水土保持是一项跨行业、多学科相互渗透的综合性事业，是以水土流失的综合治理技术体系为核心，以水土保持的生态效益、经济效益和社会效益为目标的一门应用科学[1]，也是需要长期坚持的一项基本国策，它的最大特点是治理的综合性，其工作内函无不与生态农业、环境建设和山丘地区可持续发展有密切关系[2]。1997年8月江泽民总书记对黄土高原治理水土流失、建设生态农业问题作了重要批示，要求“经过一代又一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西部地区”。1999年6月，江总书记视察黄河时再一次指出：“必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒的抓紧抓好”，“水土保持要采取工程、生物和耕作措施，进行综合治理”。2000年到来之际，党中央作出实施西部大开发战略决策，在这种新形式下，如何加快黄土高原水土流失治理和生态环境建设，是黄河流域水土保持者的重要任务。对其进行新的认识和探讨是完全必要和紧迫的。

笔者在学习中央领导同志讲话和《全国生态建设规划》的基础上结合多年的工作体会，认为黄土高原水土保持与生态环境建设的科学配置的技术思路可以归纳为：坚定不移抓住一个关键—建设高产稳产基本农田；因地制宜实现陡坡还林还草；以山水田林路为框架建立多种不同类型的农林牧草综合体；提高区域整体经济实力，以开发促治理，以治理保开发，重在开发。具体探讨如下：

1 建设高产稳产基本农田

建设高产稳产基本农田是实现陡坡退耕、造林种草、进而实现综合治理、综合经营的前提。在实施中要着重考虑三个方面的问题：

1.1应掌握基本农田的建设规模

由于国家没有明确提出2000年以后各水平年的人均占有粮食指标，因此，各有关单位和学者提出的粮食人均需求量指标差别较大。经对比分析，1997年全国粮食总产量为4.94亿吨,,人均占有粮食400kg,1997年黄河流域人均粮食352 kg,比全国平均低48 kg,.对于气候干旱的黄河上中游地区来说,,粮食产量的提高,主要依靠发展灌溉和基本农田建设,考虑到该区水资源紧缺,生态环境脆弱,人均粮食占有量指标不宜定得过高，应以满足该区粮食基本自给为目标,据常芪德等人研究[3],至2010年期间,人均占有粮食达到380 kg较切实可行,因此基本农田建设规模应以人均生产粮食380 kg为指标核算建设面积.各地区还可结合本地实际灵活掌握,以确定科学合理的建设规模。

在确定规模的基础上，在布局上首先结合沟道工程建设，发展坝地和水地，其次不足部分再通过坡改梯，予以实现粮食基本自给。

1.2 尽量实现缓坡地耕地和缓坡地的梯化

尽量实现缓坡地耕地和缓坡地的梯化是流域治理开发最具有重要战略意义的举措，是积极主动地改造黄土高原，建设基本农田和发展生态农业以及陡坡退耕还林还草的基本条件之一。

黄土高原地区占总耕地面积的83.38%为坡耕地[4]，其中坡度小于15°的坡地占总耕地的78%[5]，在丘三区的大部分区域，河谷川地在无法满足建设高产稳产基本农田的情况下，就要考虑缓坡耕地和缓坡土地的梯化，梯化要以缓坡耕地的梯化和沟谷的坝地化为基础，逐步向坡地的梯化发展。根据现有成功经验，隔坡梯田是改造缓坡地效果最好的做法之一，与大面积水平梯田比较，可节省50%投工，节省40%投资，比原耕地平均增产950 kg /hm2，拦畜径流提高71.8%--90.1%。

1． 3重视高效开发利用的技术途径

如何在人均有限的基本农田上面，充分发挥土地生产潜力以保证群众吃粮问题，就要重视高效开发利用。这其中，要搞好节水灌溉，充分利用有限水资源，解决干旱问题；另外，改良土壤肥力，提倡“免耕法”，就是秸杆穿插覆盖，能充分储蓄利用天然降雨，防止土壤流失，还能不断补充土壤的腐殖质，为形成和保持土壤良好结构提供必要的养料，从而提高土壤肥力。

2 逐步退耕造林种草

新中国建立以来，黄土高原地区由于人口迅速增长，粮食短缺，迫使广大农民上山开荒。虽然解决了粮食供给不足的矛盾，但却加剧了当地的水土流失和贫穷落后以及黄河下游干流的泥沙淤积，从而使黄土高原地区长期陷入“越垦越穷，越穷越垦”，使黄河下游的防洪处于被动局面。因此黄土高原抓好退耕还林还草，改善生态环境是大势所趋。

2.1 要把握好退耕还林还草力度

生态环境建设涉及农、林、牧、水各个方面，要做好退耕还林种草工作，也不能操之过急，若一味的强调全面退耕，可能会适得其反。笔者认为退耕力度应因地制宜，不同部位不同区域要区别对待。峁边线以下的沟谷、荒沟及毛沟沟头，土干地陡，草木稀疏，应立即全退下来。土质差或地块破碎农地，人口密度小的地区，退耕力度可大些。而人多地少的地区，则应在加大建设林草的同时，加快坡耕地治理步伐，大力发展经济林果，为下步大面积退耕打下基础。

2．2要提高造林种草的实效[6]

针对以往黄土高原种草种树几十年的经验，虽然造林面积很大，但实际效果欠佳，其防治水土流失的作用很小。在今后造 林种草中要围绕提高造林种草的实效要做好以下几方面的工作：一是要重视科学技术的应用推广，特别是要坚持适地适树的造林原则，努力提高造林的成活率、保存率和保持水土的实际效果。二是要针对黄土高原的地形、气候特点，搞好以蓄水保土为主要目的的造林整地工作。三是要搞好小型水利水保蓄水工程建设，为造林种草尽可能地提供水源条件，提高造林种草的质量。四是要将黄土高原地区水土保持林草的营造，统一纳入我国生态环境建设规划和黄土高原水土保持总体规划中，依托重点流域，以小流域为单元，各个相关部门协调行动，有计划地推行其实施。五是要注意“以短养长”，把群众近期利益和长远利益结合起来，调动其积极性。

3 建立农林牧草水综合体，以开发促治理，以治理保开发

环境问题不仅仅是单纯的环境问题，而是经济问题和社会问题，只有实现环境改造、经济发展和社会进步三者的协调发展，才能使一个地区、一个城乃至一个国家真正实现可持续发展。几十年的实践，我们应该得到共识，即不应强调水土保持的技术措施以哪种为主，而应强调因地制宜以获得最大的综合效益，在安排农林牧草生产方面也要强调农林牧草水的最优结合并获得最大的综合效益。在这样的农林牧草水的综合体内，除了治理环境外，还包括一些开发，即在治理中讲究经济效益。仅“寓开发于治理中”还不够，必须把开发的机制引入治理，把综合治理提高到综合治理开发的高度，要发展一些与地方资源开发和水土保持有关的甚至无关的多种经营和产业，开辟一些增收的新门路，这样一个地区或流域的整体经济实力提高了，才能为环境的改造和治理提供雄厚的物资基础，从而大大推进环境的治理；反过来，也只有环境治理好了，才能保证经济的可持续发展。这就是实现以“开发促治理，以治理保开发”战略的深刻意义。

参考文献

[1]包纪祥，高学田.水土保持规划.西安:西北农业大学 孙建轩,张明.对当前水土保持工作中几个问题的探讨.中国水土保持,2000(3).

[2]常茂德,严国民.甘肃省黄河流域实现粮食基本自给基本农田建设规模研究. 中国水土保持,1999(12).

[3]孟庆枚.黄土高原水土保持.郑州:黄河水利出版社,1996.

[4]张有实.关于黄土高原水土保持理论基础及方略的探讨. 中国水土保持,2000(3).

[5]汪习军.对黄土高原水土流失治理的几点认识. 中国水土保持,1999(12).

[作者简介]:曹全意(1965---),男,1987年毕业于北京林业大学水土保持专业，获农学士。工作于黄委会天水水保站，高级工程师，公开发表论文10篇，主要成果有《砒砂岩区林草植被建设技术研究》获黄河上中游局科技进步成果四等奖，完《黄河流域水土保持昔河示范区项目》总体规划,现从事科研管理工作.

作者单位：黄河水利委员会天水水土保持科学试验站甘肃