，其经济能否持续发展，决定于陕西水资源能否可持续利用。根据陕西水资源量，目前全省用水量已接近合理用水量的上限，水资源进一步开发的潜力已经不大，而全省的防洪安全、生态安全、粮食安全以及社会经济可持续发展对水资源保障提出更高的要求。因此，从流域整体利益考虑，超越地方和部门局部利益，立足全省发展的长远利益，科学地管水配水，由水利系统实施税务统一管理，根据陕西水资源状况，确定水资源合理配置。

3.2 防治水污染，保护水资源刻不容缓

有限的水资源与社会经济的发展不相匹配使得水的供需矛盾日益加剧。20世纪末陕西作为全国干旱灾害重灾区，全省91％的夏田作物受旱，17.7万hm2农作物干枯死亡；夏粮因旱减产5.5亿kg；秋作物受旱139.31hm2，10.4万hm2作物干枯死亡。全年因干旱造成直接经济损失达37亿元。因此防治水污染，保护水资源刻不容缓，政府和环保部门要进一步加大预防保护力度，严格实行污染物质浓度控制和排放总量控制，实行排污申报和发放排污许可证制度。特别是人口与工业集中的地区及遍布各地的乡镇企业，必须采取强有力的措施严格控制污水排放。其次，要减少水环境污染单纯依靠“关、停、并、转”是远远不够的，必须根据各地区的排污情况建立相应的污水处理厂（站）对废水进行处理，提高水的回用率。在进一步完善取水许可制度的基础上，从长远利益出发，合理开采地下水，根据各地区实际，抓好现有水工程的改造配套，对老化严重，效益衰减的病险水库、抽水站进行改造扩建和联网配套建设，优先解决生活用水，统筹解决城乡和工农业用水。扼制由于超采地下水引发的地面沉陷、地裂缝活动加剧以及由于不合理的滥砍滥伐，大力提倡植树种草，对于地方财政困难地区，贫困人口比重大群众承受力低，政府要在政策上倾斜、资金上扶持，继续延长减免农业税和农林特产税，更好地调动群众维护生态环境的积极性。在防治水污染维护生态平衡这一系统工程中，应充分发挥陕西高科技优势，政府、环保部门应与高等院校组成三元结构模式，以市场促科技，以科技带发展，积极推广高科技培养出的耐旱、耐贫瘠、底耗水、高产值作物和优良树种，植树种草多样化。使高科技成果尽快地转化为生产力。

3.3 珍惜水资源建立节水型社会

陕西水资源短缺，生态环境脆弱。从保护水资源与水环境出发，节水是一场革命，不仅是一场思想上的革命，也是一场政策和体制上的革命。大力开展节约用水是水资源可持续利用的基本策略之一。水少的地方要节水，水多的地方也要节水，节水既能减少排放杜绝浪费，又能保护水环境。要在关中、渭北、陕北建设节水型农业、节水型工业、节水市、节水县，就必须防止工农业城镇生活用水增长过快和用水不合理。农业用水占总用水的70％以上，传统的土渠输水、大水漫灌，使水的利用率只有25％～50％。因此，在水资源短缺的同时又存在着用水的大量浪费。所以，因地制宜、因水制宜，采取工程节水、技术节水、管理节水。改革小型水利产权制度，将支斗渠承包给农民，让农民自己经营，自己管理，自负盈亏。尽快引进喷灌和微灌控灌技术，提高水的利用率。工业用水和城镇生活用水分别占总用水量的20％和10％，随着城市化、工业化进程的不断提高，工业用水和城镇用水压力也随之增大。

政府应对企业用水定标定额，同时启动经济杠杆，超用加价，节约指标可有价转让，充分发挥水价对水的调节作用，使节约用水观念深入人心，提高全社会对水的商品意识和节约用水意识。

4 结语

陕西经济的持续发展，其关键是水资源的可持续性利用。通过对水、土资源的合理开发，优化配置和有效利用，缓解重点地区缺水矛盾，合理协调社会、经济、环境、人与自然对水资源的基本需求，正确指导社会经济发展不同阶段对水资源的开发利用，加大科研投入，加强水资源基础研究，强化能力建设，陕西经济定能得到快速持续发展。

参考文献：

〔1〕陕西省水环境监测中心.陕西省黄河流域水资源保护规划〔Z〕.2000.10.

〔2〕陕西省水环境监测中心.陕西省长江流域水质监测规划报告〔Z〕.2000.10.

〔3〕陕西省水资源管理办公室，陕西省水文水资源勘测局，陕西省水文工程规划研究院。陕西省水资源公报〔Z〕.2001.8.

作者简介：张淑敏（1954－），女（汉族），河南开封市人，工程师，从事水文水资源勘测工作。

作者单位：陕西省水文水资源勘测局